述職報告

＃＃＃局＃＃＃

年月

市人大常委會：

年是原農(nóng)業(yè)局、畜牧局合并成立農(nóng)牧業(yè)局的第一年，主要擔負原農(nóng)業(yè)局、畜牧局、鄉(xiāng)企局、農(nóng)機局、農(nóng)管局原有的全部或部分職能，同時下設市推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和勞動力轉移辦公室。我作為農(nóng)牧業(yè)局黨組書記、局長，領導和團結同志們，認真踐行“三個代表”重要思想和學習貫徹黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，各項工作取得了較好的成效。在年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作綜合評比中，我市榮獲第一名的好成績。下面，按照市人大常委會的要求將年工作情況述職如下，請審閱。

一、圍繞中心，突出重點，身體力行“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策公務員之家版權所有

一、抓豐收、穩(wěn)定生產(chǎn)，全力抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（一）防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。開展耕地撂荒情況排查工作，堅決防止耕地“非糧化”，深入開展耕地質量保護與提升行動，嚴格落實“最好的地種最好的糧”，保障糧食種植面積不減，完成農(nóng)作物播種面積6.6萬畝，其中糧食播種面積5.3萬畝，糧食總產(chǎn)達到1.05萬噸。

（二）加快高標準農(nóng)田建設。嚴格落實高標準農(nóng)田建設資金投入標準，完成2020年高標準農(nóng)田0.5萬畝建設任務，2021年高標準農(nóng)田建設項目于8月25日完成招投標工作，截止目前完成總工程量的50%。

（三）促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加快農(nóng)機裝備提檔升級，加大農(nóng)機社會化服務體系建設，截止目前，全縣農(nóng)機動力達到1.389萬千瓦，新增農(nóng)機總動力147千瓦，拖拉機保有量846臺，機耕作業(yè)達51500畝，機播作業(yè)達13300畝，機收作業(yè)達19300畝。抓農(nóng)機安全源頭管理，強化變型拖拉機專項整治，開展農(nóng)機安全大檢查4次，簽訂農(nóng)機安全責任書28份，現(xiàn)場宣傳咨詢活動8次,發(fā)放宣傳資料1200余份,從源頭預防和清除事故隱患，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

二、抓常規(guī)，夯實基礎，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（四）抓好動物疫病防控工作。組織完成了春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫工作，完成動物免疫123.31萬頭（只、羽）次，群體免疫抗體合格率達70%以上，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。著力抓好炭疽、包蟲病、布病等人畜共患病防控，全年完成各類驅蟲30701頭（只、匹）/次。

尊敬的主任、各位副主任、委員：

首先，感謝組織對我的信任和關心，提名我為農(nóng)牧業(yè)局局長。如果本次會議能夠通過我的任命，我將非常珍惜黨和人民賦予我的這份榮譽，在今后的工作中，認真履行職責，切實加強學習，努力做到以下幾點：

一、認真貫徹執(zhí)行各項法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策，做“三個代表”的忠實踐行者。

面對構建和諧社會的新形勢，唯以嶄新的精神風貌，求真務實的工作作風，創(chuàng)新的思維方式，腳踏實地的工作，才能更好地回報黨和人民對我的信任。首先，要以“三個代表”重要思想為指導，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開展工作。其次，要認真學習各項法律法規(guī)，增強法律意識，堅持依法行政。三是從講政治的高度，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策。正確領悟旗委、人大、政府的各項決策、決議，不折不扣地貫徹落實到各項工作實踐中。

二、認真履行職責，為建設全區(qū)“牧業(yè)大旗”提供優(yōu)質服務和保障。

緊緊圍繞“三個定位”發(fā)展目標，多跑項目、多辦實事，加快推進全旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展。畜牧業(yè)方面，以提質增效為中心，提高牲畜改良率，加大黃牛改良、胚胎移植力度，努力建設肉用種羊基地。農(nóng)業(yè)方面，堅持“為牧而農(nóng)、為養(yǎng)而種”的思路，加大引草入田力度，搞好種植業(yè)內(nèi)部結構調整。

2010年上半年，旗農(nóng)牧業(yè)局按照旗委、政府的決策部署，認真貫徹落實全市農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“收縮轉移，集中發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略，以促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的首要任務。按照年初制定的工作計劃和任務，在農(nóng)牧業(yè)全體工作人員的共同努力與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位的大力協(xié)作與配合下，各項工作進展順利，并取得了一定成績，現(xiàn)將半年來的工作總結如下。

一、農(nóng)牧業(yè)主要工作完成及進展情況

（一）春播及春耕生產(chǎn)

2010年上半年，全旗累計完成糧食作物播種面積59.8萬畝；人工種植優(yōu)質牧草4.5萬畝，其中耕地種草1.8萬畝，新增紫花苜蓿1.1萬畝；種植飼用作物24.3萬畝，其中青貯玉米種植9.3萬畝；飼料玉米種植34.5萬畝。

（二）土地規(guī)模經(jīng)營

我局將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)列為今年的工作重點，為切實有效抓好當前我旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點項目建設，積極推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，我局派出專業(yè)技術人員深入項目區(qū)進行實地指導，確保項目的順利開展。2010年的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)主要在十二連城鄉(xiāng)新建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營4萬畝，其中噴灌3萬畝、渠襯1萬畝。上半年在布爾陶亥蘇木完成規(guī)模經(jīng)營335畝。同時在十二連城鄉(xiāng)安裝大型噴灌設備29臺、布爾陶亥蘇木安裝3臺、大路鎮(zhèn)安裝3臺。

2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，在**委、政府的正確領導和上級業(yè)務部門指導下，全面落實市委二屆九次全委會和**委七屆六次全委擴大會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收為核心，迎接新挑戰(zhàn)、把握新機遇，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)服務體制機制，轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎，調整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進土地草牧場規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設步伐，促進全**農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。通過進一步建立健全目標管理責任制，強化各項工作措施，將“目標、任務、責任、措施、人員”做到五落實五到位，在各鎮(zhèn)和各有關部門的大力協(xié)作與配合下，在全體職工的共同努力下，使農(nóng)牧業(yè)工作取得良好的成績。

一、主要經(jīng)濟指標

預計：全**農(nóng)作物播種面積達到43.7萬畝，其中飼用玉米種植面積達到22萬畝、青貯玉米種植面積達到11.2萬畝，發(fā)展以蔬菜、馬鈴薯為主的特色種植業(yè)3.5萬畝；牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到192.5萬頭只,大小畜186.9萬頭只,牲畜改良率達99%以上。

二、主要業(yè)務工作及采取的措施

（一）保護生態(tài)，創(chuàng)新機制，推動全**農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

首先，不折不扣的執(zhí)行禁休牧政策。堅持“**、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，齊抓共管”的原則，采取“領導包片、部門包村、干部包戶”，落實更加嚴密的監(jiān)管措施。加大禁牧、休牧政策的宣傳力度，盡最大力量爭取農(nóng)牧民對草畜平衡基礎上的禁牧、休牧、以草定畜、劃區(qū)輪牧政策的理解、支持和認同。從各鎮(zhèn)抽調16名禁牧工作人員，在**草原綜合辦公室的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，加大了夜牧、偷牧行為的查處力度。對農(nóng)區(qū)、各類生態(tài)建設項目區(qū)，嚴重沙化、退化等三等一級以下草場實行全年禁牧。其它地區(qū)實行3個月休牧，暖季7-10月份實行嚴格的以草定畜、劃區(qū)輪牧、限時放牧，對超載的牲畜進行出欄，冷季實行半放牧半舍飼或舍飼。同時，我們對休牧時間進行了科學、合理地調整，休牧時間調整為3月20日至6月20日，并在季節(jié)性休牧期間，對休牧戶準備落實1.5元/畝的休牧補貼，使廣大農(nóng)牧民真正得到更多的實惠。其次，退牧還草工程穩(wěn)步推進。我**今年實施2009年退牧還草工程項目，總規(guī)模120萬畝，其中禁牧70萬畝，休牧50萬畝，補播30萬畝。一是進行了工程材料招投標，擇優(yōu)選定了中標企業(yè)，簽訂了工程材料的采購合同。二是完成了苗條補播工作。嚴格按照苗條收購管理辦法，由招標企業(yè)派出收購人員與我局技術人員組成苗條收購領導小組，在監(jiān)理公司的現(xiàn)場監(jiān)理下完成了苗條收購任務，為補播工作的開展打好了基礎。我**在4月10日展開了苗條補播工作，共調用6輛大型拖拉機、植苗機，36名機主及點苗人員深入補播區(qū)展開補播，同時我局抽調3名技術人員進行巡回督查、檢查、協(xié)調和隨車指導，嚴把補植質量關。對不便于機播的零散地塊組織項目戶進行了穴播。完成苗條補播20萬畝，完成計劃任務的100%。種子補播重點在上海廟鎮(zhèn)實施，所需的6.25萬公斤的種子已全部到位?，F(xiàn)在開始補播，以完成種子補播3萬畝。三是圍欄工程現(xiàn)在已開工建設，完成禁、休牧圍欄27萬畝，預計項目在9月初可完成任務。第三，全力開展了草原植保和防火工作。無鼠害示范區(qū)建設，我局緊緊圍繞全國草原“無鼠害示范區(qū)”建設**縣要求和目標，從3月20日—5月10日對我**草原鼠害進行了全面防治，我**主要害鼠為長爪沙鼠，防治面積40萬畝，其中生物防治37萬畝，物理防治3萬畝。項目區(qū)鞏固面積27萬，新增面積13萬畝，至此我**草原“無鼠害示范區(qū)”項目總面積達246萬畝，二次掃殘和鞏固面積達204萬畝，占項目建設總規(guī)模的82%。為了更準確掌握滅鼠效果，共布置了20個樣點，經(jīng)調查平均滅鼠效果為99.78%。至5月中旬我**“無鼠害示范區(qū)”建設項目工作已結束。在草地螟、蝗蟲等草原蟲害的監(jiān)測、預報工作方面，根據(jù)草原類型，我**設立了3個野外觀測點，配備2名專職草原植保員、16名農(nóng)牧民測報員，從6月1日開始啟動草原蟲害24小時值班制度和零報告制度，計劃到8月30日結束。到目前為止，我**未發(fā)生草原蟲害。在草原防火方面，為了貫徹落實全國森林草原防火電視電話會議精神，鍛練和提高森林草原防火組織指揮和隊伍的戰(zhàn)斗能力，促進防撲火隊盡快熟練掌握防撲火技戰(zhàn)術，4月17日，鄂托克前**草原防火與森林防火辦公室、武警消防支隊聯(lián)合行動，在上海廟鎮(zhèn)特布德嘎查舉行了森林草原防撲火實戰(zhàn)演練，**草原監(jiān)理所全體工作人員與森林防火、武警消防支隊30多人參加了實戰(zhàn)演練。這次聯(lián)合演練，得到了**委、**政府的高度重視和大力支持，**政府領導親臨演練現(xiàn)場指導、觀摩了實戰(zhàn)演練。在春季草原防火重要時期，嚴格執(zhí)行了草原防火24小時值班制度。特別在“清明”、“五一”期間，加大巡查力度，嚴加防范，與有關部門加強聯(lián)系，密切配合，通力合作，共同做好了草原防火工作，確保我**無一起草原火災事故發(fā)生。第四是大力推進以沼氣建設為重點的農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。推廣“養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—種植業(yè)”的生態(tài)種養(yǎng)業(yè)模式，促進畜牧業(yè)、沼氣與種植業(yè)的良性發(fā)展。我**建設2005-2009年項目已建成10570余戶，項目的建設合格率達98%，利用率在85%以上，綜合利用率達80%，建池農(nóng)牧民得到了很好的效益，農(nóng)牧民對沼氣的生產(chǎn)和應用已有了深刻的認識。2010年，我們要加強管護，認真完善2008-2009年新增沼氣項目，提高利用率。并圍繞現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶、養(yǎng)殖園區(qū)等建設，在我**2個鎮(zhèn)的6個村嘎查建設戶用沼氣池1000個，目前已完成213戶。

理論觀點的高度概括?？茖W發(fā)展觀是十七大精神的靈魂，是關于發(fā)展的本質、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響;科學發(fā)展觀吸收和借鑒了一系列新思想、新觀點、新論斷，科學系統(tǒng)地揭示了社會主義發(fā)展的客觀規(guī)律?？茖W發(fā)展觀所蘊涵的基本思想和發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了構建和諧農(nóng)村的目標要求。

要深刻學習理解和全面、完整、準確的把握認識科學發(fā)展觀的精神實質和科學內(nèi)涵，這就要求我們必須用科學發(fā)展觀來指導工作。首先必須加強對科學發(fā)展觀全面深入的學習，以利建立科學的工作理念，形成廣泛的工作共識，確定正確的工作方法。對科學發(fā)展觀的學習須特別倡導學以致用的學風，真正落實于實踐、貫徹于實踐、指導于實踐。

我作為一名黨員，一名農(nóng)業(yè)技術推廣工作者，通過學習科學發(fā)展觀,加深了對科學發(fā)展觀的理解和認識,明確了我國全面建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標和途徑。學習科學發(fā)展觀，更要結合自身實際情況，要認真貫徹執(zhí)行同志提出的：發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。必須堅定不移地站在時代潮流的前列，這是歷史和時代賦予我們?nèi)w黨員的莊嚴使命。

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，既是加強農(nóng)業(yè)服務的內(nèi)在需要，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作深入科學發(fā)展的難得機遇。從當前來看，黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入改革城鄉(xiāng)二元結構的決心，以及進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展，不斷加大各種惠農(nóng)惠民政策的新形勢，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了新一輪的機遇和挑戰(zhàn)。作為一名農(nóng)技工作人員，只有讓自己不斷深入學習、埋頭苦干，將科學發(fā)展觀的要求轉化到農(nóng)技服務工作實際行動中，才能讓自己的素質和能力得到快的提高。

一、提高認識，進一步增強開展深入學習實踐科

學發(fā)展觀活動的自覺性和主動性

一、充分肯定工作成績

7月27日，市政府召開了全市上半年經(jīng)濟運行情況通報會，對2009年上半年經(jīng)濟運行情況進行通報，并對做好下半年各項經(jīng)濟工作進行安排部署。初步核算，今年上半年，預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成66.46億元，增長11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2.04億元，增長1.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值17.02億元，增長10.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值47.4億元，增長11.8%。全社會固定資產(chǎn)投資完成38.92億元，增長26.49%；財政收入完成3.45億元，增長11.92%；社會消費品零售總額達到38.07億元，增長28.61%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7910.41元，增長6.39%。上半年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出全面恢復、平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

市委、市政府一貫高度重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民工作，始終堅持把“三農(nóng)”工作放在全市工作的重中之重。今年上半年，在市委、市政府的堅強領導下，各縣（區(qū)）和全市各級涉農(nóng)部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一產(chǎn)上水平”和走“中國特色、西藏特點”發(fā)展路子的要求，始終堅持以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入為首要任務，堅持農(nóng)牧業(yè)市場化、規(guī)?；藴驶?、人才化的方針，領導精力、工作部署、政策支持、資金投向、項目建設等進一步向“三農(nóng)”傾斜，全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)牧民增收保持了良好的發(fā)展勢頭。上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.16億元，比上年同期增長6.4%，高出全區(qū)增幅4個百分點；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達到1451元，增長18.5%，高出全區(qū)增幅2.88個百分點。

一是農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高。全市總播面積57.8萬畝，其中春播面積38.37萬畝。種植糧食作物34.4萬畝，經(jīng)濟作物11.7萬畝，飼草料作物11.7萬畝，糧經(jīng)飼比例調整為59.5∶20.2∶20.3，全市糧播面積首次調整到60%以下，種植業(yè)結構進一步優(yōu)化。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉類產(chǎn)量達到1.32萬噸，奶產(chǎn)量1.45萬噸，羊毛產(chǎn)量181噸，山羊絨產(chǎn)量28.63噸。積極開展重大動物疫病防控，全市沒有發(fā)生重大動物疫情。繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)用柴油補貼，今年安排750萬元農(nóng)機具購置補貼，已完成林周、達孜、曲水、城關、堆龍德慶等五縣（區(qū)）中小型農(nóng)機具購置，新增農(nóng)機具2884臺（套），新增農(nóng)機動力3977.97千瓦，春季機播面積達到21.8萬畝，占到糧油總播面積的72.7%。

二是積極爭取特色農(nóng)牧業(yè)項目資金。涉農(nóng)部門在做好續(xù)建項目的基礎上，緊抓中央擴大內(nèi)需、加大投資的機遇，繼續(xù)把爭項目、抓項目、建項目作為各項工作的重中之重。農(nóng)牧部門向自治區(qū)申報10個農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，申請國家投資1.15億元已得到批復，比上年增加7500余萬元。扶貧農(nóng)發(fā)部門計劃爭取項目83項，申請財政資金7244萬元，其中：扶貧項目75項，申請財政資金3930萬元，已批復25項，財政資金1155.6萬元；農(nóng)發(fā)項目8項，申請財政資金3314萬元，已批復土地治理項目4項，財政資金2968萬元。

三是加強農(nóng)牧民培訓和勞動力轉移工作力度。上半年，累計培訓農(nóng)牧民10495人，完成全年任務的52.5%，其中：農(nóng)牧業(yè)實用技術培訓8564人，完成全年任務的53.5%；轉移就業(yè)技能培訓1931人，完成全年任務的48.3%。勞務輸出工作正由零散型、體力型向組織型、技能型轉變，勞務輸出的組織化程度不斷提高。累計轉移輸出農(nóng)牧民3.91萬人，實現(xiàn)勞務輸出收入1.59億元，其中長期轉移輸出的17056人，實現(xiàn)收入8004.81萬元。

同志們：

這次農(nóng)牧業(yè)工作大會的主要任務是，深入貫徹全市農(nóng)牧業(yè)工作大會及全旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟工作會議精神，分析當前農(nóng)牧業(yè)形勢，總結回顧年農(nóng)牧業(yè)工作，安排部署年農(nóng)牧業(yè)各項重點工作。下面，我講幾點意見。

一、年工作回顧

一年來，全旗農(nóng)牧業(yè)工作在旗委、正確領導下，落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的一系列方針政策，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收兩大目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力調整農(nóng)牧區(qū)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、種養(yǎng)殖業(yè)結構及生態(tài)建設布局,不斷加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，有效推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)牧民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。年，全旗農(nóng)牧業(yè)增加值達到3.8億元，同比增長11.4%；農(nóng)牧民人均純收入達到7058元，同比增長6.94%。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)新提高。農(nóng)作物總播種面積達26萬畝,同比增長6.12%,各類糧食總產(chǎn)量達79926噸。年全旗牧業(yè)年度牲畜存欄達到182.9萬頭只，繁殖仔畜88.68萬頭只，成活仔畜83.78萬頭只，繁殖成活率達94.47%，全旗肉類總產(chǎn)量11024噸，鮮奶產(chǎn)量14229噸，絨毛產(chǎn)量526噸，禽蛋產(chǎn)量360噸。全年，全旗共計出欄牲畜126788頭（只），貯草14853.6萬公斤，備料1324.7萬公斤。

農(nóng)牧業(yè)人口有效轉移、生態(tài)建設進一步鞏固。完成草原生態(tài)建設189.6萬畝,其中人工種草49.6萬畝、草地改良40萬畝、圍欄草場100萬畝，分別完成計劃的101.2%、100%和100%，完成草原滅鼠47萬畝，平均滅效率達到90%以上，完成草原蟲害防治23.7萬畝，將鼠蟲危害降到了最低限度；實施2007年天然草原退牧還草項目，其中禁牧50萬畝、休牧圍欄50萬畝、牧草補播50萬畝，成功轉移農(nóng)村牧區(qū)人口4294人，轉移勞動力4091人。

各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：

為規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設，夯實新農(nóng)村新牧區(qū)建設產(chǎn)業(yè)基礎，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，特提出如下指導意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十七大、十七屆中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，發(fā)揮以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)優(yōu)勢，實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建立現(xiàn)代經(jīng)營機制、配備現(xiàn)代生產(chǎn)要素、健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特質，改革創(chuàng)新，加大投入，分類推進，著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉變，促進農(nóng)牧民收入大幅增長，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。

（二）基本原則。政府主導，各級人民政府、各有關部門要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設的首要任務，加大資金投入，強化政策支持，盡快實現(xiàn)突破。多元參與，在發(fā)動種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的同時，鼓勵、引導企業(yè)及個體工商戶等社會力量，投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。有退有進，按照《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，禁止開發(fā)區(qū)除生態(tài)建設外，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步全部退出，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)只能在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)建設。分類實施，農(nóng)區(qū)重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，牧區(qū)重點建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，城鎮(zhèn)近郊適宜地區(qū)重點建設設施農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)必須在以戶為單位的適度規(guī)模的土地上建設，為現(xiàn)代生產(chǎn)要素充分流入創(chuàng)造平臺。集約發(fā)展，圍繞各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，配套現(xiàn)代裝備，組裝集成適用技術，確?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力形成。健全機制，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制，重點通過轉包、承包、租賃、入股等形式，推動土地流轉，適應現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）主要目標。到年，建成150萬畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，配套建成300個左右的規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)蓬勃興起；建成1600戶左右的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶；建成10萬畝左右的設施農(nóng)業(yè)。到2012年，建成200萬畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、3000戶左右的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶、20萬畝左右的設施農(nóng)業(yè)，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民來自現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的人均純收入達到2萬元左右。

【摘要】現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)在具有高投入、高產(chǎn)出優(yōu)勢的同時，也伴隨著高風險，風險的發(fā)生有可能給農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活帶來損失，農(nóng)牧業(yè)保險是轉移風險損失，并實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的好辦法。本文介紹了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概況，探析制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要問題，結合相關理論和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，提出推進內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營服務的對策建議。

【關鍵詞】內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險；政策性保險

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，是一個農(nóng)牧業(yè)大?。▍^(qū)），農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定對內(nèi)蒙古整個國民經(jīng)濟的協(xié)調、健康發(fā)展至關重要。當前，內(nèi)蒙古正處于提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的關鍵時期。農(nóng)業(yè)保險推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設的重要手段之一，對于促進農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所具有重要作用。目前，內(nèi)蒙古開展的農(nóng)業(yè)保險以政策性保險為主。

一、推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險的必要性

首先，推進農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展，是降低農(nóng)牧業(yè)風險、促進農(nóng)牧民增收的需要。內(nèi)蒙古氣候受蒙古和西伯利亞冷空氣影響很大，西部地區(qū)是我國沙塵暴的發(fā)源地之一，十年九旱、風雹洪澇等自然災害時有發(fā)生。頻發(fā)的自然災害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)牧民收入增加帶來嚴重影響，因此，構建完善的農(nóng)牧業(yè)保險體系，建立自然風險和經(jīng)濟風險的分散轉移分攤機制，是提高農(nóng)牧民抗御風險能力、增加農(nóng)牧民收入的重要舉措。其次，推進農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉型的關鍵時期，通過政策引導帶動社會資本增加投入，將農(nóng)牧業(yè)保險與金融信貸結合，可保障經(jīng)營者合理的收益預期，促進信貸對農(nóng)牧業(yè)的支持，保險的風險轉移機制和經(jīng)濟損失分擔機制，有利于延伸農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再次，推進農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展，是完善政府調控手段的需要。2007年來，內(nèi)蒙古充分利用保險機制，通過財政對主要糧食作物和重要畜牧產(chǎn)品的保險保費補貼比例，不斷提高主要糧食品種及重要畜牧產(chǎn)品覆蓋面和風險保障水平，鼓勵保險機構開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品保險產(chǎn)品，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)起到一定程度的保護作用。最后，推進農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展，是發(fā)達國家的普遍做法。最近幾年，發(fā)達國家通過對從事農(nóng)業(yè)保險的機構提供高額的保費補貼，對經(jīng)營管理進行支持，不斷提高保險對農(nóng)業(yè)的支持保護政策中的地位，來提高本國農(nóng)牧產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。農(nóng)業(yè)保險補貼是市場化的農(nóng)業(yè)支持政策，屬于世貿(mào)組織認可的“綠箱”政策范圍，因此，應在此制度框架內(nèi)予以充分利用。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險發(fā)展概況