社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強有力的權(quán)力約束機制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！币话愕刂v，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運行機制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！薄耙磺泄珓?wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負責(zé)。”（同上書，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢。”為此他要求擴大中央委員會“從幾十人擴大到100人”。第二，加強各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進入一切國家機關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)?！毙抡?quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強調(diào)罷免權(quán)的作用，認為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！钡谌瑢嵭悬h政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口

號”列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督等。第三，加強對黨政干部的思想教育，嚴格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員。”第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運行。第五，發(fā)動群眾運動，嚴懲濫用職權(quán)者。認為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強有力的權(quán)力約束機制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運行機制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了。”（同上書，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢。”（《列寧選集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴大中央委員會“從幾十人擴大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進入一切國家機關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)。”（同上書，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強調(diào)罷免權(quán)的作用，認為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督等。第三，加強對黨政干部的思想教育，嚴格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運行。第五，發(fā)動群眾運動，嚴懲濫用職權(quán)者。認為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強有力的權(quán)力約束機制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運行機制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢。”（《列寧選集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴大中央委員會“從幾十人擴大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進入一切國家機關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)?！保ㄍ蠒?，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強調(diào)罷免權(quán)的作用，認為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則。”（同上書，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督等。第三，加強對黨政干部的思想教育，嚴格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運行。第五，發(fā)動群眾運動，嚴懲濫用職權(quán)者。認為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強有力的權(quán)力約束機制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運行機制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由公仆變?yōu)橹魅耍谝?，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資。……這樣，即使公社沒有另外給各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負責(zé)。”（同上書，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢。”（《列寧選集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴大中央委員會“從幾十人擴大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進入一切國家機關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)?！保ㄍ蠒?8卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強調(diào)罷免權(quán)的作用，認為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督等。第三，加強對黨政干部的思想教育，嚴格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運行。第五，發(fā)動群眾運動，嚴懲濫用職權(quán)者。認為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強有力的權(quán)力約束機制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€方面起作用。”（同上書，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運行機制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負責(zé)?！保ㄍ蠒?卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴大中央委員會“從幾十人擴大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進入一切國家機關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)。”（同上書，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強調(diào)罷免權(quán)的作用，認為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督等。第三，加強對黨政干部的思想教育，嚴格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運行。第五，發(fā)動群眾運動，嚴懲濫用職權(quán)者。認為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強有力的權(quán)力約束機制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€方面起作用。”（同上書，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運行機制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚了巴黎公社革命經(jīng)驗，指出：“為了防止國家和國家機關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負責(zé)。”（同上書，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴大中央委員會“從幾十人擴大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進入一切國家機關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)?！保ㄍ蠒?，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強調(diào)罷免權(quán)的作用，認為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?3卷第100、108頁1985年版）第三，實行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機關(guān)中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨斷專行和權(quán)力濫用。第四，實行法制化管理。列寧認為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督等。第三，加強對黨政干部的思想教育，嚴格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運行。第五，發(fā)動群眾運動，嚴懲濫用職權(quán)者。認為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

摘要：本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，概括了當(dāng)前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面進行的探索和取得的初步成效；分析了目前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問題及其原因；提出了當(dāng)前及今后一個時期加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的對策思考。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；制約；監(jiān)督；體制；機制

中圖分類號：D262．6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008－4088（2003）12－0066－06

根據(jù)省紀(jì)委“關(guān)于落實省重點課題‘強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督的研究’調(diào)研方案”的安排，我們課題組承擔(dān)了“加強權(quán)力制約和監(jiān)督，對防止腐敗、促進政治文明建設(shè)的作用意義”子課題。今年5月我們赴廈門、泉州、漳州、莆田、福州、南平等設(shè)區(qū)市及其轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，通過召開座談會、實地考察、走訪干部群眾，以及向上述地區(qū)黨政機關(guān)干部發(fā)放調(diào)查問卷（共發(fā)出1600份，收回有效問卷1560份，回收率為97．5％）等形式進行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成以下看法：

一、當(dāng)前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的探索和成效

一是對權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力制約的必要性有了更加深刻的認識。傳統(tǒng)觀點認為，腐敗與私有制相伴而生，社會主義國家不存在權(quán)力腐敗問題。問卷調(diào)查表明，大多數(shù)干部群眾已經(jīng)不再盲目認同這樣的觀點，他們對權(quán)力的本質(zhì)和腐敗的根源，有了更加理性的思考和認識。在問卷調(diào)查中有82．6％的人認為產(chǎn)生腐敗的最主要的原因是掌握權(quán)力的人缺乏有效的制約和監(jiān)督。91．5％的人認為防止腐敗最有效的手段是推進民主化進程，建立完善的監(jiān)督和制約機制，建立政務(wù)公開、運作透明的權(quán)力運行機制。同時，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從國家興亡和政治文明建設(shè)的高度來認識權(quán)力制約問題，普遍認為應(yīng)該加快政治體制改革步伐，從體制和機制上確保對權(quán)力的制約和監(jiān)督能夠正常有效地進行。

[摘要]公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類，也可能危害公共利益和公民自由。自從公共權(quán)力產(chǎn)生之后，人們一直在試圖打造各種各樣的韁繩駕御它，從早期的以德制權(quán)、以禮限權(quán)，到近代的以權(quán)制權(quán)和用“第三部門”力量制約公共權(quán)力，這其中既有成功的經(jīng)驗，也有慘痛的教訓(xùn)。對中國人民來講，制約公共權(quán)力的路還很長。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力道德監(jiān)督社會中介力量

公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，是一柄達摩克利斯之劍，隨時高懸在每個人的腦門之上。英語中有這么一句話：Thegovernrnentcandoeverything！意思是說：“擁有公共權(quán)力的政府可以做任何事情”；或者譯作“政府的公共權(quán)力可以面向任何人”。權(quán)力本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是為了維護社會公共利益和社會公共生活秩序的需要而形成的。然而，權(quán)力本身具有極強擴張性，掌權(quán)者使用權(quán)力一直到遇到限度為止，因此對權(quán)力的限制與制約成為實現(xiàn)憲政的基本要求。

一、權(quán)力的公共性

從權(quán)力的來源來看，它是起源于維護社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會和群體組織有序運轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。

權(quán)力是一種特殊的力量，而且是屬于人類社會所獨有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。因為，一切屬于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。個人之所以會有這種能力，是因為掌握權(quán)力的人受到了社會制度的支持，是一定的社會組織體系的代表，由他掌握的權(quán)力所顯示出的力量，是一定的社會制度所規(guī)范和鼓勵的力量，是一定的社會組織體系根據(jù)它所在的社會制度原則整合出的力量，是一定范圍內(nèi)的社會個體的力量的系統(tǒng)綜合。

摘要:要對行政權(quán)力進行有效的制約，必須建立相互配合、相互支持，協(xié)調(diào)有效的制約方式。其主要包括權(quán)力制約、道德制約、權(quán)利制約，防止權(quán)力惡性擴張和異化。

關(guān)鍵詞:權(quán)力;道德;權(quán)利

一、加強對行政權(quán)力制約的必要性

法國資產(chǎn)階級思想家孟德斯鳩曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹侔醋杂芍髁x的觀點，所謂個人自由就是指“人的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會中他人的強制被盡可能減少到最小限度”。②由于行政權(quán)力涉及領(lǐng)域廣泛、自由裁量度大，其行政決策密切聯(lián)系著人民群眾利益。在轉(zhuǎn)型期，要求對行政權(quán)的行使實行積極有效的監(jiān)督和制約，為公民實現(xiàn)合法權(quán)益提供有利條件和社會環(huán)境，以保障公民的自由和平等。通過制約行政權(quán)力，防止和糾正行政權(quán)力運作過程中中出現(xiàn)的異化，規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的運作真正順民心、合民意。

二、導(dǎo)致權(quán)力不受制約的主要原因

當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)的、農(nóng)業(yè)的、封閉的社會向現(xiàn)代的、工業(yè)的、開放的社會轉(zhuǎn)型時期。在政府行政的某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一些超越行政權(quán)和濫用行政權(quán)的現(xiàn)象，在某程度影響了政府的公信力和權(quán)威性。行政權(quán)得不到有效的制約，主要有以下三個方面：

摘要

行政權(quán)力的主體從以往的認識來講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機構(gòu)，通常包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機關(guān)的組織。從理論上講它并無不妥，因為行政權(quán)力是國家權(quán)力或稱公共權(quán)力，它不屬于任何個人，即使這種權(quán)力由任職于行政機關(guān)中公務(wù)人員來實際行使。但他們是代表國家行政機關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問題，在這一層面上認識權(quán)力主體是不夠的。因為，將權(quán)力制約只限于行政機關(guān)這樣一個權(quán)力主體并不能更深入細致地觸及問題的關(guān)鍵，行政機關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來的？毫無例外，他都是行政機關(guān)中的人代表行政機關(guān)做出來的，任何錯誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，行政權(quán)力的制約，主要是制約行政權(quán)力主體的實際主體。即對“人”的制約。國家公務(wù)人員作為實際行為的例行者，又是普通公民。作為一個個獨立的“經(jīng)濟人”有追求自身利益最大化的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)在各部門內(nèi)部建立目標(biāo)責(zé)任制，固定并公開權(quán)利運用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運用的空間。對行政權(quán)力形成有效的制約。

按照現(xiàn)代政治原理，國家權(quán)力來源于公民個人權(quán)利的讓與。政府代表公民行使國家權(quán)力，也是惟一可以行使行政權(quán)力的主體（注釋1）。行政主體作為行政權(quán)力中一個最基本的要素，它是抽象權(quán)力的實際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運用。行政權(quán)力沒有具體的掌握和運用是沒有意義的。因此，對行政權(quán)力的制約是一個極為重要的環(huán)節(jié)。一般認為行政權(quán)力的主體是政府部門。但是權(quán)力的實際例行是靠人來實施的。因此，筆者把行政權(quán)力的主體從名義上的擁有和實際上的掌握運用劃分為形式主體和實際主體。即抽象的政府部門和實際例行的人。首先我們來看一下行政權(quán)力的形式主體和實際主體。

一行政權(quán)力的形式主體與實際主體

行政權(quán)力的主體從以往的認識來講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機構(gòu)，通常包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機關(guān)的組織。從理論上講它并無不妥，因為行政權(quán)力是國家權(quán)力或稱公共權(quán)力，它不屬于任何個人，即使這種權(quán)力由任職于行政機關(guān)中公務(wù)人員來實際行使。但他們是代表國家行政機關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問題，在這一層面上認識權(quán)力主體是不夠的。因為，將權(quán)力制約只限于行政機關(guān)這樣一個權(quán)力主體并不能更深入細致地觸及問題的關(guān)鍵，行政機關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來的？毫無例外，他都是行政機關(guān)中的人代表行政機關(guān)做出來的，任何錯誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，要么它是行政機關(guān)首長個人的決策錯誤，即使是集體討論的決定也是領(lǐng)導(dǎo)層中每個成員個人的錯誤行為。如錯誤地作出了行政處罰、行政強制的決定等等。要么它是下屬公務(wù)人員個人的共同錯誤，如下屬公務(wù)人員在承辦案件時未查明事實錯誤定性，作出錯誤的匯報并擬定錯誤的處理決定，而領(lǐng)導(dǎo)人員因工作疏忽，馬虎，隨隨便便相信并簽署批準(zhǔn)等。

行政機關(guān)公務(wù)人員在行政管理中因個人的不良因素所做出的行使職權(quán)的行為，最后均以行政機關(guān)的名義出現(xiàn)。在外部表現(xiàn)上則都成為行政機關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男袨?。如利用職?quán)蓄意打擊報復(fù)，暴力執(zhí)法等問題。因此，制約行政權(quán)力主體如只談制約行政機關(guān)而不涉及制約行政機關(guān)中的人，是不能從根本上解決問題的。為此，在研究對權(quán)力主體制約時，我們要對權(quán)力主體作形式主體和實際主體的劃分，并分別討論兩類主體的制約問題。