近幾年來，我國旅游業(yè)規(guī)模不斷擴大，每年旅游的人數(shù)都在持續(xù)增加，為我國的經(jīng)濟收入作了巨大的貢獻?，F(xiàn)在，旅游已經(jīng)成為人們精神上的一個寄托，從宏觀來看也促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。但根據(jù)目前的市場狀況，我國旅游業(yè)在管理方面仍然存在一些問題，阻礙著它的發(fā)展。因此，必須要解決好管理中出現(xiàn)的問題，才能促進旅游業(yè)長遠發(fā)展。

一、旅游業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）缺乏對生態(tài)環(huán)境的改善。人們旅游是放松心情，是希望到一個整潔、衛(wèi)生的環(huán)境里呼吸大自然的空氣。但現(xiàn)在，很多地區(qū)在旅游管理過程中盲目追求經(jīng)濟效益，只知道一味地開發(fā)景區(qū)，增加旅游觀光點，但忽略了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。景區(qū)內(nèi)缺乏清潔衛(wèi)生、排放污水的措施，導致大量垃圾存放，污水無法排出，影響了景區(qū)的美觀，還給顧客留下不好的印象。在這種環(huán)境下，即使再美麗的風景，人們也沒有心情觀賞。因為沒有及時的處理衛(wèi)生問題，導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅要花費大量的人力、物力進行環(huán)境改善，還影響了旅游業(yè)的整體形象。此外，很多景區(qū)周圍的綠化率特別低，可見旅游業(yè)在規(guī)劃管理上對景區(qū)的綠化建設也沒有引起重視。（二）門票以及景區(qū)產(chǎn)品價格不固定。很多人在旅游的時候，會有這樣的遭遇，明明是同一個景區(qū)，但門票價格忽高忽低。通過來景區(qū)旅游的時間比較，會發(fā)現(xiàn)五一、國慶等節(jié)假日的景區(qū)門票比平常的時候要貴很多。這就是景區(qū)管理者為了提高收入，所采取的一種手段。把門票價格分為兩種，淡季價格和旺季價格。旺季價格會比淡季價格高出很多。此外，還存在一些景區(qū)私自漲價，使得旅游者們苦不堪言。在景區(qū)內(nèi)，購買東西的時候會發(fā)現(xiàn)，就算是平時最常見的一瓶礦泉水的價格也比市場價高出了好幾倍。而且景區(qū)內(nèi)很多賣家銷售的紀念品存在假冒偽劣的現(xiàn)象，同樣的，價格質(zhì)量卻千差萬別。（三）缺少和其他部門的銜接。在旅游業(yè)中，規(guī)劃管理并不是旅游局一個部門就能單獨決定的。它需要和交通、環(huán)保、電業(yè)等各個部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，使城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃根據(jù)對方的特點相互調(diào)整，最后各部門達成統(tǒng)一的意見，既要共同發(fā)展，又要展現(xiàn)各自的特色。但現(xiàn)在，很多地區(qū)的旅游規(guī)劃并沒有結(jié)合城市規(guī)劃管理，也缺乏和其他部門的溝通，最后導致景區(qū)沒有融入當?shù)氐某鞘蟹諊狈γ褡逄厣彤數(shù)靥厣?/p>

二、改善旅游業(yè)規(guī)劃管理的措施

（一）加強環(huán)保意識并完善規(guī)劃管理制度。旅游管理過程中一定要重視生態(tài)環(huán)境的保護，只有環(huán)境得到改善，才能使旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。所以，要改善目前的環(huán)境衛(wèi)生問題，首要的是加強旅游管理者的環(huán)保意識，對景區(qū)的環(huán)境重視起來，制定一系列的環(huán)保評估標準，確保景區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境得到有力的保護，不再遭到隨意破壞。其次是促使規(guī)劃行業(yè)融入市場，創(chuàng)建單獨的規(guī)劃企業(yè)，從社會中招聘專業(yè)知識雄厚的優(yōu)秀人才，通過設立重重考核，確保擁有規(guī)劃行業(yè)的專業(yè)技能，負責景區(qū)方案的規(guī)劃和建設。（二）提高政府對旅游規(guī)劃管理的干預力度。在目前的旅游市場中，旅游管理給人們留下一種比較混亂的印象。管理制度參差不齊，門票“水漲船高”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，人們投訴無果。其實，這背后最根本的原因在于政府的不管不問。當?shù)卣胸熑我灿邢鄳穆毮軐β糜喂芾碇谐霈F(xiàn)的一些不良現(xiàn)象進行約束。但政府只看到了旅游業(yè)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟利益，所以對旅游管理的約束微乎其微。所以，要從根本上解決旅游行業(yè)的亂象，就必須要政府出面，提高政府的干預力度，而且要大力促進當?shù)馗鞑块T之間的合作與溝通。提高政府人員的管理意識和管理能力，加強對旅游行業(yè)的監(jiān)督和管理，使旅游行業(yè)能夠有秩序發(fā)展。（三）學習和借鑒優(yōu)秀的旅游規(guī)劃管理方法。不管是個人和企業(yè)，只有不斷學習和借鑒優(yōu)秀的文化、管理方法，才能找到自己的不足并及時糾正，更快地促進自己的成長，這一方法在旅游管理中同樣適用。政府可以組織當?shù)氐囊恍┞糜纹髽I(yè)到管理比較好的旅游企業(yè)中學習，系統(tǒng)地學習對方的管理方法、管理理念，雙方對有困難和有疑問的方面可以相互交流，進行思考。對于對方提出的比較有建設性的意見，一定要根據(jù)景區(qū)的實際情況，通過可行性實踐調(diào)查后再進行采納，切不可盲目生搬硬套。（四）加強旅游規(guī)劃管理的實踐調(diào)查。實踐是檢驗真理的唯一標準，從這句話就可以看出實踐的重要性。旅游規(guī)劃管理在旅游業(yè)的發(fā)展中是一項大工程，所以在實施的過程中，一定要加強實地調(diào)查，不能紙上談兵，盲目參考其他景區(qū)的建設。在規(guī)劃調(diào)查時投入大量人力、物力、時間和經(jīng)費，通過對附近自然環(huán)境實地調(diào)查，科學配置旅游資源，確保旅游規(guī)劃的合理性和實用性，從而促進旅游業(yè)后期穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

第一章總則

第1.0.1條為了進一步加強城市規(guī)劃管理，使城市規(guī)劃管理法制化、科學化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**?。汲鞘幸?guī)劃法＞實施辦法＝等有關法律、法規(guī)、規(guī)章、城市規(guī)劃技術規(guī)范、標準及《**市城市規(guī)劃管理暫行辦法》,結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第1.0.2條本規(guī)定適用于**市規(guī)劃城市建設用地范圍內(nèi)各項城市規(guī)劃、設計和管理活動。本市其它各區(qū)縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的臨時設施、農(nóng)民建房按有關規(guī)定執(zhí)行。

第1.0.3條本規(guī)定未包括的內(nèi)容，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章及有關技術規(guī)范執(zhí)行。

第二章建設用地分類、適建范圍及容量指標控制

為了進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，確保村鎮(zhèn)建設規(guī)范有序發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施意見

一、加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作

1、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須服從于《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃》，要充分體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設特色，引導全鎮(zhèn)群眾建設經(jīng)濟、安全、適用，節(jié)地、節(jié)能、美觀的江淮民居住宅。

2、依據(jù)村莊布點規(guī)劃，逐步完成鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃編制。2011年完成十井、雙塘、大程整村推進建設規(guī)劃；四樹、馬郢工業(yè)聚集區(qū)村莊建設規(guī)劃；鎮(zhèn)區(qū)及孔崗（南崗路、大王塘）建設規(guī)劃。

二、建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作程序

1、工作流程

第一條為了保障建設項目的選址和布局與城市規(guī)劃密切結(jié)合，科學合理，提高綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家基本建設程序的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建工程項目，編制、審批項目建議書和設計任務書，必須遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設項目選址和布局的規(guī)劃管理工作。

第四條城市規(guī)劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

第五條城市規(guī)劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第六條建設項目選址意見書應當包括下列內(nèi)容

區(qū)政府決定調(diào)整區(qū)西瓜銷售工作領導小組，為加強對此項工作的組織領導。由代區(qū)長任組長，副區(qū)長、任副組長。領導小組下設辦公室，主任由區(qū)政府辦公室主任擔任，區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)農(nóng)經(jīng)委主任、區(qū)執(zhí)法局局長、區(qū)公安局副局長任辦公室副主任，鎮(zhèn)、各街道辦事處、區(qū)商務局、區(qū)交通局、市工商行政管理局分局、區(qū)市政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)廣電局、區(qū)交巡警大隊等單位為成員單位。為切實把今年的西瓜銷售服務落實到實處,鎮(zhèn)、各街道辦事處要明確主管領導，專門從事此項工作；區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)交巡警大隊、區(qū)商務局要一把手親自抓、分管領導具體抓，共同為西瓜有序銷售搞好服務。

進一步規(guī)范西瓜銷售，為了提高農(nóng)民的社會化、組織化程度。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有序進城，服務“鄉(xiāng)村管理年”活動，根據(jù)《市人民政府辦公廳關于做好年西瓜銷售服務工作的意見》鄭政辦〔〕14號）精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就做好今年西瓜有序銷售工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想認識。

區(qū)開始全面禁止農(nóng)用車進城售瓜，從去年開始。實施西瓜有序銷售，經(jīng)過一年的實踐，取得了顯著效果。為繼續(xù)落實好禁止農(nóng)用車進入城區(qū)的規(guī)定，做好西瓜銷售服務工作，并使之制度化、臨時化，各級政府一定要充分認識到此項工作的特殊性，認識到這項工作是新形勢下提高農(nóng)民的社會化、組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化進程的肯定要求，推進社會主義新農(nóng)村建設、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，維護市容環(huán)境衛(wèi)生、提升鄉(xiāng)村品位、加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化步伐的客觀需要。各級政府、各有關部門一定要從解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村及構建社會主義和諧社會的大局動身，高度重視這項工作，堅決依照區(qū)政府的安排安排，統(tǒng)一思想認識，切實加大工作力度，進一步把我區(qū)西瓜銷售服務工作落到實處。

二、為瓜農(nóng)搞好服務。

全面為瓜農(nóng)搞好服務，今年西瓜銷售服務工作總體要求是建立西瓜銷售網(wǎng)絡。為市民購瓜提供方便；繼續(xù)禁止農(nóng)用車進城售瓜，規(guī)范西瓜銷售秩序，提高鄉(xiāng)村管理水平；教育、引導瓜農(nóng)改變激進西瓜種植、銷售模式，走規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務道路。

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市管線工程建設的規(guī)劃管理，完善城市基礎設施，根據(jù)《**市城市規(guī)劃條例》以及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的管線工程，是指建設于地下或者地上的給水、雨水、污水、燃氣、電力、信息等市政公用管線工程，以及熱力、油料、化工物料等特種管線工程。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)管線工程的新建、改建和擴建，但建筑物、構筑物用地范圍內(nèi)配套管線工程的建設除外。

第一條(目的和依據(jù))

為了規(guī)范本市戶外廣告的設置規(guī)劃和管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設置戶外廣告及其相關的管理活動。

第三條(詞語解釋)

本辦法所稱的戶外廣告設施，是指以下列形式設置的戶外商業(yè)廣告設施：

第一章總則

第一條為了加強本市城市建設規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**市城市規(guī)劃條例》和**市城市總體規(guī)劃，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)各項建設工程。本市舊住房綜合改造、零星建設工程、臨時建設、郊區(qū)村民建房等按有關規(guī)定執(zhí)行。特定區(qū)域內(nèi)的建設工程，適用本規(guī)定第八章的規(guī)定。

第三條各項建設工程的建設，應當按照經(jīng)批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行；尚無經(jīng)批準的詳細規(guī)劃的，應按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。

編制詳細規(guī)劃涉及建筑管理內(nèi)容的，應當符合本規(guī)定的要求。

第二章建設用地的區(qū)劃分類和適建范圍

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制與行政管理體制改革的不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟條件下政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視。為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、促進城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的需要，加強對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理進行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。

（2）規(guī)劃管理主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

（3）規(guī)劃編制主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃；縣級人民政府負責組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

（4）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務院審批；其它設市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

加強隊伍建設。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理知識內(nèi)容納入全縣各級領導干部的學習培訓內(nèi)容，抓好學習培訓。并加強對學習成果的檢測、考核，使全縣領導干部及時掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的最新政策、技術規(guī)范?？h規(guī)劃行政主管部門要不斷加強自身業(yè)務能力學習培訓，狠抓干部職工的效能建設、作風建設，提高規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)和水平。同時，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務素質(zhì)和人員流動情況，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓班，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員的工作能力和業(yè)務水平。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在引領縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用，近年來。城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大改觀。但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作中還存在著一些不容忽視的問題：村莊規(guī)劃編制工作滯后，不能適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理單薄，城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村建房大量無序建設；縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不順，責任不夠明確；相當一局部鄉(xiāng)村干部規(guī)劃法制觀念淡薄等。因此，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，深入貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》已成為現(xiàn)階段我必需抓好的一項極為重要的工作。全縣上下要從堅持和落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，加快實現(xiàn)“三年倍增，躋身十強，全面達小康”目標的戰(zhàn)略高度，充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要性和必要性，把它作為推進新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略任務，擺上重要位置，采取切實有效措施，把這項工作抓緊抓好，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的新局面。

一、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

（一）編制和完善城（集）鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。編制和完善規(guī)劃區(qū)控規(guī)和專項規(guī)劃?？h城和南部經(jīng)濟區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、重點建制鎮(zhèn)要依照各自定位和發(fā)展目標，加快編制完善工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住小區(qū)、主干道兩側(cè)等重點區(qū)域、重點路段控制性詳細規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)的覆蓋率。

（二）切實加強村莊規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照社會主義新農(nóng)村建設的要求。遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，編制村莊規(guī)劃。年10月底前完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃。水湖、雙墩、崗集、三十頭等建制鎮(zhèn)要在年底以前完成全部村莊建設規(guī)劃編制任務，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)年要完成60%以上村莊建設規(guī)劃編制任務，年上半年完成全部村莊規(guī)劃編制任務。其中，合淮阜高速、合淮路、合水路、合白路兩側(cè)500米以內(nèi)的村莊要在年完成規(guī)劃編制任務；縣城和雙墩、崗集、三十頭等建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊一律依照社區(qū)模式進行規(guī)劃。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制和審批程序。規(guī)劃編制工作堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”方式進行。其中。由縣規(guī)劃行政主管部門編制；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，要在縣規(guī)劃局指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位組織編制。規(guī)劃方案形成后，要組織專家進行評審，召開規(guī)委會進行審議。規(guī)劃效果經(jīng)評審論證通過后，按規(guī)定順序報縣（市）人民政府審批。村莊規(guī)劃，除新農(nóng)村建設示范村外，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。村莊規(guī)劃經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報縣人民政府批準。