我鎮(zhèn)把推行“六民”工作制，創(chuàng)新社會管理作為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，精心部署，強化責任，健全機制，細化措施，狠抓落實，不斷提升“六民”工作制，積極推進農(nóng)村基層重大事項決策和管理的科學化、民主化水平?，F(xiàn)將落實情況報告如下：

一是領導重視，責任到人，構建層層抓落實的工作格局

我鎮(zhèn)黨委高度重視推廣運行“六民”工作制，成立了領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記為組長，黨委副書記、宣統(tǒng)委員、組織委員、紀委書記為副組長，抽調(diào)8名站辦所負責人具體開展該項工作，還專門設立辦公室，加強工作領導協(xié)調(diào)和具體指導；下發(fā)了工作方案，鎮(zhèn)黨委書記為直接負責人，親自抓，負總責，各村黨支部書記為具體責任人，構建一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作網(wǎng)絡格局；為更好的把工作做好，“六民”工作制作為一項重要考核內(nèi)容納入黨建工作目標管理考評，成為基層組織建設年分類定級和村黨支部書記分類的重要依據(jù)。

二是加強宣傳，全面推行，建立規(guī)范完善的工作程序

我鎮(zhèn)黨委為了更好的推行“六民”工作制，除下發(fā)文件外，還編印500份黨建宣傳冊，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳推廣；通過以會代訓、舉辦專題培訓班對指導小組、鎮(zhèn)業(yè)務骨干、村干部進行系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、強化措施、規(guī)范運行；各村（社區(qū)）還將工作程序、村級十件重大事項、領導小組成員、事項發(fā)展動態(tài)情況等都上墻接受督查小組和群眾的監(jiān)督；目前24個村（社區(qū)）在領導小組指導下，按照“六民”工作制切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農(nóng)村社會各類矛盾，群眾參與貫穿始終，進一步密切黨群干群關系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三是健全機制，加強督查，保障“六民”工作制順利實施

××鄉(xiāng)法制宣傳工作制度

為了進一步加大法制宣傳工作力度，圍繞建設法治××的工作目標，使法制宣傳工作制度化，特制訂如下工作制度。

一、宣傳時間。每年的“三月”為我鄉(xiāng)法制宣傳月，“12.4”為憲法宣傳日。除全鄉(xiāng)統(tǒng)一固定的宣傳時間外，各村各部門要結(jié)合自身實際，圍繞“3.8”婦女節(jié)、“3.12”植樹節(jié)、“3.15”消費者權益日、“6.5”世界環(huán)境日、“6.25”土地日、“6.26”禁毒日等重大節(jié)日為契機，廣泛深入開展法制宣傳教育活動。

二、宣傳內(nèi)容。認真學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習宣傳憲法和國家基本法律，市、區(qū)委關于依法治市、區(qū)的決定，社會主義市場經(jīng)濟特別是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關的法律法規(guī)，保障和促進國家西部大開發(fā)的法律法規(guī)，加入世貿(mào)組織相關的法律知識，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相關的法律法規(guī)，與維護穩(wěn)定相關的法律法規(guī)，與公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)，新頒法律法規(guī)等。各部門要結(jié)合行業(yè)的特點，依據(jù)職能，廣泛宣傳行業(yè)法律法規(guī)。

三、宣傳方式。法制宣傳主要采取廣播、電視、圖片展、法制課、宣傳專欄、法制演講、文藝匯演、有獎競賽、發(fā)放資料、宣傳車巡回宣傳等多種方式進行，根據(jù)新形勢下法制宣傳工作的特點，不斷探索法制宣傳的新方法。

四、結(jié)合黨委、政府的中心工作和階段性工作，廣泛開展多形式、多內(nèi)容的宣傳活動。突出宣傳重點，注重宣傳效果，不斷提高全民的法律素質(zhì)，在全鄉(xiāng)營造良好的學法用法氛圍。

為全面深化機關作風建設，不斷提高機關工作整體效能，努力打造為民、務實、廉潔、高效政府，更好地服務農(nóng)村，服務廣大群眾。鎮(zhèn)委決定，在鎮(zhèn)機關建立AB崗工作制度。

一、AB崗工作制是指在工作日內(nèi)，A崗責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，B崗責任人應頂崗的工作制度。

二、實行AB崗工作制度的目的是為了確保工作崗位“零缺位”，及時辦理完成各項工作，確保機關正常運轉(zhuǎn)。

三、鎮(zhèn)機關面向群眾的服務崗位都要建立AB崗，A崗為主辦人員，B崗為協(xié)辦人員，確保每個崗位始終有工作人員為群眾服務。

四、B崗責任人在頂崗期間應做好本職工作，同時承辦A崗日常工作，對A崗的工作要認真負責，對無法處理的事項，應做好接待、記錄、解釋、交辦等工作。

五、A崗責任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，因特殊原因來不及移交的，應通過電話等方式向B崗責任人交代工作，B崗責任人要主動頂崗履行職責。

AB崗工作制是指崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗期間，有明確的備崗責任人代替其履行職責的制度。具體要求：

1.各處室根據(jù)自己的實際情況，確定A崗、B崗責任人，明確相應職責，并有計劃、有步驟地對備崗責任人進行業(yè)務知識培訓。

2.A崗責任人因休假、學習、公出等原因離崗時，必須提前向B崗責任人做好工作交代。因特殊原因不能及時交代的，B崗責任人應主動頂崗。B崗責任人在頂崗期間，同時做好本崗和A崗主要工作，并兼有A崗的職責權利，對執(zhí)行A崗工作結(jié)果負有相應責任。

3.AB崗責任人執(zhí)行AB崗工作情況列入機關干部崗位責任制考核內(nèi)容。

4.AB崗責任人確定后，一般應保持穩(wěn)定，確需作調(diào)整的，應在作出調(diào)整的當日報廳人事處備案。

幫民富。充分調(diào)動群眾參與黨風廉政建設和反腐敗工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要緊緊圍繞“發(fā)展提升年”活動，提高群眾參與的向心能力。牢固樹立反腐倡廉建設服務經(jīng)濟發(fā)展、助推群眾致富的理念。主動轉(zhuǎn)變作風、強化服務，傾力打造良好的投資環(huán)境。對重點項目，要認真落實首辦負責制、限時辦結(jié)制等制度，全面推行行政審批全程服務制，切實解決項目審批環(huán)節(jié)繁瑣、收費多、時限長等問題。對重點企業(yè)，要通過繼續(xù)設立發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點、建立分包聯(lián)系制度等手段，不斷改進服務方式，提高服務水平，主動為企業(yè)排憂解難，搞好服務。對重點權力，突出抓好公開透明運行，既要公開權力運行結(jié)果，又要公開運行程序和運行過程，努力做到全程公開、動態(tài)公開，真正讓權力在陽光下運行。對干擾破壞發(fā)展環(huán)境的嚴肅查處、嚴格問責，把紀檢監(jiān)察機關的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務保障科學超常發(fā)展的實際行動。用好、用足、用活上級政策的同時，充分落實黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。要把市、鄉(xiāng)干部與村組戶掛起鉤來，實行干部入戶制度，從規(guī)劃、金融、政務、商務、社會、生態(tài)、人文等方面為群眾提供服務，使群眾能放心、放膽、放開安家樂業(yè)。

堅持以人為本、執(zhí)政為民。必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接、最具體的利益來落實，不能停留在口號和一般要求上。要以加強基層民主管理、維護群眾利益為重點，以規(guī)范公共權力公開透明運行為關鍵，以提升反腐倡廉制度執(zhí)行力為抓手，大力推行以“揚民主、聚民力、解民憂、安民心、幫民富”為主要內(nèi)容的民本工作制。

揚民主。源于決策。為民決策，建立公正科學的決策機制。凡事之始。重在遵循科學決策、民主決策、依法決策原則，完善和落實黨委民主決策機制。加強決策調(diào)研，堅持問政于民、問需于民、問計于民。建立暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，建立決策失誤糾錯機制和責任追究制度。要牢固樹立法治觀念和政策觀念，不斷提高法律意識和政策素養(yǎng)，切實做到知法守法、依法辦事。健全完善保障依法行使權力的機制和制度，深入推進規(guī)范權力運行制度建設工作，加大職權清理、程序規(guī)范、自由裁量權控制等方面的工作力度，使權力“授予有據(jù)”行使有規(guī)”通過加強法規(guī)政策培訓等途徑，提高廣大黨員干部嚴格依法辦事、按政策辦事的能力。加強對法律法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法過錯追究和政策執(zhí)行糾錯機制。加強和改進包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保證權力在陽光下運行。

聚民力。著力用先進的廉政文化教育人、引導人、激勵人、凝聚人，塑造廉政建設的文化修養(yǎng)。堅持把推進廉政文化建設作為加強反腐倡廉建設的治本之策。致力在全市營造反腐倡廉、尚榮知恥的濃厚氛圍。著力以加強領導干部教育為重點，堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、主要負責同志講廉政黨課等制度，建立黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會制度，堅持任前廉政談話，推行任前廉政考試制度。著力加強反腐倡廉宣傳教育工作，建立健全聯(lián)席會議、新聞、對外宣傳等制度，構建“大宣教”格局。加強基層反腐倡廉教育，創(chuàng)建全方位、全覆蓋的基層黨員教育機制。著力研究探索貫穿干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理全過程的反腐倡廉教育實施辦法，形成有利于黨員領導干部堅定理想信念、弘揚良好作風、增強廉潔意識和樹立正確世界觀、權利觀、事業(yè)觀的拒腐防變教育長效機制。

解民憂。以維護群眾根本利益為切入點，解決群眾關心的利益問題。堅持以解決群眾訴求為突破口。努力做到群眾工作與反腐倡廉建設有機結(jié)合。要把改善人民生活，作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點，深入剖析群眾反映強烈的突出問題和產(chǎn)生的原因，采取有力措施集中加以整治，讓人民群眾實實在感受到工作成效。要順應人民群眾的新期盼，滿足人民群眾的新要求，切實健全黨和政府主導的維護群眾利益的機制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、利益保障機制，完善各級干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使群眾利益得到更好的體現(xiàn)和保障。要切實健全社會輿情匯集和分析制度。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，認真排查化解因損害群眾利益問題而引起的矛盾糾紛，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。當前，尤其要把查處嚴重侵害群眾利益作為重點，集中力量開展損害群眾合法權益突出問題的專項治理，爭取每年徹底解決一、兩個突出問題，以實實在工作成效取信于民。

安民心。進一步理順干群關系，理順影響關系的群眾情緒。突出解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。促進干群關系和諧。具體工作中，重點是做到四個轉(zhuǎn)變”變命令為引導。即用規(guī)劃來引導、用政策來引導、用項目來引導、用資金來引導。變管理為服務。強化公仆意識，積極創(chuàng)新社會管理和服務方式，進一步優(yōu)化社會環(huán)境。變被動為主動。堅持干部下訪制，主動發(fā)現(xiàn)并解決問題。群眾工作要做到發(fā)現(xiàn)的早，才能把問題解決在萌芽狀態(tài)，否則就很容易由小變大，由易變難。變“堵截”為“疏導”讓群眾有說話的地方，按照“暢通、有序、務實、高效”工作標準，搭建市、鄉(xiāng)、村、組四級群眾訴求平臺，暢通民意反映渠道，努力做到讓群眾能辦想辦的事，讓群眾學會依法辦事。

“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”、“要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。去年以來，江西省**縣在豐富和完善以“串百家門，知百家事，解百家困，助百家富”為主題的“民情日記”活動的基礎上，大力推行以“揚民主、聚民力、幫民富、解民憂、安民心”為主要內(nèi)容的民本工作制，構建了黨員干部聯(lián)系和服務群眾的新體系，推動了科學發(fā)展，促進了社會和諧。

充分尊重民意，暢通渠道“揚民主”

著力完善信息對稱機制，充分尊重民意，暢通訴求渠道，確保群眾有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。今年以來，縣委先后開展了“建言獻策、建功立業(yè)‘三個一’（找一個問題，獻一條計策，做一件好事）”活動和問計于群眾、問計于專家、問計于行家、問計于鄉(xiāng)友“四問”活動，以及“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境我該做什么”等專題討論，下派1000余名黨員干部深入基層聽取群眾意見和建議，開動腦筋，破解難題，有針對性地解決群眾關注的熱點、難點問題，贏得了群眾信任。如對珠曹公路是否改造一事，縣委縣政府向全縣發(fā)放了2萬余份調(diào)查問卷，有98.3%的人投了贊成票，縣里在財力十分困難的情況下，投資8000萬元進行公路改造。

在農(nóng)村，推行基層組織民主議政機制，把每月10日定為村級“民主議政日”，由基層黨支部、村民委員會組織，邀請全體黨員和群眾代表參加，通報工作情況，黨員和群眾代表就村內(nèi)有關工作進行評議和質(zhì)詢，“兩委”對提出的意見和建議作出明確答復。民主議政日活動，為黨員和群眾參與決策提供了平臺，實現(xiàn)了黨員干部和群眾之間面對面的溝通交流，推進了基層黨組織的“陽光決策”。據(jù)統(tǒng)計，在每月一次的民主議政日活動中，全縣130個村支部每次參加活動的人數(shù)均超過了600人次，每次活動中黨員群眾提出的各類合理化建議達200余條。通過“民主議政日”，為群眾解決生產(chǎn)生活難題1850多件。

突出關注民生，科學發(fā)展“聚民力”

圍繞縣委“傳承稻作文化，實施后發(fā)戰(zhàn)略，建設環(huán)鄱陽湖市場導向型經(jīng)濟強縣”的總體思路和發(fā)展定位，在決策和施政中突出關注民生，集聚民力，推動科學發(fā)展。2007年，全縣有步驟地安排3300余萬元資金，大力實施了養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、資助貧困學生等43項民生工程。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8316人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8160人；3萬多名城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險，1700多名農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險；8700名農(nóng)村困難群眾享受農(nóng)村低保，9460名城鎮(zhèn)困難群眾享受城市低保；2萬多名城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險，25萬多名農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；有5600名農(nóng)村困難群眾、600名城鎮(zhèn)困難群眾得到了大病醫(yī)療救助，發(fā)放救助金370萬元；4.4萬名義務教育階段的學生被免除學雜費，2.3萬名貧困家庭學生得到免費提供的教科書,500名普通高中學生、2**名中等職業(yè)教育學生、87名考入大學的貧困家庭學生得到資助；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.8萬人;新建村衛(wèi)生室（所）91個，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設5個；建設經(jīng)濟適用房3萬平方米?！懊裆こ獭鼻袑嵔鉀Q了群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

在基層黨組織和黨員中全面實行公開承諾是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要環(huán)節(jié)，也是確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效的重要舉措。為深入推進全鄉(xiāng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，根據(jù)省、市、縣有關精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，就組織開展公開承諾工作制定如下實施方案。

一、公開承諾的主要內(nèi)容

基層黨組織應圍繞抓好本地本單位黨建工作，創(chuàng)建“五個好”先進黨組織，推動本地本單位工作和重點任務的完成，服務群眾為民辦實事等方面，就如何充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用作出承諾。黨員應圍繞爭當“五帶頭”優(yōu)秀黨員，踏實履行崗位職責，為群眾辦實事做好事等方面，就如何發(fā)揮先鋒模范作用作出承諾。當前，要結(jié)合正在開展的“對接主城區(qū)、融入大九江、實現(xiàn)新跨越”主題教育活動，根據(jù)各自工作職能及任務作出承諾。

農(nóng)村黨組織重點在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、推進農(nóng)村民主管理、提升便民服務水平、培育文明鄉(xiāng)風、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面作出承諾。黨員重點在增強致富帶富能力、結(jié)對幫扶群眾、弘揚新風正氣、積極參與公益事業(yè)等方面作出承諾。社區(qū)黨組織重點在落實“三有一化”、健全服務功能、環(huán)境綜合整治、維護社區(qū)穩(wěn)定、建設文明和諧社區(qū)等方面作出承諾。黨員重點在提高服務水平、維護群眾利益、化解矛盾糾紛、扶貧濟困、參與文明創(chuàng)建和志愿服務等方面作出承諾。

機關黨組織重點在立足發(fā)揮部門職能作用，服務全縣中心工作、改進干部作風、提高工作效能、工作爭先進位、服務群眾、優(yōu)化民生及發(fā)展環(huán)境等方面作出承諾，同時也要結(jié)合村建包村幫扶和新農(nóng)村建設掛點幫扶作出承諾。黨員重點在帶頭學習、提升能力、認真履職、服務群眾、勤政廉政等方面作出承諾。

教育系統(tǒng)黨組織重點在加強師德師風建設、優(yōu)化師資隊伍、提高教學質(zhì)量、建設和諧平安校園、創(chuàng)建群眾滿意學校等方面作出承諾。黨員重點在愛崗敬業(yè)、課題攻關、廉潔從教、為人師表，關愛學生、做好教育教學工作等方面作出承諾。

一、群眾來信來訪的答復、辦理事項：

群眾來信、來訪，事實清楚、無需調(diào)查取證的7個工作日內(nèi)答復；需調(diào)查取證的30個工作日內(nèi)答復，需立案查處的、待案件查處后答復。

二、一孩《申報證明》辦理事項：

一孩《生育服務證》由辦事處審查批準，對于手續(xù)完備，材料齊全、有效，且符合《人口和計劃生育條例》規(guī)定的，發(fā)證機關應當在收到申請表之日起7個工作日內(nèi)辦結(jié)。

三、二孩及以上《生育證》辦理事項：

二孩及以上《生育證》由區(qū)人口和計劃生育局審查批準，對于手續(xù)完備，材料齊全、有效，且符合《人口和計劃生育條例》規(guī)定的，辦事處計劃生育辦公室應當在收到申請表之日起30個工作日內(nèi)審查完備并報區(qū)人口和計劃生育局，區(qū)人口和計劃生育局應在接到報送材料之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)。

黨的*指出，一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。改革完善黨的領導方式、執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，既不能黨政不分、以黨代政，又不能淡化黨的領導，削弱黨的執(zhí)政地位。當前，應重點從轉(zhuǎn)變職能、理順關系、健全法制、完善制度入手，使黨的領導方式從“包攬一切”向“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政方式從“依黨治國”向“依法治國、依法執(zhí)政”轉(zhuǎn)變，黨的領導體制從職能交叉、權責不清向分工合理、權責統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，黨的工作制度從零散隨意向完整規(guī)范轉(zhuǎn)變。

一、按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標，改革完善黨的領導方式。一是黨委放權，有所不為，妥善處理好“一個核心”和“三個黨組”的關系。應制定《中國共產(chǎn)黨工作程序法》，明確各級黨委的主要職責、工作權限、決策范圍、運行機制以及和其它國家政權機構的關系，對各級黨委管什么，怎么管和管到什么程度做出明確具體的法律規(guī)定。健全完善“一個核心”、“三個黨組”的組織結(jié)構和工作機制，黨委通過人大、政府、政協(xié)黨組來實現(xiàn)對其工作的領導。改革黨對經(jīng)濟工作和社會事務的領導方式，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代，有所為而有所不為，使人大真正行使對經(jīng)濟和社會事務的最終決定權和依法監(jiān)督權，使政府放手行使行政執(zhí)行權，使政協(xié)更好地履行民主監(jiān)督權。同時，要規(guī)范黨組的地位、職能和作用，既要處理好與同級黨委的關系，又要處理好與人大、政府、政協(xié)的關系。二要條塊結(jié)合，以塊為主，提高地方黨委協(xié)調(diào)各方的能力。當前，應著重從強化黨委統(tǒng)攬全局的能力入手，合理劃分中央同地方的權力，理順條條與塊塊的關系。對干部（包括各級黨政一把手）任免權力應按照下管一級的原則，縣級干部由市委管理，市級干部由省委管理，做到一級管理一級，一級對一級負責，實現(xiàn)管人與管事、權力和責任統(tǒng)一。同時，著手對各級各類條管部門進行認真清理，對省級以下行政執(zhí)法和管理部門，特別是與地方經(jīng)濟發(fā)展密切相關的部門，如工商、地稅、技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督、電力等部門，都應按照屬地管理原則，交由地市以下地方黨委統(tǒng)一管理，防止部門、行業(yè)各自為政，確保地方黨委在本轄區(qū)能夠真正做到“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”。三要轉(zhuǎn)變作風，植根群眾，切實打牢執(zhí)政基礎。要大力倡導并落實領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，建立健全領導干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、幫扶貧困群眾和困難職工、包抓企業(yè)和重點項目等工作責任制，完善干部目標管理和責任考核體系，建立嚴格規(guī)范的獎懲激勵機制，真正做到領導在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決，各項任務在一線落實。

二、堅持“依法執(zhí)政、依法治國”的方略，改革完善黨的執(zhí)政方式。一要推進黨的執(zhí)政行為法律化。要加快政黨立法。除了在憲法中對黨的法律地位和功能作出明確規(guī)定外，盡快建立與之相配套的《中國共產(chǎn)黨組織法》，對黨的執(zhí)政地位、領導作用、權力責任、行為準則以及與其他派的關系等進行具體界定，為黨的執(zhí)政行為和黨的活動提供法律保障和依據(jù)。黨內(nèi)條例、規(guī)定、辦法和制度等盡可能以法律形式予以規(guī)范并與其它各類法律保持一致，盡量避免因一時、一事制定臨時性條規(guī)，保持黨紀、黨規(guī)應有的權威性。二要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。對當前已制定的法律和部門法規(guī)進行認真清理，對其中交叉重疊、相互矛盾和不完善、不具體的地方進行修改、完善、合并。各種法律的制定，既要廣泛征求部門、行業(yè)的意見，又要充分聽取專家的意見，深入基層、群眾調(diào)查研究，確保頒布的法律嚴整互補，法與法之間不打架，無盲點，保持法律體系的協(xié)調(diào)性、一致性和嚴肅性。三要進一步擴大基層民主直選的層次和范圍。廣泛實行差額選舉制度，不但黨代表、人大代表的選舉應實行差額，地方黨委、政府領導班子特別是黨政一把手也應明確規(guī)定差額選舉，并適當提高候選人差額比例，黨政一把手的差額比例應確定為1:2，班子成員的差額比例應在1:3以上。同時差額人選與正式候選人都要選優(yōu)選強，確保群眾真正行使民主選舉、民主抉擇的權利。要在村民自治、村級直選的基礎上，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實行轄區(qū)內(nèi)村民和機關干部直接選舉。逐步探索縣以下黨政領導干部和工作人員由所在地黨員和群眾直接選舉或公開選拔，擴大普通黨員和群眾“選官”的權利。

三、圍繞“分工明確、精干高效”的原則，改革完善黨的領導體制。一要實現(xiàn)權力的合理配置。進一步鞏固黨的執(zhí)政權，強化人大的執(zhí)法權，確保政府的行政權，提升政協(xié)的監(jiān)督權，完善法檢兩院的司法權。要盡量減少黨委同其他國家政權組織機構之間的職能交叉重疊，避免職能不明確和權力運行中的“雙軌制”問題。應堅持黨的領導同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一，對由人大任命或選舉產(chǎn)生的領導干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不能擅自決定對其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應由選舉產(chǎn)生的崗位繼續(xù)任職；對在人大、政府、政協(xié)和國家司法機關擔任主要領導職務的黨員，如果在人大選舉中落選或被解除職務，亦應相應辭去或免去其在黨內(nèi)的任職，保證民主的權威性和法律的嚴肅性。二要實現(xiàn)權責的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在黨內(nèi)領導體制上，要健全和完善黨的代表大會制度，樹立并維護黨的代表大會作為黨內(nèi)最高領導機關的權威地位；健全和完善黨的集體領導制度，確保黨的委員會對重大問題的決策權。對黨的委員會內(nèi)部權力也應進行明確劃分，進行制度規(guī)定，明確各自職責，做到權責相稱。在黨與其他政權組織機構共同構建領導體制上，要通過法律形式，明確黨委、人大、政府、政協(xié)和司法機關之間的授權關系、權力界限和權力運作程序，保證其他政權組織機構的權力正常運行。特別要細化黨委與政府的職能分工，進一步明確各自的職責權限。凡屬關系全局的重要決策，政府組織論證后提交黨委會討論決定，再由政府組織實施，不應由黨委會（或常委會）直接決定，黨委也不應直接干預政府施政過程。黨委對政府經(jīng)濟工作的領導，主要應通過科學決策、宏觀決策，由政府黨組和黨員領導干部去貫徹實施，黨委不再直接組織人大、政府、政協(xié)等政權機構具體執(zhí)行。要按照黨政職能分開的原則，調(diào)整黨的組織設置和工作機構，撤銷黨委、政府機構中職能重疊的部門，適度精簡黨務干部人數(shù)。三是實現(xiàn)權力的相互制衡。首先黨要通過人大對國家政權機關進行監(jiān)督。各級黨委通過黨組對同級人大實行領導，人大依法對“一府兩院”進行嚴格監(jiān)督，同時強化人大對監(jiān)督結(jié)果的處置權，探索建立人大多數(shù)組成人員對質(zhì)詢案答復不滿意、被質(zhì)詢機關負責人自動解職和人民代表大會對“一府兩院”工作報告未予通過，報告人主動辭職制度。其次要加強對執(zhí)政黨權力的監(jiān)督和制約。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨的各級紀律檢查委員會的相對獨立性，下級紀委直接對上級紀委負責并直至中央。強化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權力，在人大工作機構中設立憲法委員會，對各級黨委和行政組織的執(zhí)政行為進行憲法監(jiān)督。進一步明確政協(xié)實施民主監(jiān)督的法律地位和監(jiān)督程序，充分發(fā)揮派的監(jiān)督作用。加強司法機關的監(jiān)督職能，法檢兩院的編制、干部、工資等問題可實行條管，強化其司法、執(zhí)法的獨立性。擴大黨的工作的公開性和透明度，健全完善黨群溝通機制和信息反饋機制，加強新聞輿論監(jiān)督。借鑒西方獨立檢察官制度或香港廉政公署的做法，將職能相近的黨委紀檢部門、政府監(jiān)察部門和檢察院的反貪部門予以合并，成立專門的監(jiān)督機關，實行中央條管。

四、突出“擴大民主、科學決策”的重點，改革完善黨的工作制度。一要建立黨的代表大會常任制。以《黨的組織法》形式明確規(guī)定黨代會、全委員、常委會的人數(shù)、職能、分工、關系，特別是黨代會對全委會、常委會決定的重大事項的最后表決權、監(jiān)督權、咨詢權。黨代會宜每年召開一次，對同級黨委的年度重要工作進行審議，形成常委會向同級黨委會負責并報告工作，黨委會向同級黨代會負責并報告工作的運行格局。二要推行全委會、常委會票決制。在事關全局的重大事項決策和干部任免時，應充分聽取委員和代表的意見建議，在此基礎上，實行全委會、常委會無記名投票方式進行表決。三要完善民主決策制度。建立重大事項決策前的調(diào)研和專家論證制度、社會公布制度，決策中的專家參與制度、民主討論制度，決策后的執(zhí)行監(jiān)督制度和造成決策失誤的責任追究制度。探索建立決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權分離機制。四要健全完善干部制度。進一步完善《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對其中一些模糊寬泛和難以操作的規(guī)定進一步明確。盡快建立企事業(yè)單位領導干部選拔任用條例，使企事業(yè)單位領導干部選任工作更加適應市場經(jīng)濟特點，體現(xiàn)靈活性、民主性、競爭性。五要建立健全國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社區(qū)黨建工作制度。盡快出臺《國有企業(yè)黨的工作條例》、《非公有制經(jīng)濟組織黨的工作條例》、《城市社區(qū)黨的工作條例》，對這些領域的黨建工作原則、目標、方式方法等有一個較為明確的規(guī)定，有力推進黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，鞏固和擴大黨的群眾基礎。

為進一步推進全縣廉政風險防控機制建設工作，確?；顒尤〉脤嵭В鶕?jù)岱委〔2012〕12號文件精神，決定建立縣紀委常委聯(lián)系制度。

一、目標要求

通過實行縣紀委常委廉政風險防控機制建設工作聯(lián)系制度，督促和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位強化措施、抓好落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，使全縣廉政風險防控機制建設工作取得實效。

二、工作任務

1、了解、掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作流程和履職情況、完成廉政風險防控機制建設工作任務情況；

2、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開展廉政風險防控機制建設工作，不定期聽取工作情況匯報，深入聯(lián)系單位督導工作；