摘要:文章基于2003-2015年樣本數(shù)據(jù)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，構(gòu)建包括社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平和生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)維度精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)的模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法，對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)及12個(gè)縣域精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，并依據(jù)隸屬度判斷級(jí)別，為加快該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐提供一些參考。研究結(jié)果顯示:第一，安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效整體呈現(xiàn)出波動(dòng)中逐漸上升趨勢(shì);第二，各縣域精準(zhǔn)扶貧績效差異較為明顯，空間上大體呈現(xiàn)中部較好、邊緣一般的分布格局;第三，各維度績效差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方面成效較好，而生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展方面成效相對(duì)較差。

關(guān)鍵詞:大別山連片特困區(qū);精準(zhǔn)扶貧績效;模糊評(píng)價(jià)

一、引言

精準(zhǔn)扶貧是提高扶貧績效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)永久脫貧的重要途徑(汪三貴、劉未，2016)［1］。連片特困區(qū)集老、少、邊、窮等特點(diǎn)，貧困面廣、貧困發(fā)生率高，成為我國扶貧開發(fā)工作主戰(zhàn)場(張琦、陳偉偉，2015)［2］，由于需求排斥、入門排斥以及規(guī)模排斥(鄧維杰，2014)［3］等原因，連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧停留在零散、自發(fā)實(shí)施層面，還沒有走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路(張玉強(qiáng)、李祥，2017)［4］。安徽省大別山連片特困區(qū)是大別山貧困核心區(qū)，貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，貧困人口規(guī)模占全省農(nóng)村貧困人口30%以上，貧困發(fā)生率達(dá)到30%左右。因此，及時(shí)對(duì)安徽省大別山連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于創(chuàng)新扶貧模式，對(duì)推動(dòng)安徽省以及大別山連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)都具有重要的意義。扶貧在宏觀方向上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)扶貧(Barro，2000)［5］，微觀方向上表現(xiàn)為績效評(píng)估和最優(yōu)扶貧政策選擇(Besley，1990)［6］。關(guān)于扶貧績效評(píng)價(jià)國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了一些研究，大致可以分為以下幾個(gè)方面:①關(guān)于扶貧績效評(píng)價(jià)的研究方向趨于多元化，包括扶貧瞄準(zhǔn)績效評(píng)價(jià)(葉初升、鄒欣，2012)［7］、扶貧資金使用效果評(píng)價(jià)(蔡昉等，2001)［8］、扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)(李佳路，2010)［9］以及通過構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)扶貧績效進(jìn)行綜合評(píng)估(魏后凱，2009)［10］等;②扶貧績效的評(píng)價(jià)方法逐漸多樣化，主要有主成分分析法(焦克源、徐彥平，2015)［11］、因子分析法(黃梅芳、于春玉，2014)［12］、層次分析法(陳小麗，2015)［13］以及靜態(tài)DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)(Havibov，2010)［14］和模糊綜合評(píng)價(jià)(莊天慧等，2012)［15］等;③扶貧績效評(píng)估模型來源于政策績效評(píng)估模型，由最早的政策績效評(píng)估戰(zhàn)略模型(Jackson，1993)發(fā)展至后來的績效評(píng)估通用模型(Ghobadian＆Ashworth，1994)［16］、全面績效評(píng)估模型(Santa＆Clam，1998)等。關(guān)于連片特困區(qū)扶貧績效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)較少，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在對(duì)連片特困區(qū)多維貧困測(cè)度上，如陳琦(2012)運(yùn)用AF多維貧困測(cè)量方法對(duì)武陵山片區(qū)貧困進(jìn)行了測(cè)量，認(rèn)為武陵山片區(qū)存在多維貧困，其中住房、收入、教育等對(duì)貧困指數(shù)影響較大［17］;鄭長德、單德朋(2016)基于縣域數(shù)據(jù)對(duì)連片特困區(qū)貧困進(jìn)行測(cè)度，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)差異和風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的行為差異是貧困形成主要原因，由于貧困維度不同，扶貧政策應(yīng)該因地實(shí)施［18］。還有一些文獻(xiàn)對(duì)扶貧模式創(chuàng)新進(jìn)行了研究，如旅游扶貧模式(黃國慶，2013)、科技扶貧模式(肖海金，2016)以及教育扶貧模式(張翔，2016)等。僅有的關(guān)于連片特困區(qū)扶貧績效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)也主要集中在對(duì)資金扶貧績效(鄭瑞強(qiáng)，2016)以及旅游扶貧績效(何紅，2014;李佳，2016)等測(cè)度。綜上所述，雖然國內(nèi)外一些學(xué)者將政策績效模型和評(píng)估方法嘗試性地引入扶貧績效評(píng)估，也產(chǎn)生了一些研究成果，但模型構(gòu)建和指標(biāo)選取還有待改進(jìn)，對(duì)于連片特困區(qū)扶貧績效評(píng)估的研究還處于起步階段，而對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧問題研究以及扶貧績效評(píng)估顯得十分必要。因此，文章基于多維貧困內(nèi)涵，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)的模糊評(píng)價(jià)法，對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行了多維評(píng)估，以拓展扶貧研究視角、豐富扶貧績效評(píng)估方法，為相關(guān)扶貧決策提供一定借鑒。

二、模型構(gòu)建

(一)計(jì)量模型建立。模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法是一種運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)原理分析和評(píng)價(jià)具有“模糊性”的事物的系統(tǒng)分析方法，它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結(jié)合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評(píng)判方法。選用模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績效進(jìn)行評(píng)判，評(píng)判模型如下:B=WR=w1，w2(，…，w)nr11r21…rn1r12r22…rn2r1mr2m…rnm=b1，b2(，…，b)n其中，為模糊算子，選用加權(quán)平均型M(•，)算子進(jìn)行計(jì)算，以便兼顧更多的影響因素;W為指標(biāo)權(quán)重向量，R為評(píng)價(jià)特征矩陣;bj是由W與R的第j列運(yùn)算得到，它表示被評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)語集的隸屬度，根據(jù)計(jì)算結(jié)果bj的值來分析判斷扶貧績效，bj值越大則單因素對(duì)評(píng)語集的隸屬度越高，即對(duì)扶貧績效的影響越大，反之則越小。確定權(quán)重是綜合評(píng)價(jià)的核心步驟，常用的賦權(quán)法有Delphi專家打分法或者層次分析法等，這類方法主觀性較強(qiáng)。采用客觀賦值方法賦權(quán)重不僅能克服這些缺點(diǎn)，而且具有更強(qiáng)的可行度、移植性和再現(xiàn)性。在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，為了使指標(biāo)權(quán)重的確定更加具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，采用客觀賦值法中的熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。結(jié)合前面的標(biāo)準(zhǔn)化特征矩陣，第j個(gè)指標(biāo)的熵為Hj=－kmi=1fijlnfij(j=1，2，…，n)，其中，fij=rijmi=1rij;第j個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)為wj=1－Hjnj=1(1－Hj)(j=1，2，…，n)。這樣就得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)向量W=(w1，w2，…，wn)。模糊統(tǒng)計(jì)法是確定隸屬函數(shù)的主要方法之一，步驟為先劃分指標(biāo)值在不同等級(jí)的變化區(qū)間，然后通過計(jì)算指標(biāo)值的歷史數(shù)據(jù)在各等級(jí)變化區(qū)間出現(xiàn)的頻率，以此作為對(duì)各等級(jí)模糊子集的隸屬度。為了使計(jì)算結(jié)果便于區(qū)分、量化和比較，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)設(shè)定五個(gè)級(jí)別評(píng)語，即“很差”、“較差”、“中等”、“較好”、“很好”，通過專家打分法對(duì)其賦值，分別為(0，0．19)、［0．20，0．44)、［0．45，0．69)、［0．70，0．84)、［0．85，1．00)。(二)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明。1．指標(biāo)體系構(gòu)建隨著貧困內(nèi)涵的延伸和貧困理論的發(fā)展，單一從物質(zhì)收入角度來衡量貧困問題已經(jīng)不能滿足多維度貧困內(nèi)涵的要求?；诶碚撗芯浚Y(jié)合實(shí)地調(diào)研，依據(jù)代表性、科學(xué)性、區(qū)域性及系統(tǒng)性等指標(biāo)選取原則，經(jīng)過篩選細(xì)分，最終從社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平及生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)維度選取了15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧多維績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1所列。2．?dāng)?shù)據(jù)來源與處理結(jié)合研究目的和數(shù)據(jù)可得性，將研究樣本時(shí)間定為2003-2015年，數(shù)據(jù)主要來源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，同時(shí)也參閱地方政府工作報(bào)告等資料數(shù)據(jù)，一部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于實(shí)地走訪調(diào)研。由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同的內(nèi)涵和性質(zhì)，相互之間可比性較差，波動(dòng)和噪聲較大，因此對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的數(shù)值。同時(shí)，所涉及的指標(biāo)類型有負(fù)向指標(biāo)和正向指標(biāo)兩種，利用極差變換公式，

同志們

一、統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感

加快老區(qū)脫貧致富的迫切需要。市是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的革命老區(qū)縣。由于多方面原因，市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展普遍嚴(yán)重滯后，農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、增收等“六難”問題十分突出。片區(qū)連片扶貧項(xiàng)目區(qū)域覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，都是非常典型的集中貧困區(qū)域，有貧困戶1404戶5615人，貧困發(fā)生率高達(dá)29.5%去年農(nóng)民人均純收入僅2960元，比、全省平均水平分別低382元、2088元、2180元，發(fā)展差距較大。同時(shí)，規(guī)劃區(qū)為大山區(qū)、深山區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，十年九災(zāi)、一年多災(zāi)”基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)戶居住環(huán)境較差，貧困群眾盼望脫貧的愿望極為迫切。實(shí)施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，必將切實(shí)有效改善該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，必將切實(shí)有效壯大助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，必將切實(shí)有效提高該區(qū)域的公共服務(wù)水平。

落實(shí)省委、省政府對(duì)老區(qū)特殊關(guān)懷的迫切需要。去年以來，二做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省委書記，省政府省長以及崇禧副書記、副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨老區(qū)視察調(diào)研，對(duì)加快革命老區(qū)發(fā)展提出了殷切希望和重要指示，并在項(xiàng)目資金上給予了直接照顧支持，項(xiàng)目總投入達(dá)2.56億元，其中省級(jí)相關(guān)部門整合投入1.2億元，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)老區(qū)人民的深厚感情和特殊關(guān)懷。實(shí)施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，省實(shí)施升鐘庫區(qū)、廣安水淹區(qū)、二灘庫區(qū)和巴中革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)之后，對(duì)特殊困難地區(qū)實(shí)施的又一項(xiàng)連片扶貧開發(fā)，旨在整合資源、集中力量。省委、省政府的特殊關(guān)愛，既是動(dòng)力，更是壓力。只有實(shí)施好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作，才能不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我殷切厚望；只有扎實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富，才能不辜負(fù)省委、省政府對(duì)我深切厚愛。

建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)的迫切需要。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展的重要舉措，三做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)的深化和升華。市第三次黨代會(huì)提出要突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五大建設(shè)”注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。秦巴山區(qū)連片扶貧、市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)必將起到積極而重要的推動(dòng)作用。市及相關(guān)部門要主動(dòng)爭取并認(rèn)真實(shí)施好片區(qū)扶貧連片開發(fā)，做好農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目以及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，展現(xiàn)特點(diǎn)，真正使片區(qū)連片扶貧開發(fā)成為農(nóng)村改革發(fā)展先行先試的試驗(yàn)場所，成為秦巴山區(qū)特殊困難地區(qū)脫貧致富的典型案例，成為秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的精品工程。

二、鎖定目標(biāo)。明確片區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“點(diǎn)面結(jié)合創(chuàng)新推進(jìn)1+6連片扶貧開發(fā)”的要求和縣委創(chuàng)建“全國連片扶貧開發(fā)示范區(qū)”部署要求，以強(qiáng)化基層組織建設(shè)為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)“六大扶貧工程”，圍繞建設(shè)新居改善居住條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)改善發(fā)展環(huán)境，提升勞動(dòng)技能、科技含量促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模促進(jìn)增收致富，突出精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困對(duì)象脫貧解困，著力整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015年，縣委、縣政府全面啟動(dòng)連片扶貧開發(fā)，我鄉(xiāng)7個(gè)村：。通過強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)片區(qū)“六大扶貧工程”，使片區(qū)人口聚居度達(dá)40％以上；通村公路硬化率達(dá)100％；自來水入戶率達(dá)90％以上；每戶有1-2人成為產(chǎn)業(yè)工人；適齡兒童入學(xué)率、新農(nóng)保參保率、新農(nóng)合參合率、五保戶集中供養(yǎng)率均達(dá)100％，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)民人均純收入增加1800元以上；通過精準(zhǔn)扶貧減少連片區(qū)域項(xiàng)目村貧困對(duì)象人以上。促進(jìn)片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.新居工程。建設(shè)聚居點(diǎn)2個(gè)，建新居265戶（其中新建90戶），配套完善村級(jí)陣地、交通、水利、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，群眾居住條件明顯改善。

2.鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程。新建整治村組道路19.5公里、硬化13.5公里，切實(shí)解決群眾行路難問題。

建區(qū)設(shè)市后，經(jīng)由歷屆市委、市當(dāng)局和全市人民持之以恒的起勁，貧窮掉隊(duì)相貌獲得很大改動(dòng)。但根底單薄、貧窮掉隊(duì)、開展缺乏仍是的根本市情，貧窮問題仍是老區(qū)最大的民生難題。為推進(jìn)跨更加展，與全省同步完成具體小康，2009年9月，省委、省當(dāng)局出臺(tái)《關(guān)于加速革命老區(qū)開展的定見》，決議用三年左右工夫，在我市通江縣和巴州區(qū)施行連片扶貧開拓試點(diǎn)，項(xiàng)目掩蓋通江縣沙溪—瓦室、巴州區(qū)上八廟—青木兩個(gè)片區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個(gè)村、313個(gè)社、15939戶農(nóng)戶6.2萬人,總投資4.89億元。

一、初步成效

自試點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)施行以來，我們依照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合伙金、整合項(xiàng)目、立異機(jī)制、注重效益”的總體思緒，充沛發(fā)揚(yáng)群眾主體效果，凸起重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，竭盡全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。截止當(dāng)前，已累計(jì)完成投資3.68億元，占規(guī)劃投資的75%。

根底設(shè)備分明改善。整治村路途32.5公里，硬化村路途146.4公里;新建社路途42公里，整治社路途57.5公里。打機(jī)壓井725口，新建集中供水滴64處，鋪設(shè)供水管道76公里，新修蓄水池115口,新建堵水壩3座，新建、整治山坪塘8口，整治水庫3座，新修澆灌渠39.1公里。整頓地盤8000畝。農(nóng)網(wǎng)革新悉數(shù)完成。鄉(xiāng)村“四難”問題獲得初步處理。

財(cái)產(chǎn)培養(yǎng)初具規(guī)劃。新建生果栽種基地6080畝、蔬菜栽種基地9210畝、中藥材栽種基地1760畝、茶園15000畝。新培養(yǎng)生態(tài)豬規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)、豢養(yǎng)規(guī)劃為1000頭以上的優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，開展土雞50萬只。

社會(huì)事業(yè)長足開展。改建村小校舍1715平方米，置辦教育設(shè)備1100套;置辦醫(yī)療設(shè)備23套，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員14人。新、改建村務(wù)運(yùn)動(dòng)室1230平方米，新建敬老院1個(gè)。培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力2440人(次)，對(duì)14000余人次進(jìn)行了適用技能培訓(xùn)。

2014年8月11日上午，由扶貧和移民工作局副局長同志在縣扶貧和移民工作局副局長辦公室主持召開了知鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)道路項(xiàng)目實(shí)施程序的會(huì)議，與會(huì)后經(jīng)過熱烈討論、研究，會(huì)議最后議定以下事項(xiàng)：

一、實(shí)施項(xiàng)目程序要求

首先，召集村民召開村民大會(huì)，就確定村民自做項(xiàng)目進(jìn)行表決，同意的在表決記錄上簽字并蓋指姆印，如占不同意的比例占大多數(shù)村民就不能自己實(shí)施項(xiàng)目，如比例小，就寫明不同意的理由，并簽字蓋指姆印。

其次，村民要在項(xiàng)目實(shí)施前選出項(xiàng)目監(jiān)督組、物資采購組。物資采購組主要是采購水泥、砂石、碎石等，采購的材料要逐一進(jìn)行登記。項(xiàng)目監(jiān)督組要對(duì)該項(xiàng)目采購的物資、質(zhì)量都進(jìn)行全程監(jiān)督、確保項(xiàng)目質(zhì)量。采購組和監(jiān)督組都要在采購的物資清單上簽字。

項(xiàng)目實(shí)施中要把村民投工投勞的天數(shù)進(jìn)行登記。項(xiàng)目實(shí)施完成后，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)進(jìn)行初驗(yàn)，在初驗(yàn)中認(rèn)為質(zhì)量有問題的就進(jìn)行整改，整合合格后就發(fā)函請(qǐng)財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能做報(bào)賬的資料。

二、施工隊(duì)實(shí)施項(xiàng)目要求

為保障廣大人民群眾根本利益，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》第七條規(guī)定，就我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目涉及8個(gè)村，貧困戶223戶，643人。

二、評(píng)估工作開展及評(píng)估發(fā)現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

（一）評(píng)估工作開展情況。

3月30日，鄉(xiāng)黨委組織召開班子成員會(huì)議，專題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的可實(shí)施性及潛在風(fēng)險(xiǎn)。由鄉(xiāng)長宣讀《縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》并提出討論內(nèi)容：一是項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性；二是集中安置點(diǎn)的選址、建設(shè)內(nèi)容、整體規(guī)劃；三是搬遷規(guī)模及搬遷方式；四是項(xiàng)目投資預(yù)算、資金來源；五是占地補(bǔ)償；六是環(huán)境保護(hù)和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個(gè)人意見，最后黨委書記作總結(jié)講話。

按照縣委、縣政府的計(jì)劃安排，2013年區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目在鄉(xiāng)村、村、村共3個(gè)行政村16個(gè)村民小組實(shí)施扶貧連片開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)有農(nóng)戶737戶，農(nóng)業(yè)人口2809人，其中勞動(dòng)力1665個(gè)。建設(shè)期限為2013年9月至2014年9月。

項(xiàng)目概算總投資3491.12萬元，其中：申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金500萬元，市、縣級(jí)財(cái)政配套13.4萬元，部門整合資金1237.05萬元，農(nóng)戶自籌及投工投勞1740.67萬元。

一、項(xiàng)目區(qū)基本情況及貧困程度

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

項(xiàng)目區(qū)屬縣集中連片的貧困區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后。建設(shè)前，已建成水利工程蓄水能力僅為5.055萬立方米，有效灌溉面積為787畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量僅為26臺(tái)，機(jī)耕面積1388畝；年施化肥60.25噸；僅建成沼氣池133口；仍有1776人處于飲水不安全狀態(tài)。二是交通通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。項(xiàng)目區(qū)共有通村公路29.68公里，僅硬化0.8公里；通社公路16公里，均未硬化；入戶路僅有59公里，大多數(shù)農(nóng)戶仍存在出行難的問題；所有農(nóng)戶均通電，年人均用電量34.33度；654戶通電話。三是教育衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)能力有待提高。項(xiàng)目區(qū)共有村小2所，小學(xué)教師5人，學(xué)生304人，入學(xué)率僅為96%；村衛(wèi)生所2所，醫(yī)務(wù)人員3人，結(jié)核病患者2人；有村務(wù)活動(dòng)室3個(gè)。

（二）貧困面大、貧困程度深

XX鄉(xiāng)扶貧連片開發(fā)工作在貴局的精心指導(dǎo)下，全鄉(xiāng)干群團(tuán)結(jié)一致，勵(lì)精圖治，堅(jiān)持以群眾為主體、政府為主導(dǎo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)培育，切實(shí)改變農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生，努力提升村組能力建設(shè)，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)扶貧連片開發(fā)與整村推進(jìn)項(xiàng)目覆蓋XX（即草回路一線）四個(gè)村，5981人，1626戶，共計(jì)安排項(xiàng)目資金330萬元（其中整村推進(jìn)項(xiàng)目村100萬元、村100萬元，扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目村30萬元、村100萬元）。鄉(xiāng)人民政府高度重視項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、?？顚Ｓ玫葘?shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）、道路建設(shè)村和村分別新建村組道路2公里、硬化村道路1.2公里；村硬化道路2公里。全鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)100％。

（二）、飲水安全和土地整理和兩村的飲水安全和土地整理工程在建設(shè)掃尾之中，完工率達(dá)90％。

為深入貫徹落實(shí)市縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的系列決策部署，根據(jù)通脫貧領(lǐng)【2016】5號(hào)文件精神要求，現(xiàn)就鄉(xiāng)2016年實(shí)施1+6連片扶貧開發(fā)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央、省市縣脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，結(jié)合《中共縣委關(guān)于全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（通委發(fā)【2015】10要求，和通脫貧領(lǐng)【2016】5號(hào)文件精神要求，以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，以連片開發(fā)為抓手，堅(jiān)持連片開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧雙輪驅(qū)動(dòng)。著力整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“六大扶貧工程”。實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽，貧困戶脫貧。

二、規(guī)劃概況

屬2016年楊柏—芝苞連片扶貧開發(fā)區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)5個(gè)村，36個(gè)合作社，2364戶，10560人，有、2個(gè)扶貧重點(diǎn)村，有貧困戶603戶,1807人，幅員29.4平方公里，耕地9320畝，規(guī)劃投資3000萬元。

三、目標(biāo)任務(wù)

同志們

目的認(rèn)真總結(jié)全市上半年連片扶貧開發(fā)工作，這次全市連片扶貧開發(fā)流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)議。各縣（區(qū)）通過相互借鑒交流學(xué)習(xí)，有力推動(dòng)下一步連片開發(fā)及各項(xiàng)扶貧工作。幾天來，大家觀賞了四縣（區(qū)）連片扶貧開發(fā)現(xiàn)場，感觸大，體會(huì)深，效果好。今天上午的總結(jié)會(huì)上，市扶貧辦何國章同志作了中肯的點(diǎn)評(píng)，各縣（區(qū)）作了很好的發(fā)言，張敏同志對(duì)全市連片扶貧開發(fā)工作作了總結(jié)和安排，完全同意。下面，講三點(diǎn)意見。

一、正確估價(jià)連片扶貧開發(fā)的新形勢(shì)

通過全市上下的共同努力，半年來。市的連片扶貧開發(fā)工作取得顯著效果。主要表示在一是規(guī)模大。這次觀賞的四個(gè)縣(區(qū))連片扶貧開發(fā)現(xiàn)場，都是實(shí)施連片扶貧開發(fā)建設(shè)取得的新成果，突出了集中連片，整體推進(jìn)規(guī)模大，覆蓋了64個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)3萬多人。二是機(jī)制新。連片扶貧開發(fā)中，各縣（區(qū)）創(chuàng)新思路，大膽探索，勇于實(shí)踐，建立和完善了以農(nóng)民為主體的建管機(jī)制、業(yè)主帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、整合資源的投入機(jī)制等各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)了全市扶貧開發(fā)工作不時(shí)推向深入。三是效果豐。通過實(shí)施連片扶貧開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件不時(shí)改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效，群眾生產(chǎn)生活面貌大幅改觀，減貧速度不時(shí)加快，貧困群眾自我發(fā)展能力不時(shí)增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了連片扶貧開發(fā)的目標(biāo)。

但也還存在一些不容忽視的問題。一是工程進(jìn)度較慢。依照上級(jí)要求，年底前老區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目要完成總?cè)蝿?wù)的70%,連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中,雖然取得一定效果。其它試點(diǎn)項(xiàng)目要全面完成任務(wù)，但目前時(shí)間過半，僅完成全年任務(wù)的40%還需加快實(shí)施進(jìn)度。二是項(xiàng)目資金整合不到位。局部部門對(duì)項(xiàng)目資金整合認(rèn)識(shí)不到位，只有極少部門到位了局部項(xiàng)目資金，不能凸顯連片開發(fā)項(xiàng)目資金的放大效應(yīng)。三是發(fā)展不夠平衡。項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)面結(jié)合不夠，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)效果整齊不齊。

二、深刻認(rèn)識(shí)連片扶貧開發(fā)的新轉(zhuǎn)變