廣播影視是社會主義現(xiàn)代化建設的重要宣傳輿論工具和思想文化陣地，是現(xiàn)代社會最具影響力發(fā)展力的大眾傳媒之一。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《**省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**綱要》和加快建設文化大省的戰(zhàn)略部署，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎和背景

（一）現(xiàn)狀

**期間是我省廣播影視業(yè)快速發(fā)展的重要時期。在省委、省政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，通過全省廣播影視業(yè)界的共同努力，廣播影視工作取得顯著成績，為廣大人民群眾提供了豐富多彩的廣播影視節(jié)目與產(chǎn)品，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了全省經(jīng)濟、政治、文化、社會建設。具體表現(xiàn)為：一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心工作，服務大局，唱響主旋律，堅持“兩個面向”，圓滿完成了各項宣傳任務，輿論引導能力和水平不斷提高；二是按照思想重視、組織落實、責任落實、制度落實、技術(shù)落實的要求，確保了重大節(jié)日、重大活動和重點時段的安全播出，安全播出與安全保障能力得到顯著提高；三是廣播影視體制改革取得較大進展，廣播電視通過專業(yè)化改革逐步走向繁榮，影視動畫得到較快發(fā)展，節(jié)目制作經(jīng)營活動日益活躍，股份制形式的廣播影視節(jié)目制作機構(gòu)大幅增加，廣播影視產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展趨勢；四是大力實施“村村通”工程、廣播電視農(nóng)村入戶工程和中波轉(zhuǎn)播臺改造工程，廣播影視基礎設施條件大為改善，綜合傳輸覆蓋能力顯著提高；五是廣播影視科技創(chuàng)新取得突破，數(shù)字化進程加快；六是政府管理部門進一步轉(zhuǎn)變職能，管理水平有較大提升，加強了隊伍建設和黨風廉政建設，廣播影視隊伍素質(zhì)得到提高。

到**年末，全省共有廣播電臺12座、電視臺12座，廣播電視臺66座，廣播、電視年播出能力分別達到63.75萬小時和59.34萬小時，廣播、電視節(jié)目套數(shù)分別為104套和111套。全省共有中短波發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺36座，發(fā)射功率723千瓦；調(diào)頻發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺76座，發(fā)射功率207千瓦；電視發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺526座，發(fā)射功率253.64千瓦。全省已建成有線廣播電視光纜干線網(wǎng)137278公里，聯(lián)通所有市、縣（市、區(qū)）。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的有線電視聯(lián)網(wǎng)率分別達到95.8%和87.4%，全省有線電視用戶數(shù)接近900萬戶，入戶率達到60%，全省廣播、電視的綜合人口覆蓋率分別達到了98.37%和98.84%，居全國前列。

全省影視制作機構(gòu)從2001年的41家發(fā)展到**年的230家，總數(shù)列全國第二，其中民營企業(yè)占80%以上。全省影視動畫制作業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，擁有橫店影視城、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群、舟山桃花島等20多個影視拍攝基地，橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)是全國第一個國家級的影視產(chǎn)業(yè)基地。杭州高新開發(fā)區(qū)、中國美院成為國家動畫產(chǎn)業(yè)和動畫教學研究基地，到**年，全省有動畫制作企業(yè)40多家，從業(yè)人員2000多人，動畫片題材立項29部3131集，杭州高新區(qū)動畫基地年生產(chǎn)能力達到2萬分鐘。杭州還成功舉辦首屆中國國際動漫節(jié)。**年，全省制作廣播、電視節(jié)目分別達到43.2萬小時和10.7萬小時，制作電視劇74部1676集，制作動畫電視5部526集，廣播影視業(yè)總收入68.6億元。

1、廣播影視是重要的宣傳輿論工具和思想文化陣地，是現(xiàn)代社會最具影響力的大眾傳媒，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。**廣播影視業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展，積累和鍛造了一定的物質(zhì)、文化和人力基礎，發(fā)揮著輿論導向、傳播知識、普及文化等重要作用，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。隨著體制改革的深化、事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣播影視業(yè)要在經(jīng)濟強省、文化大省、數(shù)字**、平安**等我省現(xiàn)代化建設中，做出更大的貢獻。

2、圍繞省委、省政府提出到2010年我省經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標，全省廣播影視業(yè)必須確立相應的目標和任務，制定和落實具有前瞻性、科學性的廣播影視業(yè)中長期發(fā)展指導綱要。

3、總體發(fā)展目標：到2010年，建立比較完善的廣播影視業(yè)宏觀管理體制和充滿活力的微觀運行機制；基本形成節(jié)目豐富、傳輸先進、功能齊備、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、充滿活力、有序運營的具有**特色的廣播影視新局面；整體水平和綜合實力繼續(xù)位居全國前列；全省廣播影視業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收突破100億元，成為建設文化大省的支柱行業(yè)之一和**經(jīng)濟社會發(fā)展中的新增長點。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

4、高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，從**實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，以理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展為第一要務，以體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，逐步明晰廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行政、中介四類主體，建設公共服務、市場運作、政府監(jiān)管和中介組織四大體系，積極推進廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

廣播影視業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分．其快速發(fā)展帶來了良好的經(jīng)濟效益。據(jù)悉．2010年全國廣電行業(yè)總收入首超2000億元．它正日益發(fā)展成為國民經(jīng)濟新的增長點隨著文化體制改革的不斷深入．應通過融資政策的逐步調(diào)整．促使我國廣播影視在新形勢下得到快速、健康的發(fā)展．推動文化的大發(fā)展、大繁榮．

一、廣播影視業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)新聞出版總署等部門的統(tǒng)計．2009年全國廣播影視業(yè)總收入約為1959．5億元．而2008年和2007年廣播影視業(yè)的收入分別為1667．21億元、1314億元．由此可以看到，我國廣播影視業(yè)正處于迅速發(fā)展之中．但是也應該看到其不足。

1．融資渠道單一對任何一個產(chǎn)業(yè)而言．不與資本對接則很難做強一直以來．我國廣播影視業(yè)受到意識形態(tài)以及行政法規(guī)等方面的限制．市場化程度很低．廣播影視業(yè)沒有充分抓住資本市場所帶來的良好機遇，基本依靠財政撥款、預算外資金、政策性銀行貸款等方式進行發(fā)展．制約了其發(fā)展和壯大．因此．融資體制的建設問題成了廣播影視業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2．盈利模式單一現(xiàn)階段廣播影視的收入來源主要是：廣告收入、有線電視收視維護費、財政撥款。廣告收入、有線電視收視維護費雖然是創(chuàng)收，但也列入了財政預算管理。閎此．此項資金仍屬政策性融資的范疇據(jù)調(diào)查．廣播影視業(yè)中有41．5％的媒體廣告收入占總收入的90％以L．其余媒體的廣告收入占總收入的50％90％左右以上數(shù)據(jù)表明．廣播影視業(yè)過分依賴于廣告收入．大大增加了其運營風險因此．廣播影視行業(yè)需增加自身創(chuàng)收形式這里．值得一提的是湖南衛(wèi)視的快樂購節(jié)目．給該行業(yè)的自身創(chuàng)收做出了榜樣從2005年“超級女聲”火爆娛樂選秀開始．湖南廣電一直在進行各種市場化引資和改制的嘗試歷經(jīng)五年的波折后．終于在自稱為一決樂的狗”的快樂購物有限責任公司尋找到了突破口——2010年3月．快樂購引入弘毅投資、中信產(chǎn)業(yè)基金和紅衫資本三家私募股權(quán)投資基金(PE)，引資人民幣3-3億元．這也是中國廣電體系內(nèi)第一次大規(guī)模地引入PE投資?？鞓焚徴谧龅男滦蜆I(yè)態(tài)是湖南廣電整體結(jié)構(gòu)的一個延伸，改變了廣電過去單純依靠廣告的經(jīng)營模式。目前，快樂購已經(jīng)占到湖南廣電整體經(jīng)營收入的三分之一．是湖南廣電非廣告業(yè)務最重要的經(jīng)濟增長點。自2006年3月開業(yè)以來．快樂購電視市場占有率居同行業(yè)第一。截至2010年3月．快樂購累汁總營業(yè)收入突破60億元．三年收入增長率達587％．僅_二個月的單月總訂購就已經(jīng)超過2．28億元，單月利潤超過1200萬元．

二、利用資本市場推動廣播影視業(yè)發(fā)展的措施

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以同志為核心的黨中央面向新世紀、面向經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟新形勢，根據(jù)鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，總攬我國現(xiàn)代化建設全局作出的重大決策，是億萬人民參加的一項宏偉的世紀性工程，同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出：“社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。全黨同志必須全面把握兩個文明建設的辯證關系，在推進物質(zhì)文明建設的同時，努力推進社會主義精神文明建設?！痹趯嵤┪鞑看箝_發(fā)這一宏圖偉業(yè)中，我們按照同志“三個代表”的重要思想，不僅要重視經(jīng)濟的發(fā)展，而且要重視文化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮文化事業(yè)在西部大開發(fā)中的作用，因為西部大開發(fā)不僅需要物質(zhì)投入，還需要正確的思想保證、強大的精神動力和有力的智力支持，這正是有中國特色社會主義文化事業(yè)的歷史責任。作為社會主義文化事業(yè)重要組成部分的廣播影視業(yè)，在西部大開發(fā)中居于重要地位，理應充分發(fā)揮在代表中國先進文化前進方向中的重要作用，這是有中國特色社會主義廣播影視事業(yè)義不容辭的歷史使命。

一、為西部大開發(fā)提供正確的思想保證和輿論引導，充分發(fā)揮廣播影視的導向功能。

廣播影視是強大的現(xiàn)代化傳媒，是黨、政府和人民的喉舌，它具有傳播迅速、覆蓋面廣、聲畫并茂、感染力強等優(yōu)勢，很容易被不同層次的群眾接受，有很強的輿論導向功能和凝聚人心的作用。我們應該充分發(fā)揮廣播影視的這一功能，動員、引導、組織干部群眾自覺投身到西部大開發(fā)的洪流之中。首先，我們在宣傳中要全面準確地闡述鄧小平同志關于東西部共同富裕的“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想和同志“三個代表”的重要思想，引導干部群眾自覺地用鄧小平理論武裝頭腦，打開眼界，拓寬思路，明確目標使大家認識到實施西部大開發(fā)是落實“三個代表”重要思想的重大舉措。其次，要用中央關于西部大開發(fā)的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署統(tǒng)一干部群眾的認識和行動，各類廣播影視節(jié)目都要根據(jù)自身的特點，廣泛深入、生動形象地宣傳中央關于西部大開發(fā)的方針、政策和措施，使之家喻戶曉，深入人心。通過我們的宣傳，使廣大干部群眾明確自己的責任，看到西部大開發(fā)的美好前景，增強投身西部大開發(fā)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。第三，西部大開發(fā)也是一場深刻的社會變革，必將引起各種思想觀念的交融和碰撞。廣播影視要大力宣傳在西部大開發(fā)中形成的先進思想和觀念，大力引進和傳播一切有利于西部大開發(fā)的先進文化和理念，包括東南沿海省區(qū)和國外的先進經(jīng)驗，促使西部經(jīng)濟高起點、跳躍式地發(fā)展。第四，榜樣的力量是無窮的。在西部大開發(fā)熱潮中各條戰(zhàn)線必將大量涌現(xiàn)先進典型和模范人物，我們要不失時機地加以宣傳。第五，要提倡唯物辯證法，防止片面性，引導干部群眾正確處理各種矛盾，確保西部大開發(fā)的正確發(fā)展方向。比如，西部大開發(fā)不是大開荒、大開挖，從一開始就要注意保護生態(tài)環(huán)境；西部大開發(fā)不是遍地大開花，一定要有重點、有計劃、有步驟地科學合理地開發(fā)，防止新的重復建設；西部大開發(fā)不是單純的扶貧，要把國家和兄弟省區(qū)的支持同自力更生、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來；在西部大開發(fā)中要克服急于求成的“速勝論”和怨天尤人的“悲觀論”，樹立既抓住機遇、分秒必爭，又持之以恒、長期作戰(zhàn)的思想等等?？傊?，在西部大開發(fā)的整個進程中，我們要不斷研究新情況，探討新問題，準確把握宣傳引導的正確方向。

二、為西部大開發(fā)提供強大的精神動力和良好的文化氛圍，充分發(fā)揮廣播影視的激勵功能。

任何宏偉的事業(yè)都需要有強大的精神作動力、先進的思想來引領，西部大開發(fā)亦然。西部大開發(fā)是一項歷史性的壯舉，需要億萬人民凝聚力量，振奮精神，開拓進取。同志在今年“六一”講話中再次強調(diào)：“要堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。”廣播影視不僅是新聞輿論宣傳的重要部門，而且是文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。廣播影視正是通過創(chuàng)作豐富多彩的各類文藝作品，發(fā)揮其激勵、鼓舞、感染的藝術(shù)力量，為廣大群眾提供精神食糧、精神動力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對廣播影視的需求。人們還記得，在美國西部大開發(fā)中曾形成了獨特的西部文化，大量的西部文學、西部片應運而生，至今長盛不衰。原蘇聯(lián)在對邊疆的開發(fā)中也涌現(xiàn)了不少文學藝術(shù)作品。這些作品中不乏優(yōu)秀之作，它們對該國的邊疆開發(fā)建設無疑從一個方面提供了精神動力，營造了濃厚的文化氛圍。中國的西部大開發(fā)是西部文化蓬勃發(fā)展的歷史性機遇。在西部這片熱土的開發(fā)中，會不斷產(chǎn)生大批閃光的人物和群體、產(chǎn)生無數(shù)可歌可泣的動人故事。我們廣播影視工作者應該深入農(nóng)村牧區(qū)、工礦企業(yè)、邊防哨卡、機關學校等各條戰(zhàn)線，把我們的鏡頭、筆頭、話筒對準火熱的西部大開發(fā)的實踐，對準各族干部群眾忘我奮斗的情懷和多姿多彩的生活，創(chuàng)作出具有強烈時代精神、西部特色和民族風格的廣播影視作品，藝術(shù)地再現(xiàn)西部大開發(fā)的壯麗圖景。近幾年來，新疆的廣播影視工作者創(chuàng)作的電影《良心》《真心》，電視劇《沙海天平》《帕米爾醫(yī)生》，廣播劇《父親的帕米爾》等優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的歡迎，有的還獲得了全國“五個一”工程獎。這些作品對于凝聚人心、激勵斗志、鼓舞干部群眾獻身邊疆建設事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但是，目前這類作品的數(shù)量還太少，不能滿足各族群眾的需要。我們應該清醒的看到，隨著經(jīng)濟的全球化，在國際文化市場中，以美國為首的西方文化產(chǎn)品及思想文化傳播占據(jù)了壟斷地位，美國的文化產(chǎn)品（包括音像制品）已成為美國第一大出口商品，美國控制了世界75％的電視節(jié)目和60％以上廣播節(jié)目的生產(chǎn)與制作。面對西方文化產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，我們應采取積極措施，精心組織，加大投入，多出精品，以形成人才輩出、佳作紛呈、好戲連臺的繁榮局面，為西部大開發(fā)營造良好的文化氛圍。

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實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以同志為核心的黨中央面向新世紀、面向經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟新形勢，根據(jù)鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，總攬我國現(xiàn)代化建設全局作出的重大決策，是億萬人民參加的一項宏偉的世紀性工程，同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出：“社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。全黨同志必須全面把握兩個文明建設的辯證關系，在推進物質(zhì)文明建設的同時，努力推進社會主義精神文明建設。”在實施西部大開發(fā)這一宏圖偉業(yè)中，我們按照同志“三個代表”的重要思想，不僅要重視經(jīng)濟的發(fā)展，而且要重視文化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮文化事業(yè)在西部大開發(fā)中的作用，因為西部大開發(fā)不僅需要物質(zhì)投入，還需要正確的思想保證、強大的精神動力和有力的智力支持，這正是有中國特色社會主義文化事業(yè)的歷史責任。作為社會主義文化事業(yè)重要組成部分的廣播影視業(yè)，在西部大開發(fā)中居于重要地位，理應充分發(fā)揮在代表中國先進文化前進方向中的重要作用，這是有中國特色社會主義廣播影視事業(yè)義不容辭的歷史使命。

一、為西部大開發(fā)提供正確的思想保證和輿論引導，充分發(fā)揮廣播影視的導向功能。

廣播影視是強大的現(xiàn)代化傳媒，是黨、政府和人民的喉舌，它具有傳播迅速、覆蓋面廣、聲畫并茂、感染力強等優(yōu)勢，很容易被不同層次的群眾接受，有很強的輿論導向功能和凝聚人心的作用。我們應該充分發(fā)揮廣播影視的這一功能，動員、引導、組織干部群眾自覺投身到西部大開發(fā)的洪流之中。首先，我們在宣傳中要全面準確地闡述鄧小平同志關于東西部共同富裕的“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想和同志“三個代表”的重要思想，引導干部群眾自覺地用鄧小平理論武裝頭腦，打開眼界，拓寬思路，明確目標使大家認識到實施西部大開發(fā)是落實“三個代表”重要思想的重大舉措。其次，要用中央關于西部大開發(fā)的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署統(tǒng)一干部群眾的認識和行動，各類廣播影視節(jié)目都要根據(jù)自身的特點，廣泛深入、生動形象地宣傳中央關于西部大開發(fā)的方針、政策和措施，使之家喻戶曉，深入人心。通過我們的宣傳，使廣大干部群眾明確自己的責任，看到西部大開發(fā)的美好前景，增強投身西部大開發(fā)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。第三，西部大開發(fā)也是一場深刻的社會變革，必將引起各種思想觀念的交融和碰撞。廣播影視要大力宣傳在西部大開發(fā)中形成的先進思想和觀念，大力引進和傳播一切有利于西部大開發(fā)的先進文化和理念，包括東南沿海省區(qū)和國外的先進經(jīng)驗，促使西部經(jīng)濟高起點、跳躍式地發(fā)展。第四，榜樣的力量是無窮的。在西部大開發(fā)熱潮中各條戰(zhàn)線必將大量涌現(xiàn)先進典型和模范人物，我們要不失時機地加以宣傳。第五，要提倡唯物辯證法，防止片面性，引導干部群眾正確處理各種矛盾，確保西部大開發(fā)的正確發(fā)展方向。比如，西部大開發(fā)不是大開荒、大開挖，從一開始就要注意保護生態(tài)環(huán)境；西部大開發(fā)不是遍地大開花，一定要有重點、有計劃、有步驟地科學合理地開發(fā)，防止新的重復建設；西部大開發(fā)不是單純的扶貧，要把國家和兄弟省區(qū)的支持同自力更生、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來；在西部大開發(fā)中要克服急于求成的“速勝論”和怨天尤人的“悲觀論”，樹立既抓住機遇、分秒必爭，又持之以恒、長期作戰(zhàn)的思想等等?？傊?，在西部大開發(fā)的整個進程中，我們要不斷研究新情況，探討新問題，準確把握宣傳引導的正確方向。

二、為西部大開發(fā)提供強大的精神動力和良好的文化氛圍，充分發(fā)揮廣播影視的激勵功能。

任何宏偉的事業(yè)都需要有強大的精神作動力、先進的思想來引領，西部大開發(fā)亦然。西部大開發(fā)是一項歷史性的壯舉，需要億萬人民凝聚力量，振奮精神，開拓進取。同志在今年“六一”講話中再次強調(diào)：“要堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人?！睆V播影視不僅是新聞輿論宣傳的重要部門，而且是文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。廣播影視正是通過創(chuàng)作豐富多彩的各類文藝作品，發(fā)揮其激勵、鼓舞、感染的藝術(shù)力量，為廣大群眾提供精神食糧、精神動力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對廣播影視的需求。人們還記得，在美國西部大開發(fā)中曾形成了獨特的西部文化，大量的西部文學、西部片應運而生，至今長盛不衰。原蘇聯(lián)在對邊疆的開發(fā)中也涌現(xiàn)了不少文學藝術(shù)作品。這些作品中不乏優(yōu)秀之作，它們對該國的邊疆開發(fā)建設無疑從一個方面提供了精神動力，營造了濃厚的文化氛圍。中國的西部大開發(fā)是西部文化蓬勃發(fā)展的歷史性機遇。在西部這片熱土的開發(fā)中，會不斷產(chǎn)生大批閃光的人物和群體、產(chǎn)生無數(shù)可歌可泣的動人故事。我們廣播影視工作者應該深入農(nóng)村牧區(qū)、工礦企業(yè)、邊防哨卡、機關學校等各條戰(zhàn)線，把我們的鏡頭、筆頭、話筒對準火熱的西部大開發(fā)的實踐，對準各族干部群眾忘我奮斗的情懷和多姿多彩的生活，創(chuàng)作出具有強烈時代精神、西部特色和民族風格的廣播影視作品，藝術(shù)地再現(xiàn)西部大開發(fā)的壯麗圖景。近幾年來，新疆的廣播影視工作者創(chuàng)作的電影《良心》《真心》，電視劇《沙海天平》《帕米爾醫(yī)生》，廣播劇《父親的帕米爾》等優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的歡迎，有的還獲得了全國“五個一”工程獎。這些作品對于凝聚人心、激勵斗志、鼓舞干部群眾獻身邊疆建設事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但是，目前這類作品的數(shù)量還太少，不能滿足各族群眾的需要。我們應該清醒的看到，隨著經(jīng)濟的全球化，在國際文化市場中，以美國為首的西方文化產(chǎn)品及思想文化傳播占據(jù)了壟斷地位，美國的文化產(chǎn)品（包括音像制品）已成為美國第一大出口商品，美國控制了世界75％的電視節(jié)目和60％以上廣播節(jié)目的生產(chǎn)與制作。面對西方文化產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，我們應采取積極措施，精心組織，加大投入，多出精品，以形成人才輩出、佳作紛呈、好戲連臺的繁榮局面，為西部大開發(fā)營造良好的文化氛圍。

三、為西部大開發(fā)提供有力的智力支持，充分發(fā)揮廣播影視現(xiàn)代化的教育功能。

1、廣播影視是重要的宣傳輿論工具和思想文化陣地，是現(xiàn)代社會最具影響力的大眾傳媒，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。**廣播影視業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展，積累和鍛造了一定的物質(zhì)、文化和人力基礎，發(fā)揮著輿論導向、傳播知識、普及文化等重要作用，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。隨著體制改革的深化、事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣播影視業(yè)要在經(jīng)濟強省、文化大省、數(shù)字**、平安**等我省現(xiàn)代化建設中，做出更大的貢獻。

2、圍繞省委、省政府提出到2010年我省經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標，全省廣播影視業(yè)必須確立相應的目標和任務，制定和落實具有前瞻性、科學性的廣播影視業(yè)中長期發(fā)展指導綱要。

3、總體發(fā)展目標：到2010年，建立比較完善的廣播影視業(yè)宏觀管理體制和充滿活力的微觀運行機制；基本形成節(jié)目豐富、傳輸先進、功能齊備、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、充滿活力、有序運營的具有**特色的廣播影視新局面；整體水平和綜合實力繼續(xù)位居全國前列；全省廣播影視業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收突破100億元，成為建設文化大省的支柱行業(yè)之一和**經(jīng)濟社會發(fā)展中的新增長點。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

4、高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，從**實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，以理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展為第一要務，以體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，逐步明晰廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行政、中介四類主體，建設公共服務、市場運作、政府監(jiān)管和中介組織四大體系，積極推進廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

**年是實施**規(guī)劃的開局之年，是全省廣電基本完成文化市場綜合執(zhí)法體制改革試點工作、進入發(fā)展新階段的第一年。根據(jù)全國廣電局長會議精神，按照省委、省政府的部署和省委宣傳部的要求，**年全省廣播影視工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的**和中央《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》、《關于深化文化體制改革的若干意見》的精神，按照省委深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安**”、加快建設“文化大省”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞把握正確導向、確保安全播出、依法加強管理、發(fā)展事業(yè)產(chǎn)業(yè)這一廣播影視工作主要任務，抓住重點力求突破，進一步探索廣播影視行政管理新路子，推動全省廣播影視業(yè)“干在實處、走在前列”。

根據(jù)上述總體要求，結(jié)合管理職能和工作任務，**年全省廣播影視工作的總體安排是：著力加強“三項管理”，繼續(xù)抓好“三項工作”，努力建設“四項工程”。

一、加強三項重點管理

（一）認真學習、宣傳、貫徹中央和省委的重大部署，加強廣播影視規(guī)劃指導管理。

學習宣傳貫徹中央和省委有關重要會議、重要文件精神，把貫徹中央、省委的重大部署作為貫穿全年廣播影視各項工作的主線。組織全省廣電業(yè)界認真學習、宣傳、貫徹**、省委十一屆八次、九次全會、中辦[**]14號、中辦發(fā)[**]27號文件和全國廣播影視局長會、全國電影工作會議、全省宣傳思想工作會議等一系列重要會議、文件精神，促進全省廣播影視業(yè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

切實加強廣播影視業(yè)規(guī)劃指導。以**和省委十一屆九次全會精神為指導，廣泛征求意見，進一步論證修訂，制定科學、完善、合理的《**省廣播影視業(yè)**規(guī)劃》，并建立實施廣播影視業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作機制，抓好任務分解和組織落實工作。完善統(tǒng)計指標與統(tǒng)計制度，健全廣播影視業(yè)統(tǒng)計管理體系。

**廣播電視集團，各市、縣（市、區(qū)）廣播電視局，各影視制作單位：

為了進一步深化我省廣播影視體制改革，落實中央和省關于深化文化體制改革、加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分利用我省民間資本比較充裕等優(yōu)勢，調(diào)動社會各方力量發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的積極性，大力繁榮我省電影、電視劇、動畫和其他影視作品的創(chuàng)作，加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國家和我省的有關法律、法規(guī)及政策，結(jié)合本省實際，提出加快我省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見：

一、加強對社會影視業(yè)的規(guī)劃和政策指導。各級廣播電視行政管理部門要依法加強對影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合管理和宏觀調(diào)控，將發(fā)展社會影視業(yè)納入我省影視產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和實施方案，將社會影視業(yè)的發(fā)展狀況納入我省廣播影視業(yè)的統(tǒng)計指標體系。要以市場為取向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，調(diào)整和優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省影視業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

二、放寬影視業(yè)主體資質(zhì)準入條件。改變影視制作行業(yè)壟斷經(jīng)營、市場準入限制過嚴的狀況，鼓勵非公有資本參與興辦影視制作經(jīng)營機構(gòu)，適當放寬非公有影視企業(yè)在注冊資金、業(yè)務主管機構(gòu)和設施標準方面的限制。鼓勵影視制作單位延伸發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，積極培育各類影視相關產(chǎn)業(yè)主體。逐步形成公開透明、管理規(guī)范和統(tǒng)一的行業(yè)準入制度。在申辦制作經(jīng)營許可、年檢年審、題材規(guī)劃、作品生產(chǎn)、節(jié)目審查、市場營銷等方面，給予非公有影視企業(yè)與國有影視制作機構(gòu)同等的待遇。

三、深化國有影視制作經(jīng)營機構(gòu)改革。積極推進國有影視制作機構(gòu)事轉(zhuǎn)企和產(chǎn)權(quán)制度、勞動制度改革，加快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，鼓勵綜合實力較強的國有影視制作經(jīng)營機構(gòu)，實行國有控股條件下的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制經(jīng)營，鼓勵廣播、影視、報刊、出版等傳媒業(yè)從事電影、電視劇和動畫生產(chǎn)及開發(fā)經(jīng)營相關產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會法人、自然人和單位內(nèi)部職工以合資、合作、聯(lián)營、參股等方式向改制企業(yè)投資入股，培育一批擁有著名品牌、多元投資主體的大型影視制作經(jīng)營機構(gòu)，增強國有影視制作經(jīng)營機構(gòu)的控制力和影響力。

四、推進影視管理審查體制改革。省廣電局新設立電影審查委員會，受國家廣播電影電視總局委托，對本省內(nèi)持有《攝制電影許可證》并依法注冊登記的國有、非公有單位制作的部分電影片進行審查。省廣電局電視劇審查委員會改進工作，增強公共服務意識。為方便影視制作單位的運作，省廣電局將電影審片中心設在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，并同時在實驗區(qū)設立電視劇審片工作站。