1概述

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制改革與發(fā)展，我國農副產品批發(fā)市場經歷了一個從少到多，從產地市場興起到產地市場與銷地市場并行發(fā)展，從民間自發(fā)形成到政府推動建設的過程，經歷了初期的自發(fā)萌芽階段、政府扶持的快速發(fā)展階段、建設國家“菜籃子工程”的盲目發(fā)展階段。到上世紀末，農副產品出現供過于求，供給過剩刺激了地方保護主義泛濫，對農副產品批發(fā)市場造成很大影響，針對區(qū)域流通中種種不健康現象，國家采取了一系列措施對批發(fā)市場進行規(guī)范，至此農副產品批發(fā)市場進入規(guī)范發(fā)展階段。入世后，隨著市場的逐步對外放開，我國經濟的發(fā)展客觀上要求我國農副產品批發(fā)市場進一步實現規(guī)范化、制度化和法制化，實現質的提升，農副產品批發(fā)市場進入了二次創(chuàng)業(yè)階段，我國的批發(fā)市場已由量的發(fā)展到質的提升階段。目前，我國農貿交易市場發(fā)展勢頭迅猛，但小城鎮(zhèn)市場發(fā)展水平還不高，還存在市場網絡體系不完善，缺乏合理規(guī)劃、盲目布點、重復建設，市場檔次不高，缺乏科學管理等問題，急需通過科學的規(guī)劃和管理指導小城鎮(zhèn)農貿市場規(guī)范發(fā)展。

2現狀分析

2.1概況本項目位于都昌縣城東新區(qū)，周邊交通條件便利，可通過九景高速公路、銅九鐵路、九景衢鐵路連通全國各地。且瀕臨鄱陽湖，可充分借助水運優(yōu)勢為產業(yè)發(fā)展提供便利條件。基地東鄰城東四路，南到府北路，西至鄱陽湖大道，北抵規(guī)劃城市支路。規(guī)劃區(qū)內部地勢較為平坦，但與鄱陽湖大道有著較大的高差。基地現狀用地大部分為耕地，地塊南側有少量民宅，拆遷量較少。基地東西南北長寬都各約260m，總用地面積逾6×104m2。

2.2自然條件良好、資源豐富都昌縣全年氣候溫和，四季分明，日照充足，雨水豐沛，土壤肥沃，為植物的生長提供了充足的自然氣候條件。而且，都昌是全國水產百強縣，全省水產十強縣和中國淡水珍珠之鄉(xiāng)，是全省第二大中藥材基地縣。都昌雖農副產品品類齊全、產量豐富，但目前還沒有一個配套完善的綜合性農產品交易市場。建立一個專業(yè)農產品批發(fā)市場，有效打造集生產、加工、銷售為一體的產業(yè)鏈，提升產品品牌，同時吸納廣大剩余勞動力，提高經濟效益，已成為目前都昌縣商業(yè)網絡的一個重要環(huán)節(jié)，正是在這樣的背景下，特編制本規(guī)劃。

3規(guī)劃理念

加快經濟發(fā)展方式轉變，是我國經濟領域的一場深刻變革，關系到改革開放和社會主義現代化建設全局。在改善民生中轉方式、調結構，讓成效更多地體現在惠民生上，更加堅定不移地推動轉方式、調結構，不斷贏得新的發(fā)展機遇。作為農業(yè)自然延伸的農產品加工業(yè)，肩負著將農業(yè)從生產環(huán)節(jié)向加工、銷售環(huán)節(jié)延伸的重任，是拉動國民經濟發(fā)展的重要產業(yè)，是農業(yè)結構調整的重要帶動力量，是促進農業(yè)增效、農民增收的產業(yè)，同時也是提高農業(yè)國際競爭力的主要產業(yè)。依托我國農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，是推進我國農業(yè)現代化建設和新農村建設的一個重要舉措，具有十分重要的現實意義。

一、我國發(fā)展農產品加工業(yè)的優(yōu)勢與必要性

眾所周知，農業(yè)生產由于受自然條件的制約，其生產的產品有其特殊性。一是上市時間相對集中，市民購買力增加不大，售價自然降低;二是含水率高，易變質，不易保存;三是返季節(jié)生產成本高，且其產品口感差，人們一時難以適應，即使有意購買，也只是微量，由此帶來農戶不知種什么好，收入減少，效益降低，無能力，無資金購機用機。所以，加強農副產品加工項目建設，是拓寬農機服務領域有效途徑。

(一)農民迫切需要農副產品加工

近幾年，農民實際收入減少，增產不增收是一個無爭的事實。種田積極性下降，農機服務之路越走越窄。按照目前的種植結構，基本上是一家一戶，種植面積小，同一作物產品上市時間基本一致，售價低。例如西瓜，上市時節(jié)，每公斤售價不到0．4元，這對市民來說是得到了實惠，但對種植戶來講是絕對虧本經營，不賣又不行，放著會變質爛掉。但此季節(jié)一過，西瓜的市場價又會上升到每公斤1元以上，按照農戶目前的自身能力是無法保存，只好含淚大甩賣。農業(yè)產業(yè)結構調整，雖然使農業(yè)有了些起色，但從整體上來講，效果不明顯，農民的實際收入增幅不大，如遇天氣等方面的影響，其收入還會隨之下降。用農民的話來講，是想調整，也跟著調整，但無收效，單獨調整又無能為力，市場不熟，技術、資金又跟不上，即使調整第一年嘗到了些甜頭，第二年馬上有人跟進，該產品又成了滯銷品，年年調整，不斷調整，實在搞不了。由此，農副產品加工顯得尤為重要，農民迫切需要有單位或個人收購他們的產品，有一個穩(wěn)定的銷售渠道，使之種植有方向，收入有保障，沉下心來，一門心事提高產量和質量。

(二)黨和政府大力支持農副產品加工

【摘要】基于文獻研究基礎,結合“互聯網+”與農民畫文化創(chuàng)意產品營銷的內涵,研究了“互聯網+”背景下提升農民畫文化創(chuàng)意產品營銷策略，為貼近用戶心理，聚焦消費者需求；科技引領互聯互通，保持交流精準發(fā)力；“眾智”創(chuàng)意及“眾傳”口碑等，為農民畫文化創(chuàng)意產品營銷探尋途徑。

【關鍵詞】“互聯網+”;農民畫文化創(chuàng)意產品;營銷策略

近年來，在國家對文化產業(yè)的大力支持下，以“互聯網+”為主要特征的文化新業(yè)態(tài)發(fā)展日趨成熟，“互聯網+”能夠更好地實現文化創(chuàng)意產業(yè)的文化價值和經濟價值。國家統(tǒng)計局在2017年7月的關于“文化及文化產業(yè)”發(fā)展成就時指出，文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程加快，基于“互聯網+”形態(tài)下的新型文化業(yè)態(tài)成為文化產業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點，“互聯網+”文化傳播優(yōu)勢明顯，文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展?！吨袊ヂ摼W發(fā)展報告（2019）》顯示，截至2018年年底，我國網民規(guī)模達到8.29億，全年新增網民5663萬，互聯網普及率達59.6%，中國網絡視頻用戶規(guī)模達7.25億，占整體網民的87.5％。網民用戶的增長，為“互聯網+”環(huán)境下一、二產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)的深度融合提供了加速器。通過中國知網檢索“農民畫文化創(chuàng)意”關鍵詞，發(fā)現已有文獻研究內容多是從藝術層面解析農民畫、農民畫藝術衍生品設計創(chuàng)作，或是對產業(yè)化發(fā)展道路的初步探索以及農民畫文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展路徑的探索等，對農民畫文化創(chuàng)意產品開發(fā)流程、知識產權、營銷，尤其是“互聯網+”環(huán)境對農民畫文創(chuàng)工作的影響并未進行深入研究。因此，“互聯網+”的呈現，必將引起農民畫文化創(chuàng)意產品營銷的變革。

一、“互聯網+”與農民畫文化創(chuàng)意產品營銷

（一）“互聯網+”本文中的“互聯網+”不是簡單的互聯網思維概念?！盎ヂ摼W+”是突破時間和空間的連接，核心概念就是“全連接”和“零距離”，移動是唯一增加的媒介時間?！盎ヂ摼W+”是創(chuàng)新2.0下新創(chuàng)新概念解讀的互聯網發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯網形態(tài)的演進，它推動我國文化科技、文化經濟進入到實質的發(fā)展之中。（二）農民畫文化創(chuàng)意產品營銷文化產業(yè)的興起，直接影響了農民畫的市場屬性，對中國農民畫文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展起到促進作用。研究農民畫文化創(chuàng)意產品營銷，首先要區(qū)別農民畫創(chuàng)作和農民畫文創(chuàng)產品之別。農民畫創(chuàng)作是中國農民畫藝術發(fā)展的源泉，具有原創(chuàng)性和文化性，是最有價值的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，應大力鼓勵農民畫藝術創(chuàng)作并進行原創(chuàng)保護和扶持。而農民畫文化創(chuàng)意產品是指其創(chuàng)意來自農民畫文化的產品設計，主要是透過農民畫本身所蘊含的文化因素分析其轉化設計要素，并運用設計為農民畫因素尋求一個符合現代生活型態(tài)的新形式，探求其使用后對精神層面的滿足?！盎ヂ摼W+”背景下以“創(chuàng)新”釋放農民畫潛力和活力，提升用戶體驗釋放需求潛力，這表現在農民畫文化創(chuàng)意產品營銷多元的銷售渠道方面，微博、公眾號、APP等營銷方式不斷重塑農民畫文創(chuàng)產品的產品鏈和價值鏈。隨著大數據技術應用于商業(yè)，互聯網可以提供全面感知、互聯互通以及智慧服務，農民畫創(chuàng)意市場定位也愈來愈精確。對消費者的購買行為進行大數據分析，通過分析了解讀者的偏好，定制他們喜愛的農民畫文創(chuàng)產品，甚至可以通過用戶對作品的評價來修改完善作品，打造迎合有需求、有市場競爭力的文創(chuàng)產品。

二、農民畫文化創(chuàng)意產品營銷策略

為推動農村產業(yè)發(fā)展，增強合作社抗風險能力，湖南省安鄉(xiāng)縣非常重視農民專業(yè)合作社黨組織的培建，按照“瞄準一個黨員大戶，培育一個優(yōu)勢產業(yè)，成立一個合作組織，帶動一方農民增收”的思路，因地制宜、循序漸進地推進農民專業(yè)合作社的發(fā)展，初步形成了“黨組織領辦、專業(yè)大戶牽頭、龍頭企業(yè)帶動、農技能人引導”的穩(wěn)步發(fā)展格局。目前全縣共注冊成立農民專業(yè)合作社43家，入社農戶2927戶，黨員經紀人達358人，建立黨組織的達到20家。

分類指導組織推動促覆蓋

一是單獨組建。對黨員人數在3人以上且黨員相對集中的農民專業(yè)合作社逐一上門疏導，派出黨建指導員幫助他們建立黨組織。湘北蔬菜種植專業(yè)農民合作社成立之初，21名黨員散落在產、供、工、銷等不同的產業(yè)鏈上，得知這一情況后，縣委組織部及時協(xié)調鄉(xiāng)村兩級黨組織，并派出黨建經驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部雷家祥，最終幫助合作社及時建立了黨支部。

二是協(xié)會聯建。打破地域限制，對合作社黨員人數較少、單獨組建條件尚不成熟的農民專業(yè)合作社以行業(yè)為切入點加強合作社之間的聯建?？h棉花流通協(xié)會、凝福棉花種植專業(yè)合作社、白家棉花病蟲害專業(yè)防治合作社在縣農業(yè)局、縣農經局的引薦下不僅實現了“強強聯手”，承攬了全縣棉花行業(yè)大部分的育種、防治、收購等業(yè)務，5名黨員還“喜結聯姻”共同組建了縣棉花協(xié)會黨支部。

三是“三位一體”。采取以獎的形式鼓勵村黨支部延伸村級組織功能，推廣“農民專業(yè)合作社+村黨支部+村民委員會”的組織設置模式。通過政策鼓勵、資金扶持的方式促使農民專業(yè)合作社建在支部上，把黨員致富標兵鑲嵌在產業(yè)中，保障黨組織主體地位。僅2010年，全縣就有海鵬西瓜等4個農民專業(yè)合作社成功依托村黨支部相應成立了合作社黨組織。截止目前，全縣由村支兩委引導和推動組建的合作社11個，占總數的25.6%。由黨員領辦或出任法人代表的農民專業(yè)合作社26個，占60.5%。

四是社企聯建。對建立在企業(yè)業(yè)務鏈上的農民專業(yè)合作社，采取企業(yè)黨組織與合作社黨組織“捆綁式”聯建。仙桃物流運輸農民專業(yè)合作社以農民購車參社的形式成立了一個擁有200多臺貨車的運輸車隊，在縣工業(yè)局黨工委與三岔河鎮(zhèn)黨委的“撮合”下，合作社的黨員組織關系掛靠在天潔紙業(yè)有限公司黨總支名下，不僅拿到了固定的貨單，更是帶動了周邊500多名社員的就業(yè)。

近年來，我們**市糧食局按照省糧食局和市委、市政府的各項任務要求，緊緊圍繞“川糧優(yōu)化工程”這個中心，以助農增收、企業(yè)增效為目標，大力培育龍頭企業(yè)。同時，不斷發(fā)展訂單農業(yè)，引導農民發(fā)展優(yōu)質專用糧油生產，發(fā)展精加工，開發(fā)新產品，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展市場營銷，打造知名品牌，擴大了產品銷售半徑，提高了市場占有率，有條不紊地開展好了糧油產業(yè)經營管理的各項工作，促進了全市糧油產業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。現將近年來我市對糧油加工企業(yè)培育并不斷發(fā)展壯大的相關工作情況匯報如下。

一、創(chuàng)新體制機制，實現多元化參股

隨著近年來國家糧油安全體系建設的逐步完善，糧油流通已進入市場化，國有糧油企業(yè)雖然失去了多年賴以生存的政策優(yōu)勢，但其資產、信息、人才、營銷網絡等優(yōu)勢仍是其他對象無法比擬的。我們充分認清形勢，抓住有利時機，通過整合土地資源、倉儲資源和人才資源，不斷的創(chuàng)新體制機制，實現了多元化參股，切實盤活了國有糧油企業(yè)的閑置資產，提高了經濟效益。

1.整合行業(yè)土地資源。我們堅持“一業(yè)為主，多業(yè)并舉”的經營思路，跳出糧食抓糧食，跨越行業(yè)抓發(fā)展。充分利用現有基層糧站、糧管所的閑置土地和資產，通過招商引資的形式，將資產盤活，為企業(yè)開辟新的經濟增長點。

2.整合行業(yè)倉儲資源。我們充分利用糧油經營企業(yè)的空余倉庫，發(fā)揮其應有的經濟效益，開展了“糧食銀行”、“代農儲糧”、“代農加工”、“品種兌換”、倉房租賃等業(yè)務。根據經營設施、地理位置等因素，合理確定了租賃價格，面向員工和社會進行了公開競租，承租者自主經營、自負盈虧，取得了實實在在的經濟效益。

3.整合行業(yè)人才資源。徹底打破了傳統(tǒng)的用人和分配模式和分配機制，特別是糧油企業(yè)經營管理者的選配上，把那些思想素質高，懂經營，善管理的能人真正選拔出來。近年來，共選拔企業(yè)經營管理能人**人，真正建立起了能者上、平者讓、庸者下的干部用人機制。

第一章現狀及環(huán)境分析

一、"十五"期間東方工業(yè)經濟發(fā)展回顧

解放以來，東方先后出現了紅磚、原鹽、水泥、蔗糖等傳統(tǒng)工業(yè)，構建了計劃經濟時代東方工業(yè)發(fā)展格局，對當時的經濟發(fā)展起著一定的推動作用。隨著改革開放的深入，這些企業(yè)由于設備陳舊、簡陋、技術落后、冗員過度膨脹等原因，逐漸不適應市場經濟發(fā)展的要求，到二十世紀九十年代中期，多數已關停、破產。與此同時，富島化肥、大廣壩水電、好當家水產品加工、大慧木薯淀粉生產等為代表的新興工業(yè)在東方悄然興起?？梢哉f，東方的工業(yè)是在未完成的傳統(tǒng)工業(yè)階段的基礎上發(fā)展的?，F階段總體上正處于由準工業(yè)化階段向工業(yè)化初級階段加速推進的期間。工業(yè)發(fā)展格局正由傳統(tǒng)的粗加工業(yè)占主導地位向高新技術的精細化工業(yè)占主導地位的方向轉變，初步形成了以天然氣開發(fā)為主體的天然氣化工業(yè)、以水力發(fā)電、風力發(fā)電為主的能源工業(yè)以及以石英砂粗加工、初級農產品加工為主的資源加工業(yè)的工業(yè)發(fā)展局。2005年，完成工業(yè)總產值26.3億元；工業(yè)增加值15.3億元。工業(yè)占GDP的比重為39.6％，比2000年提高了20個百分點。

"十五"期間，我市堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，不斷調整工業(yè)經濟結構，積極培育發(fā)展油氣化工業(yè)，工業(yè)經濟總量迅速壯大，發(fā)展后勁不斷增強，加快推進東方的工業(yè)化進程。

"十五"期間，我市堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，不斷調整工業(yè)經濟結構，積極培育發(fā)展油氣化工業(yè)，工業(yè)經濟總量迅速壯大，發(fā)展后勁不斷增強，加快推進東方的工業(yè)化進程。

（一）工業(yè)經濟持續(xù)快速增長，經濟效益穩(wěn)步提升。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，資產總額64.7億元，從業(yè)人員3000多人,年產值超億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)2家。工業(yè)產值從2000年的5.27億元發(fā)展到2005年的15.3億元，年均遞增20.0%；工業(yè)經濟效益綜合指數從2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工業(yè)占生產總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。

為了更好地貫徹落實市委、市政府關于“振興工業(yè)、服務工業(yè)”大會戰(zhàn)工作部署，發(fā)展和壯大我區(qū)工業(yè)，加快工貿強區(qū)建設步伐，經研究，制定××區(qū)××××年工業(yè)大會戰(zhàn)工作計劃：

一、目標任務

（一）新增工業(yè)項目和投資總額

⒈新簽合同工業(yè)項目個，開工建設個，投產個；與年任務相比，增長率為。（年市給任務為；；）

⒉其中投資萬元以上新簽合同項目個，開工建設個，投產個；與年任務相比，增長率為。（年市給任務為；；）

⒊新簽合同工業(yè)項目總投資億元，××××年新開工和在建工業(yè)項目完成投資億元；增長率為（年市給任務為；）

為了更好地貫徹落實市委、市政府關于“振興工業(yè)、服務工業(yè)”大會戰(zhàn)工作部署，發(fā)展和壯大我區(qū)工業(yè)，加快工貿強區(qū)建設步伐，經研究，制定××××區(qū)××年工業(yè)大會戰(zhàn)工作計劃：

一、目標任務

（一）新增工業(yè)項目和投資總額

⒈新簽合同工業(yè)項目個，開工建設個，投產個；與年任務相比，增長率為。（年市給任務為；；）

⒉其中投資萬元以上新簽合同項目個，開工建設個，投產個；與年任務相比，增長率為。（年市給任務為；；）

⒊新簽合同工業(yè)項目總投資億元，××年新開工和在建工業(yè)項目完成投資億元；增長率為（年市給任務為；）

［提要］迄今為止，我國農村養(yǎng)老保障體系依然存在諸多短板，如政策法規(guī)尚未健全、農村家庭養(yǎng)老模式難以為繼、資金籌集與基金管理方式存在問題、農村居民參保觀念有待加強等。而上述問題根本歸因，可追溯到政府責任的缺位、現行戶籍和土地制度的制約、村民觀念落后等原因。因此，有必要切實推動農村養(yǎng)老保障制度的健全與完善，從法律制度、養(yǎng)老機構、基金籌資及管理和村民積極性等方面探索改革路徑，切實解決我國農村居民養(yǎng)老保障困擾。

關鍵詞：養(yǎng)老保障制度；老齡化；家庭養(yǎng)老

目前，我國國民經濟已經實現跨越式提升，但是在經濟發(fā)展新時期下，人口老齡化問題日益嚴重，隨之而來的是農村養(yǎng)老保障問題所造成的挑戰(zhàn)。截至2020年，我國農村總人數中有23.8%為60周歲以上的老年人口，相比于城市老年人口占比多出8%。據相關部門統(tǒng)計，至2035年，該比例將上升超過37個百分點，屆時農村老年人口比例將比城鎮(zhèn)約多出13%，并預測今后30年內我國農村人口老齡化程度將居高不下，農村老齡化問題將持續(xù)發(fā)展。社會保障制度是國家設計的一項通過國家收入再分配來維護社會公平與正義、促進社會和諧的基本制度，而養(yǎng)老保障制度作為其最重要的一項內容，存在的意義不容忽視。此項制度正是旨在緩解廣大群眾養(yǎng)老壓力、解決國民養(yǎng)老困境。養(yǎng)老保障制度是構建和諧社會的前提要素，也是發(fā)展國民經濟必不可少的重要保障。然而迄今為止，我國農村養(yǎng)老保障制度依然在諸多方面存在短板，所以探究我國養(yǎng)老保障制度中存在的問題并進行優(yōu)化路徑探索，是當前的關鍵任務。

一、我國農村養(yǎng)老保障面臨的困境

（一）法律法規(guī)不健全。首先，在政策法規(guī)方面，農村養(yǎng)老保障制度體系亟待健全?，F今所施行的相關政策多以指導條例、會議通知等方式下達至區(qū)域政府，社會保障政策的制定、落實環(huán)節(jié)皆缺乏穩(wěn)定性與規(guī)范性。其次，國家補貼相關法律制度尚未建立健全，無法從根本上保障村民養(yǎng)老權益。法律制度是政策落實的根本保障，尤其對于農村養(yǎng)老保障而言更為重要。不僅如此，由于無法可依，不同區(qū)域政府有關養(yǎng)老保障工作的決策與落實工作未能統(tǒng)一標準，極易導致養(yǎng)老保險政策落實過程出現責任推諉或臨時變更現象，對我國農村養(yǎng)老保障事業(yè)的有序推進造成極大困擾。我國農村養(yǎng)老保險相關政策的主要依據，源自民政部門制定的《我國社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》）和國務院轉發(fā)民政部門制定的《關于進一步做好我國社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件，而此類文件并不具備法律效力，無法保證相關規(guī)章政策的權威性。并且隨著社會城市化、現代化發(fā)展進程的深入，相關機制已經難以滿足我國農村居民對于養(yǎng)老保障的需求，更加無法契合城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局的法律保障訴求，導致農村養(yǎng)老保險體系陷入發(fā)展困境。

（二）農村家庭養(yǎng)老模式難以為繼?，F代化、工業(yè)化使家庭功能由原來的集中型向分散型轉變，傳統(tǒng)的幾世同堂的生活正受到前所未有的沖擊。首先，因為農作物升值空間小，且生活壓力加大，鄉(xiāng)村適齡青年不斷涌入城市尋求就業(yè)機會，導致農村空巢老人與日俱增，家庭養(yǎng)老的功能衰退，老年人缺乏精神慰藉和生活照料。其次，農民工在城市化過程中所感受到的外界環(huán)境的變化，使孝敬父母、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)觀念遇到前所未有的挑戰(zhàn)，分散了家庭的凝聚力。最后，生活節(jié)奏的加快、競爭壓力的增大，使大多數年輕人疲于應付工作的挑戰(zhàn)和社會的壓力，無暇顧及老年人的生活，更疏于對老年人的照顧，并且年輕人新的價值觀念和生活方式難以得到老年人的認同，代際矛盾加深，雙方難以共處一堂?！梆B(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

摘要:為解決制約鄉(xiāng)村振興的土地資源問題，浙江省探索出了具有地域特色的“點狀布局”的“坡地村鎮(zhèn)”試點。在制度上，解決了項目建設用地規(guī)劃、項目建設布局、土地流轉程序、個體項目開發(fā)、產權登記等方面的問題;在實踐中，也充分發(fā)揮了拓展城鄉(xiāng)建設用地空間、拉動鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展、深挖鄉(xiāng)村旅游資源、引導鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的作用。

關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游；點狀供地；“坡地村鎮(zhèn)”；鄉(xiāng)村振興

2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，鄉(xiāng)村旅游作為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措寫入中央一號文件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現旅游富民惠民的重要內容，而振興鄉(xiāng)村旅游，首要問題是如何打破土地資源的桎梏。《土地管理法》中提到的建設用地“轉征并行”這一供地方法一直制約著鄉(xiāng)村大規(guī)模文旅項目的建設。針對鄉(xiāng)村的休閑項目，各地目前多采用整片式供地模式。在政府供地指標緊張的大環(huán)境下，這種供地方式占地面積大，容積率低，并且還存在農轉用、占卜平衡指標的問題，顯然影響了資本下鄉(xiāng)的積極性，增加了文旅項目的開發(fā)成本和難度。另外，土地資源是農民生產生活的最基本保障，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，合法合規(guī)的流轉鄉(xiāng)村旅游用地，必須最大限度保障農民的土地權益，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要義。如何有效解決土地流轉中的法律問題，保障政府、開發(fā)商、農民三方的利益，提升旅游投資者與當地農民積極性，最終促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，各地政府結合當地實際情況不斷探索，“點狀供地”模式應運而生。

一、“點狀供地”模式在浙江的制度探索

相對于“片狀供地”而言，“點狀供地”模式顯然更具有優(yōu)越性。其優(yōu)越性主要表現在“點狀供地”把項目用地的區(qū)域分成了兩部分，一部分生態(tài)保留用地，另一部分為永久性建設用地。對于永久性用地供地采用“建多少供少”地方法法，余下的部分土地可以通過托管、租賃等方法提供給項目業(yè)主使用。簡單點來說就是存在一片土地，用帶狀甚至于散點模式提供給建設商，用了多少就算多少容積率，如果需要用到規(guī)劃范圍外的土地，就需要通過租賃的方式來獲得使用權。于2019年6月28日的全國性文件《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》中首次也是唯一一次提到了“點狀供地”這種供地模式。在文件出臺之前，不同的省市包括吉林省、海南省、安徽省、重慶省、廣東省等等頒布了相對應的政策法規(guī)。其中，浙江省立足本省資源稟賦率先探索，提出了生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設，旨在為發(fā)展區(qū)域經濟、促進農旅融合、助力鄉(xiāng)村振興提供實踐樣本。浙江省針對“坡地村鎮(zhèn)”的建設，在2018年6月了《關于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設的若干意見》，提出對“坡地村鎮(zhèn)”實行“點狀布局”的方法。1.在項目建設用地規(guī)劃上，實行“多規(guī)合一、精準用地”的模式。做好各方面的規(guī)劃銜接工作是解決項目能不能落地這一重要的問題的前提條件。其中主要包括水土保持總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃這幾個方面。要參考土地利用總體規(guī)劃，進一步完善、落實試點項目建設用地的規(guī)劃空間，滿足“依山而建、依勢而就”的要求，并且實現試點項目建設用地布局和空間的“多規(guī)合一”。2.在項目建設布局上，實行“點狀布局、垂直開發(fā)”的模式。依山順勢、間距合理、分布均勻、錯落有致、間距適宜等條件是項目內建設用地布局要求的。在保護自然生態(tài)環(huán)境的情況下，這也是最符合高端休閑項目落地的模式。3.在土地流轉程序上，實行“征轉分離、分類管理”的模式。對于浙江省試點項目區(qū)域內建設占用土地，需要嚴格遵循“用多少、征多少、建多少、轉多少”的基本原則，按建設用地進行管理，依照程序辦理農用地轉用以及土地征收等一系列的手續(xù);林地、草地等生態(tài)保留用地，需要在辦理征收手續(xù)之后，仍然按照原土地用途管理使用，以便于加快建設用地的有效供給。4.在個體項目開發(fā)上，實行“點面結合、差別供地”的模式。針對不同的個體項目，具體問題具體分析。一是對實施點狀布局單體開發(fā)的項目地塊，按地塊獨立供地;二是點狀布局整體開發(fā)的項目地塊，采取多個單體組合開發(fā)供地的模式。同時，對于生態(tài)保留用地可以以租賃方式供給，而符合劃撥用地要求的，也不排除采用劃撥方式供給。5.在產權登記上，實行“以宗確權，一證多宗”的模式。項目區(qū)可能采取單獨或組合方式供地。單獨供地，就以地塊為宗地確權發(fā)證;各地塊組合供地的，就需要以各地塊為宗地來確權登記，當然，因為每一塊用地的用途可能不同，針對這種情況，可以在核實后發(fā)放多宗地一本證書或者也可以是單宗地的一本證書。①

二、“點狀供地”模式在浙江的實踐探索