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目前國(guó)家和地方為保障體育事業(yè)發(fā)展的需要，解決運(yùn)動(dòng)員后顧之憂(yōu)，建立并完善一系列運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)培訓(xùn)制度。然而這些保障性舉措在大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員中卻難以實(shí)現(xiàn)。隨著事業(yè)單位用人制度的改革和國(guó)有企業(yè)改制后用人自主權(quán)的獨(dú)立，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的手段安置退役運(yùn)動(dòng)員將越來(lái)越困難，走市場(chǎng)化的路子，保證運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍入口、出口的暢通是必然趨勢(shì)。本課題的研究就是要試圖解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這一龐大群體的就業(yè)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2意義和價(jià)值以及重點(diǎn)難點(diǎn)

中國(guó)體育能夠在世界占有一席之地，靠的是廣大運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練，頑強(qiáng)拼搏，但是他們中能夠成為奧運(yùn)冠軍、體育明星的畢竟只是鳳毛麟角，更多的運(yùn)動(dòng)員由于各種原因只能成為成功者的鋪路石，成為金字塔的底座和基石。他們把青春都獻(xiàn)給了訓(xùn)練場(chǎng)和賽場(chǎng)，退役時(shí)，大多已錯(cuò)過(guò)了學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)。從地方的少年業(yè)余體校到國(guó)家隊(duì)，讀書(shū)與訓(xùn)練的矛盾似乎總是如影相隨，成為體育界揮之不去的矛盾，不僅造成我國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員出口淤塞現(xiàn)象，也直接影響后備人才貯備量。因此，在鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員努力提高競(jìng)技水平的同時(shí)，中國(guó)體育界還應(yīng)該切實(shí)關(guān)注和把解決廣大運(yùn)動(dòng)員的退役后的出口問(wèn)題作為重要的工作，以維持和發(fā)展中國(guó)競(jìng)技體育“新陳代謝”的動(dòng)態(tài)平衡。

3目前我國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員安置工作存在的問(wèn)題

運(yùn)動(dòng)員人數(shù)在1994-1998年期間，退役運(yùn)動(dòng)員的人數(shù)基本上在退和出兩個(gè)方面趨于平衡，但是從1998年后，運(yùn)動(dòng)員退役的人數(shù)逐年增加，而就業(yè)人數(shù)卻逐年減少，到2003年下降到最低點(diǎn)，僅僅有5名退役運(yùn)動(dòng)員被安置。由于體育管理層實(shí)行的任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核主要是任職期間的成績(jī)，相對(duì)而言，單位領(lǐng)導(dǎo)更注重運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)，退役運(yùn)動(dòng)員的安置問(wèn)題長(zhǎng)期進(jìn)入不了他們的視野，沒(méi)有作為突出問(wèn)題加以研究解決。教練員對(duì)運(yùn)動(dòng)員的退役安置工作存在模糊認(rèn)識(shí)，教練員的待遇主要取決于運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)，所以，教練員更重視運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練，教練員有時(shí)明知運(yùn)動(dòng)員退役安置不容樂(lè)觀(guān)，但仍急功近利，不顧及運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)的發(fā)展。

各界企業(yè)代表、各位求職人員：

大家好！

為深入貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和忠斌書(shū)記在全縣抗災(zāi)自救會(huì)議上的重要講話(huà)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，為廣大受災(zāi)群眾和城鄉(xiāng)待業(yè)人員開(kāi)拓增收渠道，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署和我縣實(shí)際情況,舉行這次“千戶(hù)民企安置萬(wàn)人就業(yè)”活動(dòng)。

今年我縣遇到了歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)，農(nóng)民收入勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。民生問(wèn)題高于一切，本著真心為民，高度負(fù)責(zé)的精神，縣委縣政府采取一系列措施，積極組織抗災(zāi)自救，幫助農(nóng)民開(kāi)拓增收渠道，力求在糧食減產(chǎn)情況下農(nóng)民不減收。這也是放眼未來(lái)，加速推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。

近幾年來(lái)，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)起，會(huì)同市委宣傳部、市工商聯(lián)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)等多家單位，組織城區(qū)和外縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，每年都集中舉辦上千戶(hù)民營(yíng)用工企業(yè)參加，可一次性安排幾萬(wàn)人就業(yè)的大型用工招聘活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的助推作用。特別是去年的第五屆“千戶(hù)民企安置萬(wàn)人就業(yè)”*招聘會(huì)，到會(huì)的縣內(nèi)外用工企業(yè)達(dá)60家，在機(jī)械、服裝、餐飲、飼養(yǎng)等20多個(gè)領(lǐng)域120個(gè)工種，提供就業(yè)崗位5000多個(gè)；也由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，精心組織，主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組團(tuán)參加，共有近萬(wàn)名求職者參加應(yīng)聘，當(dāng)天達(dá)成意向協(xié)議1600份，可以說(shuō)收效顯著。

今天，第六屆“千戶(hù)民企安置萬(wàn)人就業(yè)”*招聘會(huì)又為縣內(nèi)外用工企業(yè)和城鄉(xiāng)求職人員搭建了一個(gè)面對(duì)面直接洽談的平臺(tái)，供自主交流，雙向選擇，實(shí)現(xiàn)利益共享，合作共贏。在增加農(nóng)民的工資性收入，拓寬下崗職工和城鎮(zhèn)待業(yè)人員安置領(lǐng)域的同時(shí)，也為用工企業(yè)提供更多優(yōu)秀人才，以充實(shí)企業(yè)力量，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

各界企業(yè)代表、各位求職人員：

大家好！

金風(fēng)送爽，天地清和。值此祖國(guó)六十華誕即將到來(lái)之際，我們也欣喜地迎來(lái)了市第六屆“千戶(hù)民企安置萬(wàn)人就業(yè)”招聘會(huì)的勝利召開(kāi)。在此，我代表縣人民政府對(duì)大會(huì)致以熱烈的祝賀！向奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，積極擴(kuò)大就業(yè)并親臨大會(huì)提供就業(yè)崗位的各界企業(yè)表示由衷的感謝！向踴躍應(yīng)聘的各位求職人員表示熱烈的歡迎！同時(shí)，也向連日來(lái)為成功舉辦這屆招聘會(huì)付出辛勤努力的各主辦單位、承辦單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

為深入貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和忠斌書(shū)記在全縣抗災(zāi)自救會(huì)議上的重要講話(huà)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，為廣大受災(zāi)群眾和城鄉(xiāng)待業(yè)人員開(kāi)拓增收渠道，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署和我縣實(shí)際情況,舉行這次“千戶(hù)民企安置萬(wàn)人就業(yè)”活動(dòng)。

今年我縣遇到了歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)，農(nóng)民收入勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。民生問(wèn)題高于一切，本著真心為民，高度負(fù)責(zé)的精神，縣委縣政府采取一系列措施，積極組織抗災(zāi)自救，幫助農(nóng)民開(kāi)拓增收渠道，力求在糧食減產(chǎn)情況下農(nóng)民不減收。這也是放眼未來(lái)，加速推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。

近幾年來(lái)，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)起，會(huì)同市委宣傳部、市工商聯(lián)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)等多家單位，組織城區(qū)和外縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，每年都集中舉辦上千戶(hù)民營(yíng)用工企業(yè)參加，可一次性安排幾萬(wàn)人就業(yè)的大型用工招聘活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的助推作用。特別是去年的第五屆“千戶(hù)民企安置萬(wàn)人就業(yè)”招聘會(huì)，到會(huì)的縣內(nèi)外用工企業(yè)達(dá)60家，在機(jī)械、服裝、餐飲、飼養(yǎng)等20多個(gè)領(lǐng)域120個(gè)工種，提供就業(yè)崗位5000多個(gè)；也由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，精心組織，主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組團(tuán)參加，共有近萬(wàn)名求職者參加應(yīng)聘，當(dāng)天達(dá)成意向協(xié)議1600份，可以說(shuō)收效顯著。

一、基本情況

（一）就業(yè)情況

在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在已就業(yè)的3070人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人；受聘于人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人；企業(yè)聘用318人；外出務(wù)工62人；臨時(shí)就業(yè)786人（幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等）。從上述就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無(wú)技能，很容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（二）人員情況

經(jīng)調(diào)查，目前市新區(qū)共有被征地農(nóng)民5775人，其中勞動(dòng)力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人；按照年齡狀況分：16—40歲1947人，41--60歲2230人。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地需求量加大，被征地農(nóng)民將會(huì)越來(lái)越多。

（三）技能情況

近年來(lái)，幸福社區(qū)不斷拓寬就業(yè)渠首，多形式安置下崗失業(yè)人員就業(yè),促進(jìn)了轄區(qū)充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截至今年3月，已安置轄區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2460人，占下崗失業(yè)人員總數(shù)的90%，達(dá)到了吉林省充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

一、依托主渠道安置下崗失業(yè)人員

社區(qū)緊緊依靠市、區(qū)、街道三級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)，先后組織下崗失業(yè)人員2100人次參加用工洽談會(huì)，幫扶就業(yè)560人；每天查收市、區(qū)公布的就業(yè)信息，及時(shí)在社區(qū)內(nèi)，累計(jì)安置340人。

二、發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)

社區(qū)積極向下崗失業(yè)人員宣傳就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2006年，昌邑區(qū)委、區(qū)政府提出，一個(gè)部門(mén)或一名領(lǐng)導(dǎo)干部要包保、扶持一名下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。社區(qū)利用這一機(jī)會(huì)，積極與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為轄區(qū)下崗失業(yè)人員尋找包保對(duì)象。下崗失業(yè)人員王寶華在區(qū)城建局長(zhǎng)的幫扶下，開(kāi)辦了汽車(chē)修配廠(chǎng)，不僅實(shí)現(xiàn)了自己創(chuàng)業(yè)，還解決了社區(qū)8個(gè)人的就業(yè)問(wèn)題。與此同時(shí)，社區(qū)還創(chuàng)新開(kāi)展了黨員創(chuàng)業(yè)工程，重點(diǎn)扶持下崗失業(yè)人員中的黨員創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)更多的人就業(yè)。例如，社區(qū)一名黨員組織了一批有技術(shù)的下崗人員、殘疾人成立了一支便民服務(wù)隊(duì)，從事家電維修、自行車(chē)修理、水暖、木工、保潔等項(xiàng)目，安置就業(yè)21人。截止到目前，社區(qū)為符合條件的下崗失業(yè)人員760人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，把43人介紹到街道興辦的早、夜市場(chǎng)擺攤，并按規(guī)定減免稅費(fèi)；幫助26人開(kāi)辦了自己的小企業(yè)并享受到了稅收減免政策，其中5人獲得小額擔(dān)保貸款。

三、利用周邊資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)就業(yè)

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生大量失地農(nóng)民。目前，政府對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)安置基本采取給予貨幣補(bǔ)助的方式，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)。運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，分析了政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置的做法。研究結(jié)果表明，集體土地產(chǎn)權(quán)不清，政府安置就業(yè)交易費(fèi)用過(guò)高，制度供給與制度需求均衡，就業(yè)安置制度變遷的路徑依賴(lài)等因素導(dǎo)致了政府對(duì)失地農(nóng)民采取現(xiàn)行就業(yè)安置方式。針對(duì)現(xiàn)行就業(yè)安置存在的弊端，從制度變革與創(chuàng)新的角度，提出了促進(jìn)失業(yè)農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)安置；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口逐步向城市聚集和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、就業(yè)非農(nóng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程［1］。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市不斷向外圍擴(kuò)張，建城區(qū)面積越來(lái)越大，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村逐漸納入到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，與此同時(shí)，城郊農(nóng)村的耕地也逐漸被城鎮(zhèn)新建的各種建筑或基礎(chǔ)設(shè)施所取代，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料及生活保障來(lái)源，生計(jì)受到嚴(yán)重影響。解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題并使失地農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)，是城鎮(zhèn)化過(guò)程必須解決的重要問(wèn)題［2］。雖然根據(jù)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，失地農(nóng)民可以得到一筆包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等科目在內(nèi)的補(bǔ)償款，但由于補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)總體嚴(yán)重偏低，而且補(bǔ)償款是一次性支付，根本不足以補(bǔ)償農(nóng)民失去土地帶來(lái)的損失，無(wú)法滿(mǎn)足失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展的需要。因此，如果不對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行就業(yè)保障，使失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定的生活來(lái)源，就不能從根本上解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題?；谶@一共識(shí)，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題引起了理論界的廣泛關(guān)注和深入思考。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，研究失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者最基本的權(quán)利，政府有責(zé)任通過(guò)一些制度措施確保失地農(nóng)民享受該項(xiàng)基本權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者往往通過(guò)市場(chǎng)途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)，政府不負(fù)責(zé)安排工作。但是，市場(chǎng)存在失靈之處，一些特殊人群由于自身素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)途徑順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這就需要政府以適度干預(yù)的方式來(lái)保障這些人群的就業(yè)權(quán)利。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民是社會(huì)特殊弱勢(shì)群體，他們的就業(yè)權(quán)利理應(yīng)由政府通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰员Ｕ稀?/p>

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地現(xiàn)狀與就業(yè)安置方式

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一般道路，也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對(duì)我國(guó)承接信息化、提升工業(yè)化、接軌國(guó)際化、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必將發(fā)揮著重要作用［3］。然而，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量也與日俱增。有學(xué)者估計(jì)，1990年—2003年的13年間，全國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)超過(guò)6500萬(wàn)人，而且每年以250萬(wàn)～300萬(wàn)的人數(shù)遞增，2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人［4］，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1．1億人以上，其中有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字可能達(dá)到8000萬(wàn)人［5］。由于城市擴(kuò)張而失去土地的農(nóng)民，被迫城市化，他們雖然在空間上已經(jīng)進(jìn)入了城市，但生產(chǎn)方式、生活方式并沒(méi)有完全融入城市，仍然帶有濃烈的農(nóng)村色彩，使得這一群體呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)，他們城里人不像城里人，農(nóng)村人不像農(nóng)村人，成為游走于鄉(xiāng)村和城市之間的“邊緣人”［6］。大部分失地農(nóng)民文化程度低，并且缺乏非農(nóng)職業(yè)技能，只能淪為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)人員”，依賴(lài)有限的征地補(bǔ)償款勉強(qiáng)度日［7］。農(nóng)民失去土地后，也就失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)受到嚴(yán)重影響，有限的征地補(bǔ)償款很快便花光，之后生活就陷入了貧困境地，不少失地農(nóng)民因此走上了上訪(fǎng)的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)1／3以上的群眾上訪(fǎng)都?xì)w因于土地問(wèn)題，而其中60％左右的糾紛是直接由征地引起的，失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)由發(fā)達(dá)地區(qū)局部的社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展為全國(guó)性的社會(huì)問(wèn)題［8］。

關(guān)注民生、重視民生、解決民生歷來(lái)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的問(wèn)題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)民特別是城中村改造后失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，拓寬就業(yè)渠道，安置農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的土地后實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)，對(duì)于不斷增加農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)收入，提高生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。通過(guò)長(zhǎng)期的專(zhuān)題調(diào)研，針對(duì)萬(wàn)新街的安置就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行如下探討。

一、全街安置就業(yè)和技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

萬(wàn)新街所轄12個(gè)建制村，5個(gè)城市公司，7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?萬(wàn)余人，勞動(dòng)力資源15000人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源8000余人，近13000人實(shí)現(xiàn)企業(yè)安置就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。農(nóng)村城市化后，必然會(huì)導(dǎo)致全街農(nóng)民完全失地，而土地作為農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，實(shí)際上是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這種職業(yè)的依托，是農(nóng)民最基本的生活保障，“民以食為本，以業(yè)為基”，因此引導(dǎo)農(nóng)民積極參加技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是農(nóng)民失地后關(guān)注的首要問(wèn)題。

1.失地農(nóng)民就業(yè)不充分現(xiàn)象比較普遍。不充分就業(yè)是指有就業(yè)愿望和能力的勞動(dòng)年齡段男子和婦女不能充分得到有報(bào)酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。不充分就業(yè)不同于失業(yè)，不是完全失去工作崗位，而是勞動(dòng)力利用在數(shù)量或質(zhì)量上的不飽滿(mǎn)，是勞動(dòng)力資源利用不充分的表現(xiàn)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全街現(xiàn)有閑置勞動(dòng)力資源2000人左右。

2.失地農(nóng)民的就業(yè)渠道少、缺乏穩(wěn)定性，收入水平低。據(jù)調(diào)查，全街失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要是通過(guò)“招工安置”或“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工，開(kāi)店經(jīng)商或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種工作表面上看似穩(wěn)定，但是一方面這類(lèi)具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民數(shù)量比較少；另一方面，這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)用工制度的市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而面臨下崗與失業(yè)；再有一部分農(nóng)民選擇外出做建筑工人、跑運(yùn)輸、搞裝修、干零活、擺地?cái)偂⒀b卸等短期的臨時(shí)性的工作。大部分失地農(nóng)民就業(yè)后的收入水平普遍不高，由于失地農(nóng)民綜合就業(yè)能力相對(duì)較低，可供選擇的就業(yè)崗位比較局限，再加上培訓(xùn)力度不夠等原因，大多失地農(nóng)民從事的職業(yè)收入都比較低，普遍在千元以?xún)?nèi)，而且收入還相當(dāng)不穩(wěn)定。

3.農(nóng)民掌握的技能少，層次低，滿(mǎn)足不了企業(yè)的用工需求。根據(jù)調(diào)查，全街只有近2000人參加過(guò)職業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)，其中大部分都是初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)，只能從事簡(jiǎn)單的技術(shù)操作。隨著濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，科學(xué)技術(shù)日新月異，高科技企業(yè)蓬勃發(fā)展，而目前全街閑置勞動(dòng)力中文化程度大都在初中以下，高中及以上學(xué)歷所占比重相對(duì)較少，大部分又是年輕人，其中一大部分人由于年齡較大、身體不好，缺乏相應(yīng)的就業(yè)技能，受到用人單位的歧視而很難找到工作。

摘要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料和邏輯推理法，分析影響我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)的不利因素，走市場(chǎng)化的道路，建立和國(guó)際接軌的運(yùn)行機(jī)制，這是解決運(yùn)動(dòng)員退役出路難的關(guān)鍵。運(yùn)動(dòng)員退役后走向人才市場(chǎng)，按照社會(huì)需求，本著雙向選擇原則，自主選擇職業(yè)。建議國(guó)家應(yīng)該制定新的法規(guī)政策，進(jìn)行競(jìng)技體育教育體制改革，以及建立國(guó)家退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員的妥善安置提供理論支持。

關(guān)鍵詞：職業(yè)運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置解決對(duì)策

1前言

目前國(guó)家和地方為保障體育事業(yè)發(fā)展的需要，解決運(yùn)動(dòng)員后顧之憂(yōu)，建立并完善一系列運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)培訓(xùn)制度。然而這些保障性舉措在大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員中卻難以實(shí)現(xiàn)。隨著事業(yè)單位用人制度的改革和國(guó)有企業(yè)改制后用人自主權(quán)的獨(dú)立，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的手段安置退役運(yùn)動(dòng)員將越來(lái)越困難，走市場(chǎng)化的路子，保證運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍入口、出口的暢通是必然趨勢(shì)。本課題的研究就是要試圖解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這一龐大群體的就業(yè)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2意義和價(jià)值以及重點(diǎn)難點(diǎn)

中國(guó)體育能夠在世界占有一席之地，靠的是廣大運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練，頑強(qiáng)拼搏，但是他們中能夠成為奧運(yùn)冠軍、體育明星的畢竟只是鳳毛麟角，更多的運(yùn)動(dòng)員由于各種原因只能成為成功者的鋪路石，成為金字塔的底座和基石。他們把青春都獻(xiàn)給了訓(xùn)練場(chǎng)和賽場(chǎng)，退役時(shí)，大多已錯(cuò)過(guò)了學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)。從地方的少年業(yè)余體校到國(guó)家隊(duì)，讀書(shū)與訓(xùn)練的矛盾似乎總是如影相隨，成為體育界揮之不去的矛盾，不僅造成我國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員出口淤塞現(xiàn)象，也直接影響后備人才貯備量。因此，在鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員努力提高競(jìng)技水平的同時(shí)，中國(guó)體育界還應(yīng)該切實(shí)關(guān)注和把解決廣大運(yùn)動(dòng)員的退役后的出口問(wèn)題作為重要的工作，以維持和發(fā)展中國(guó)競(jìng)技體育“新陳代謝”的動(dòng)態(tài)平衡。

一、從保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)按比例安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的重要意義

自有人類(lèi)，就有殘疾人。殘疾，是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中不可避免付出的一種社會(huì)代價(jià)。從一定層面上講，殘疾人的付出為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。殘疾人是特殊而困難的群體，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)對(duì)殘疾人給予保護(hù)和扶助。給殘疾人這個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體特殊的扶持和幫助，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

同志指出：“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分?！薄皻埣踩?，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一支重要力量”。按比例安置殘疾人就業(yè)工作的實(shí)施，使越來(lái)越多的殘疾人走進(jìn)了機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位，有的邁進(jìn)了教育、科技、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)技術(shù)含量較高的崗位，與健全人一起工作，共同為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。按比例安置殘疾人就業(yè)的實(shí)踐，提高了社會(huì)對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)，改變了殘疾人不能就業(yè)或只能在福利企業(yè)就業(yè)的觀(guān)念，增強(qiáng)了用人單位的法制意識(shí)和各社會(huì)責(zé)任，殘疾人擇業(yè)的范圍日益擴(kuò)大，就業(yè)層次逐步提高。按比例就業(yè)工作不僅直接安置并穩(wěn)定了大量的殘疾人就業(yè)，而且為整個(gè)殘疾人就業(yè)工作帶來(lái)了生機(jī)與活力。

黨和政府歷來(lái)十分重視殘疾人就業(yè)工作，先后制定并實(shí)施了一系列法律、法規(guī)和政策，有力地推動(dòng)了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展。我國(guó)《憲法》第二章第四十五條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！薄稓埣踩吮Ｕ戏ā返谌畻l規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例?！薄秳趧?dòng)法》第十四條規(guī)定：“殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”《四川省〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》、《四川省按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》、《四川省按比例安置殘疾人就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》都規(guī)定了“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其它經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按不低于本單位在職職工1.5％的比例安置有一定勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。安置殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金。”《XX市按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》、《XX市按比例安置城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，對(duì)我市殘疾人就業(yè)作了更詳細(xì)的規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的重視與關(guān)懷。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)做好按比例安置殘疾人就業(yè)工作

我們要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真履行好職責(zé)，切實(shí)做好按比例安置殘疾人就業(yè)工作。

為了有效緩解我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用人需求，經(jīng)研究，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，招聘50名公益性崗位人員，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、招聘對(duì)象及條件

具有本縣城鎮(zhèn)戶(hù)口，有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求，符合下列條件之一的人員：

1、持《就業(yè)失業(yè)登記證》的“4050”下崗失業(yè)人員（女性年滿(mǎn)40周歲、男性年滿(mǎn)50周歲的下崗失業(yè)人員）；

2、就業(yè)確有困難的零就業(yè)家庭成員（夫妻雙方下崗、無(wú)一人就業(yè)且無(wú)一子女就業(yè)的困難家庭）；

3、長(zhǎng)期失業(yè)人員（失業(yè)一年以上就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員）；