要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。貫徹落實(shí)黨的十七大的要求和部署，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，組織部門肩負(fù)著重大責(zé)任和使命，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神做好新形勢(shì)下的組織工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

深刻認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化

當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中，求和平、謀發(fā)展、促合作成為不可阻擋的時(shí)代潮流，圍繞能源、資源、人才等進(jìn)行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作日益廣泛而深入，各種思想文化相互激蕩。我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。我們黨已經(jīng)走過80多年的歷程，擁有7000多萬黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重，面臨許多新課題新考驗(yàn)。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，使黨的組織工作面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

黨的十七大明確提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)作出了全面部署。組織工作歷來是圍繞黨的政治路線來開展、為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。黨的十七大提出的每一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，無不與組織工作密切相關(guān)，無不需要組織工作提供服務(wù)和保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，組織工作面臨新的更高要求。人民政治參與積極性不斷提高，黨員干部的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，要求組織工作進(jìn)一步提高民主、公開程度；建設(shè)更高水平小康社會(huì)的新目標(biāo)，各族人民過上更好生活的新期待，要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)思想作風(fēng)；“四個(gè)多樣化”不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程加快，要求不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式和黨員管理方式；更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，要求基層黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，更好地堅(jiān)持和體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民；等等。深刻認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化及其影響，是做好新形勢(shì)下的組織工作的重要前提。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

以改革創(chuàng)新精神做好新形勢(shì)下的組織工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為必須認(rèn)真把握、自覺服從、竭力服務(wù)的政治大局，作為改進(jìn)工作、提高水平、促進(jìn)發(fā)展的行動(dòng)指南，使黨的組織建設(shè)各方面工作聚焦到用中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動(dòng)工作上來，更好地為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。

一、基本單位名錄庫建立的意義

首先基本單位名錄庫的建立，為各種抽樣調(diào)查提供了樣本框，如商業(yè)抽樣調(diào)查，規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查等。其次，通過工商、稅務(wù)部門提供的注冊(cè)資金，銷售額等信息資料，查找核對(duì)規(guī)模以上企業(yè)單位，對(duì)規(guī)模以上名錄庫及時(shí)進(jìn)行更新。再次，它可以為統(tǒng)計(jì)分析提供分類標(biāo)識(shí)，通過不同的分類匯總，從不同角度對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。不僅如此，基本單位名錄庫還可以滿足政府管理工作的需要，為政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)社會(huì)管理提供重要依據(jù)。同時(shí)，社會(huì)公眾也越來越關(guān)注統(tǒng)計(jì)信息，統(tǒng)計(jì)在人們?nèi)粘Ｉ钪腥找嬷匾?/p>

二、*市基本單位名錄庫的現(xiàn)狀

*市基本單位名錄庫自第一次經(jīng)濟(jì)普查建立以來，每年都根據(jù)變動(dòng)情況進(jìn)行維護(hù)更新。*年5月，市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同工商等六部門建立了基本單位名錄庫更新制度，根據(jù)工商、民政、編辦、國(guó)稅和地稅五部門提供的資料，9月20日和4月20日前對(duì)基本單位名錄庫進(jìn)行兩次維護(hù)更新。通過幾年的建設(shè)和完善，截至2007年12月底，*市共有法人單位1424個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位918個(gè)。

三、基本單位名錄庫維護(hù)中存在的問題

1、目前，工商等五部門各擁有一套名錄庫，各部門各自為政，未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，導(dǎo)致信息不能同享，出現(xiàn)數(shù)出多門現(xiàn)象，造成基層單位諸多重復(fù)性勞動(dòng)。

[摘要]以審計(jì)工作高質(zhì)量的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)工作的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。審前調(diào)查作為審計(jì)工作的基礎(chǔ)，在提升審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展中占有舉足輕重的地位。審前調(diào)查既是審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口，也是必經(jīng)之路。本文從審前調(diào)查的作用和意義出發(fā)，結(jié)合審前調(diào)查中存在的四個(gè)方面的問題，就如何做細(xì)、做實(shí)、做透審前調(diào)查提出六個(gè)方面的工作建議。

[關(guān)鍵詞]審前調(diào)查；審計(jì)實(shí)施方案；現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)；審計(jì)成效

作為審計(jì)質(zhì)量控制系統(tǒng)中一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，審前調(diào)查是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是提高審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)起著重要作用。通過審前調(diào)查確定審計(jì)內(nèi)容，明確審計(jì)重點(diǎn)，為制訂審計(jì)實(shí)施方案和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供客觀的參考依據(jù)。

1審前調(diào)查的作用和意義

1.1審前調(diào)查的作用。開展審前調(diào)查是為制訂審計(jì)實(shí)施方案做好準(zhǔn)備工作。一份優(yōu)秀的審計(jì)實(shí)施方案，是做好審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，而高質(zhì)量的審前調(diào)查，則是做好審計(jì)實(shí)施方案的前提。通過審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)問題線索確定審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，為后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供方向。審前調(diào)查質(zhì)量的高低直接決定了審計(jì)實(shí)施方案的優(yōu)劣。審計(jì)實(shí)施方案覆蓋面廣，重點(diǎn)突出，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中，可以使審計(jì)人員直奔主題，減少無效做功，有助于提升審計(jì)質(zhì)量和效率。1.2審前調(diào)查的意義。第一，審前調(diào)查是提高審計(jì)質(zhì)量的重要措施。審前調(diào)查是審計(jì)質(zhì)量的事前控制，審計(jì)人員依據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)要求、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)性質(zhì)開展審前調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)和問題線索，為審計(jì)質(zhì)量提供保障，為創(chuàng)造高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。第二，審前調(diào)查是提高審計(jì)效率的重要途徑。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，審計(jì)任務(wù)日益加重與審計(jì)人員不足之間的矛盾逐漸顯露。高質(zhì)量的審前調(diào)查，可以使審計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施前，對(duì)被審計(jì)單位的基本情況進(jìn)行全面的了解，避免在非重點(diǎn)區(qū)域浪費(fèi)精力，快速進(jìn)入落實(shí)線索環(huán)節(jié)，避免了審計(jì)的盲目性和隨意性，能夠更高效地完成審計(jì)任務(wù)。第三，審前調(diào)查是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。通過對(duì)被審計(jì)單位各種信息、資料、數(shù)據(jù)的匯總分析，判斷被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，在準(zhǔn)確有效識(shí)別和評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)合理地安排審計(jì)時(shí)間和審計(jì)人員，有效避免審計(jì)資源的浪費(fèi)。

2當(dāng)前審前調(diào)查中存在的主要問題

近年來，隨著政務(wù)公開、村務(wù)公開工作的逐步推廣，廣大農(nóng)民群眾的參政議政意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其在處理一些涉及群眾切身利益的村務(wù)決策中，表現(xiàn)得非常突出。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，在全面推行村民自治新機(jī)制建立的過程中，既要保障群眾對(duì)村兩委的民主監(jiān)督權(quán)力，也要防范無政府主義的“自由”導(dǎo)致人心渙散，更不能讓部分人恃強(qiáng)凌弱的“亂治”，甚至以“民意”的借口制定與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，侵犯弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，破壞農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展的大局，在這方面基層黨組織和政府部門的正確引導(dǎo)將起到十分重要的作用。

**年12月13日，延平區(qū)大橫鎮(zhèn)?？哟宓泥嵮┯拢í?dú)生子女戶）和江明英（二女結(jié)扎戶）分別向延平區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求人民法院判決被告?？哟逯Ц督o原告征地補(bǔ)償費(fèi)105000元，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。大橫鎮(zhèn)?？哟逦挥谘悠絽^(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，共241戶942人，有獨(dú)生子女戶78戶，二女戶19戶，歷年計(jì)生工作列全鎮(zhèn)先進(jìn)行列。**年，浦南高速公路建設(shè)征用?？哟宓耐恋?，按征地補(bǔ)償規(guī)定給村集體征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。根據(jù)《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第三十五條第一款規(guī)定：農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或者生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地時(shí)，增加一人份額。但?？哟迕翊碓谥贫ㄕ鞯匮a(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)分配方案時(shí)，因有村民代表不同意而未按《條例》執(zhí)行，從而引發(fā)糾紛。鎮(zhèn)黨委政府多方調(diào)解，村委會(huì)仍以“村民代表不同意”為由，拒絕了獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶“增加一份”的要求。在鎮(zhèn)黨委政府的引導(dǎo)和支持下，延平區(qū)首例獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的維權(quán)案件進(jìn)入了法律程序。?？哟逦瘯?huì)也表示，只要有一個(gè)獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶經(jīng)法院判決勝訴，就給所有獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶多分一份。經(jīng)審理，延平區(qū)人民法院于**年4月5日作出一審判決，支持原告獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶的訴訟請(qǐng)求，鄭雪勇和江明英勝訴。判決后，以鄭雪勇和江明英為代表的97戶獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶要求村委會(huì)支付一份（10500元）征地補(bǔ)償款。但該村非獨(dú)生子女戶和非二女結(jié)扎戶又紛紛上訪，反對(duì)支付給原告多分一人份額，雙方僵持不下，村委會(huì)決定上訴，此案進(jìn)入二審階段，同時(shí)大橫鎮(zhèn)黨委政府的庭外調(diào)解工作也一直沒有停止，力爭(zhēng)能夠以調(diào)解的方式化解矛盾。該案的終審判決或調(diào)解結(jié)果將對(duì)我市在農(nóng)村落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，順利貫徹實(shí)施《福建省人口與計(jì)劃生育條例》的具有指導(dǎo)性的重大影響。通過該案也讓我們更深刻地思考一個(gè)問題：在新農(nóng)村民主建設(shè)中，在群眾行使公權(quán)力的過程中，如何加強(qiáng)正確的引導(dǎo)，不斷提高他們依法自治意識(shí)、自我管理意識(shí)以及民主管理能力，以“公平、公正”的法治精神珍惜和用好自己手中的民主權(quán)力，這也是新農(nóng)村民主建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前村民自治工作中存在的一些問題

1、法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的事項(xiàng)，還要經(jīng)“村民代表”來決定是否依法執(zhí)行？在當(dāng)前新農(nóng)村民主建設(shè)過程中，各村都在通過村民代表大會(huì)制定村規(guī)民約、分配集體生產(chǎn)資料等公有財(cái)產(chǎn)，如再分配土地、山林、分配征地補(bǔ)償款等。在這個(gè)過程中，有部分村規(guī)民約制定了與國(guó)家法律法規(guī)相違背的內(nèi)容，出現(xiàn)了一些法律法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)，還要由“村民代表”來決定是否依法執(zhí)行的“怪”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生原因一是鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到制定的村規(guī)民約必須是有利于國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行，村規(guī)必須服從大法；二是部分鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部自己不熟悉法律法規(guī)內(nèi)容，不能正確指導(dǎo)村規(guī)民約的制定。例如部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在村民大會(huì)上沒有告知《人口與計(jì)劃生育法》的有關(guān)規(guī)定，沒有強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約必須依法制定，無條件依法執(zhí)行，不能理直氣壯地依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益；三是村里的部分強(qiáng)勢(shì)群體濫用自己手中的民主權(quán)力，自恃人多勢(shì)眾，恃強(qiáng)凌弱，制定一些不公平的村規(guī)民約條款，損害弱勢(shì)群體的合法利益；四是部分群眾缺乏維權(quán)意識(shí)或維權(quán)能力。一些群眾在集體資產(chǎn)未分配之前，還沒有意識(shí)到分配條款對(duì)自己不公正、不合法，當(dāng)然也不會(huì)立即通過法律或政府支持的渠道來維護(hù)他們的合法權(quán)益。所以，一些法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的事項(xiàng)，還要經(jīng)“村民代表”來決定是否執(zhí)行的事在許多地方屢有發(fā)生。

2、部份農(nóng)村計(jì)劃生育家庭成為村民自治中的弱勢(shì)群體。從黨中央1980年發(fā)表提倡計(jì)劃生育的《公開信》后，80-90年代響應(yīng)黨的號(hào)召只生一個(gè)子女的家庭與當(dāng)年多生育子女的家庭相比，明顯人口數(shù)量較少。這十年出生的人現(xiàn)已成長(zhǎng)為有選舉權(quán)的公民。這樣，在村民代表中，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭（家族）代表明顯少于多生育家庭（家族）的代表，在村民代表投票議事時(shí)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)的局面，尤其是在表決通過計(jì)劃生育家庭依法享受優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)待遇事項(xiàng)時(shí)更是困難重重?zé)o法落實(shí)，合法權(quán)益得不到保護(hù)，實(shí)際上成為村民自治中的弱勢(shì)群體。如?？哟迨鞘嗄陙頍o政策外生育的先進(jìn)村，如今全村241戶中獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶共97戶，僅占40%，全村獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶人口占總?cè)丝诘?2.9%，明顯成為村中的弱勢(shì)。而另一方面，一些違法生育子女家庭在分得的社會(huì)公共資源如生產(chǎn)資料（田、山林）、政府的“兩免一補(bǔ)”教育補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、低保、救災(zāi)救濟(jì)等公共資源的占有上，都獲得了實(shí)實(shí)在在的多生一個(gè)“多得一份”的實(shí)際利益，并成為村里人多勢(shì)眾的強(qiáng)勢(shì)群體。如此以往，不但大大削弱了養(yǎng)育成本制約再生育的心理制約，更有一種對(duì)社會(huì)公共資源的占有心態(tài)，以及眼前既得利益的現(xiàn)實(shí)，將比任何正面宣傳教育都起到更大的負(fù)面導(dǎo)向作用。政府的這些對(duì)農(nóng)村特殊財(cái)政補(bǔ)貼政策出臺(tái)如果不與各項(xiàng)計(jì)生利益導(dǎo)向政策形成統(tǒng)一性、連續(xù)性的同一導(dǎo)向，不注重從源頭上遏制農(nóng)民家庭的違法生育，不僅造成了違法生育家庭子女教育、養(yǎng)育費(fèi)用外部化的社會(huì)后果，使政府這項(xiàng)特殊財(cái)政支出負(fù)擔(dān)日益加重，且收效也將與初衷相違背?？陀^上導(dǎo)致落后貧困地區(qū)的農(nóng)村計(jì)劃生育工作難上加難。

3、部分鄉(xiāng)、村干部不能用“公正、公平”的法治精神去理解法律和教育、引導(dǎo)村民代表正確運(yùn)用公權(quán)力。圍繞這個(gè)案例的調(diào)研，在訪談中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還談到一種觀點(diǎn)，認(rèn)為計(jì)劃生育法規(guī)中只說“享受”優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，并沒有說“必須享受”，言下之意是該法并沒有強(qiáng)制性，優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)可給可不給。而更多的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為村民自治，就是凡事必須要大多數(shù)村民代表同意，即使法規(guī)有明確規(guī)定，但村民代表不通過，也沒有辦法落實(shí)，表現(xiàn)出無可奈何和隨波逐流的態(tài)度，有的甚至認(rèn)為這就是民主自治的必然結(jié)果。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)在化解和處理矛盾的工作中，為息事寧人，漠視弱勢(shì)群體的意見和要求，認(rèn)為少數(shù)人對(duì)穩(wěn)定不產(chǎn)生影響，放任不公平的分配方案，有的甚至成了強(qiáng)勢(shì)群體的代言人。當(dāng)部分弱勢(shì)群體的合法利益受到侵犯時(shí)，上訪和越級(jí)上訪的群體事件發(fā)生就在所難免。例如，有的村在分配集體土地、山林、劃分宅基地時(shí)村民代表大會(huì)不執(zhí)行對(duì)獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，且分配完畢，造成既成事實(shí)的局面。當(dāng)這些群眾知道維權(quán)后，即使打贏了官司也無法執(zhí)行，因?yàn)橐褯]有土地或財(cái)產(chǎn)再分給他們了。這些響應(yīng)黨的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育群眾的心受到了傷害，也是近年造成一些計(jì)生戶上訪的原因所在，有些農(nóng)村原生一男孩戶再生育現(xiàn)象有所上升也與此不無關(guān)系。所以，有些事情是無法“亡羊補(bǔ)牢”的，并且直接影響黨和政府的公信力。

干部任用初始提名是干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭，是規(guī)范和監(jiān)督用人權(quán)所有程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為新時(shí)期干部人事制度改革的一個(gè)不可回避的問題。規(guī)范干部選拔任用初始提名工作，建立全新的干部選拔任用初始提名監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和規(guī)范具體的提名辦法，有利于營(yíng)造一個(gè)能者上、平者讓、庸者下的公開、公平、公正的,讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位的選人用人環(huán)境。近年來，**縣在規(guī)范干部選拔任用初始提名工作上作了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、**縣規(guī)范干部選拔任用初始提名工作的主要做法及初步成效

（一）主要做法

一是明確提名主體，賦予提名人權(quán)責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象?！薄皞€(gè)別提拔任職，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對(duì)象?！薄皞€(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。”據(jù)此，中共**縣委明確了行使干部初始提名權(quán)的主體：一是廣大黨員和干部群眾，二是黨委（黨組）及其組織（人事）部門領(lǐng)導(dǎo)集體或其他個(gè)體。并制定了《中共**縣委選拔任用干部責(zé)任制》,明確規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部，必須填寫《推薦表》并署名。推薦提名人選在提拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前有嚴(yán)重問題的；推薦者搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易的；黨委(黨組)、黨委工作部門違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦，或明知推薦人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見不一致時(shí)，負(fù)責(zé)人以個(gè)人意志強(qiáng)行推薦的；組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的，根據(jù)初始提名責(zé)任人的責(zé)任大小、造成的影響和損失程度等情況，進(jìn)行責(zé)任追究。使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時(shí)也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識(shí)。

二是先行制定科學(xué)調(diào)配原則，為民主提名定調(diào)。為切實(shí)改變以往干部選配通常先由組織部門醞釀提出人員配備方案，經(jīng)縣委書記辦公會(huì)原則同意，再由組織部門到人選所在單位組織民主推薦和考察的做法，**年以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣直機(jī)關(guān)干部調(diào)整中，縣委要求組織部門先提出配備原則，并明確強(qiáng)調(diào)不能因人設(shè)崗，因崗設(shè)人，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備有關(guān)精神，制定具體的提名條件，經(jīng)縣委常委會(huì)討論通過后，再由組織部門組織實(shí)施。先行制定考察對(duì)象確定和班子配備原則，一切按原則規(guī)定的辦,有效杜絕了選拔任用干部的隨意性和選人用人上的不正之風(fēng)。如在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察對(duì)象時(shí),制定了堅(jiān)持在配強(qiáng)班子前提下兼顧結(jié)構(gòu)需要、堅(jiān)持考察對(duì)象適當(dāng)多于班子職數(shù)、堅(jiān)持考察對(duì)象分類確定等原則。使當(dāng)選的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全部實(shí)現(xiàn)“初始”提名，不存在也沒有經(jīng)書記辦公會(huì)或部務(wù)會(huì)先醞釀產(chǎn)生再組織推薦、考察的提名人選。

三是公開推薦職位、任職條件和推薦程序，增強(qiáng)提名工作透明度。一是民主推薦前向有關(guān)單位公開擬推薦職位、提名條件，要求各單位嚴(yán)格按提名條件制定《符合提名條件人員名冊(cè)》，提前發(fā)參加推薦會(huì)人員，讓干部、群眾提前“醞釀”。二是公開推薦程序，把民主推薦工作置于廣大黨員和干部群眾的監(jiān)督之下。召開民主推薦會(huì)前，發(fā)出考察預(yù)告，預(yù)告到各行政村（居委會(huì)、社區(qū)），各基層單位，并公開參加推薦的人員范圍、確定考察對(duì)象的程序等，打破干部考察的神秘面紗。三是擴(kuò)大參加推薦人員范圍，實(shí)行全額定向民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級(jí)機(jī)構(gòu)（含垂直部門）負(fù)責(zé)人、各行政村“兩委”（包括居委會(huì)、社區(qū)）負(fù)責(zé)人參加了推薦會(huì)，參加推薦范圍首次擴(kuò)大到村一級(jí)甚至部分村民代表，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主提名范圍。并規(guī)定經(jīng)大會(huì)民主推薦和個(gè)別談話推薦第一輪雙過半的現(xiàn)任班子成員和符合任職條件的其他人員作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員第一人選。經(jīng)二次民主推薦仍未雙過半的現(xiàn)任班子成員不再提名為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鼓勵(lì)參加推薦人員大膽說話，敢講真話，切實(shí)把那些符合規(guī)定條件，政治過硬、政績(jī)突出、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的同志納入干部選拔視野。

為政之道，要在得人；治黨治國(guó)，重在治吏。對(duì)于執(zhí)政黨來說，鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政綱領(lǐng)，最關(guān)鍵的是干部問題。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨堅(jiān)持任人唯賢的干部路線，堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進(jìn)干部制度改革，不斷提高干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，培養(yǎng)造就了一批又一批德才素質(zhì)較高、能夠擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。但是也要清醒地看到，當(dāng)前干部制度改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，干部工作中還存在不少突出問題：一些陳舊的思想觀念、習(xí)慣做法在少數(shù)人頭腦中根深蒂固，一些體制、機(jī)制方面的深層次矛盾未能得到有效破解，個(gè)別地方和部門選人用人不正之風(fēng)仍在滋生和蔓延，少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的浮躁之風(fēng)還沒有真正消除，等等。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，這對(duì)做好干部工作提出了新任務(wù)、新要求。干部工作是組織工作的核心，干部工作改革是組織工作最重要的改革。回顧黨的歷史，每一次重大歷史轉(zhuǎn)折、每一次思想解放運(yùn)動(dòng)，必然要求也必然促進(jìn)干部工作改革創(chuàng)新。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)推進(jìn)改革開放的新形勢(shì)下，干部工作必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以嶄新的理念、科學(xué)的方法、開放的胸襟、無畏的氣魄，加大改革力度，提高工作水平，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

一、干部工作改革要旗幟鮮明地為科學(xué)發(fā)展選人用人，使其更具有時(shí)代性

科學(xué)發(fā)展是我們黨深刻分析當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征作出的重大戰(zhàn)略選擇，科學(xué)發(fā)展觀是全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。在新的歷史條件下，干部工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃改革、推進(jìn)改革、檢驗(yàn)改革，旗幟鮮明地為科學(xué)發(fā)展選人用人，彰顯干部工作的時(shí)代性。干部是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的骨干，班子是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的核心。要著眼于為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績(jī)突出的干部，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把干部隊(duì)伍打造成為自覺促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。為科學(xué)發(fā)展選人用人，要自覺從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，以改革創(chuàng)新精神打破那些不科學(xué)、不合理的條條框框，不拘一格選人才，選好人才促發(fā)展。

二、干部工作改革要勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，使其更具有針對(duì)性

改革開放30年來，我國(guó)干部制度改革取得了巨大成就，但改革深化到一定程度，就面臨一道道繞不過的坎。比如，干部任用初始提名權(quán)問題，干部考察手段和準(zhǔn)確度問題，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下問題，干部選拔任用責(zé)任追究問題，選人用人不正之風(fēng)問題等。這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，長(zhǎng)期以來沒有從根本上突破，已成為干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。任何改革的進(jìn)程都是一個(gè)不斷除舊布新、除弊興利的過程，推進(jìn)干部工作改革，也必然會(huì)遇到很多棘手的難題，必然會(huì)涉及利益關(guān)系的調(diào)整，必然會(huì)遇到內(nèi)部和外部各種阻力。從某種意義上講，這是一場(chǎng)真正的革命。當(dāng)前干部工作改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，推進(jìn)改革不僅僅是技術(shù)層面的問題，而更多是心理層面的問題。要充分認(rèn)識(shí)干部工作改革的必要性和緊迫性，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)信只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持公道正派，銳意改革，勇往直前，就沒有什么過不了的“火焰山”；要下定決心，以更大的勇氣推進(jìn)改革、克難攻堅(jiān)，敢于直面矛盾，敢于動(dòng)真碰硬，即使“遍體鱗傷”也要在改革中前進(jìn)；要保持耐心，充分認(rèn)識(shí)干部工作改革的漸進(jìn)性，正確把握利益調(diào)整的復(fù)雜性，增強(qiáng)干部工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要順應(yīng)民心，聽取群眾意見，集中群眾智慧，尊重基層首創(chuàng)精神，上下聯(lián)動(dòng)抓改革，齊心協(xié)力攻難關(guān)。

三、干部工作改革要充分尊重干部成長(zhǎng)和班子配備規(guī)律，使其更具有科學(xué)性

民主推薦，是指黨委及其組織部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的需要，按照規(guī)定的條件、范圍、程序和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的活動(dòng)。民主推薦作為干部選拔任用工作的初始程序，也是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的必經(jīng)程序，是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于選好人用準(zhǔn)人至關(guān)重要。

一、民主推薦工作中存在的問題

近年來，我區(qū)各級(jí)黨組織在選拔任用干部工作中，能認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例）），民主推薦工作不斷得到完善，較好地解決了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題?！斑x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦確定考察對(duì)象”已成為大家的共識(shí)，有力地促進(jìn)了干部工作的民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)。但是在實(shí)際操作中，由于受各種主客觀原因的影響，還存在許多不完善的地方，迫切需要我們認(rèn)真地加以研究解決。

1、民主推薦操作“失準(zhǔn)”。具體表現(xiàn)為：一是工作程序不準(zhǔn)確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往強(qiáng)調(diào)日常工作繁忙，隨心所欲地簡(jiǎn)化程序。二是會(huì)議準(zhǔn)備工作不充分。有的單位倉促上陣，操作過程簡(jiǎn)單粗糙，如會(huì)議通知太倉促，導(dǎo)致該參加的對(duì)象達(dá)不到一定的比例；會(huì)議座位安排較擁擠，使填票人左顧右盼，有所顧忌；會(huì)議時(shí)間安排不合理，給予群眾進(jìn)行選擇思考的時(shí)間短等。三是確定的參加民主推薦對(duì)象不齊全。對(duì)于民主推薦參加人員的對(duì)象、范圍和比例，《條例》都有明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，有些地方和單位不能全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地按規(guī)定操作。參加推薦的人員范圍過窄，無法體現(xiàn)民主推薦的代表性。如有些機(jī)關(guān)部門的干部民主推薦會(huì)議，不通知直接下屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加，僅僅局限在機(jī)關(guān)內(nèi)部中層以上干部的范圍里，不能完整地體現(xiàn)出基層單位的意見。從而使民主推薦的準(zhǔn)確度出現(xiàn)偏差。

2、民主推薦結(jié)果“失真”。一些單位、部門盡管在推薦工作中嚴(yán)格執(zhí)行了《干部任用條例》的程序，實(shí)實(shí)在在地走了群眾路線，但是，最后的結(jié)果依然不盡如人意。造成這種現(xiàn)象的原因主要有，一是參加推薦的人員對(duì)干部了解不多，情況掌握不準(zhǔn)，憑印象選擇。二是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)提前打招呼，開會(huì)“統(tǒng)一思想”，使推薦結(jié)果無法真正反映民意。三是在推薦過程中，一些平時(shí)拉拉扯扯、你擁我戴的“老好人”；一些投機(jī)鉆營(yíng)、搬弄是非的“小能人”受到推崇，撈到高票數(shù)。相反那些在工作中埋頭苦干、堅(jiān)持原則、成績(jī)卓越的佼佼者，得票數(shù)不高，民主推薦的結(jié)果出現(xiàn)偏差。從而難以體現(xiàn)民主推薦的真實(shí)性。

3、民主推薦的結(jié)果運(yùn)用“失信”。一些單位把群眾公認(rèn)原則與黨管干部原則對(duì)立起來，推薦結(jié)果沒有得到應(yīng)有的尊重和合理運(yùn)用，失信于民，造成群眾對(duì)黨的干部政策的誤解。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有堅(jiān)持民主集中制的原則，推薦結(jié)果符合自己想法就強(qiáng)調(diào)民主，不符合個(gè)人想法就強(qiáng)調(diào)黨管干部的原則，民主推薦成為某些領(lǐng)導(dǎo)的擺設(shè)。一些基層單位的干部錯(cuò)誤地認(rèn)為：干部的任用與否，是黨委決定的，民主推薦沒有什么實(shí)質(zhì)的作用，因此在工作中采取輕視群眾意見，對(duì)推薦結(jié)果不進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，凡是符合領(lǐng)導(dǎo)意圖的就采用，不符合的就擱置，更談不上對(duì)結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用。在干部推薦任用的決策過程中，個(gè)別單位還存在著“一把手”對(duì)干部任用推薦提名劃圈子、定調(diào)子、變相個(gè)人說了算的現(xiàn)象。從而使民主推薦的可信度出現(xiàn)逆差。民主推薦結(jié)果不被尊重，群眾產(chǎn)生誤解，甚至有被愚弄的感覺，影響了《干部任用條例》的實(shí)施。

納稅評(píng)估是目前國(guó)際上通行的稅收管理方式，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行事中監(jiān)控的一種手段，可以彌補(bǔ)征管改革過程中管理弱化的不足，強(qiáng)化管理監(jiān)控功能，體現(xiàn)服務(wù)型政府的文明思想，寓服務(wù)于管理之中。它作為稅收監(jiān)控管理的一種有效手段，在幫助納稅人發(fā)現(xiàn)和糾正納稅上的錯(cuò)漏、提高納稅人納稅意識(shí)和辦稅能力方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、當(dāng)前納稅評(píng)估工作存在的問題

（一）納稅評(píng)估組織機(jī)構(gòu)不夠健全，評(píng)估人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

1、評(píng)估組織機(jī)構(gòu)不夠健全。納稅評(píng)估崗位設(shè)置沒有統(tǒng)一做法，崗位設(shè)置差別較大，管理制度也不完善，職責(zé)劃分不清，存在多頭管理情況，有的地方評(píng)估機(jī)構(gòu)受上級(jí)四、五個(gè)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，且部門間各有各的要求，造成數(shù)據(jù)不能兼容，工作開展難度很大。

2、評(píng)估人員素質(zhì)有待提高。納稅評(píng)估工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，這就要求評(píng)估人員應(yīng)具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，審定申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。但是，目前評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評(píng)估工作流于形式，停留在看看表、翻翻帳、對(duì)對(duì)數(shù)的淺層次上，評(píng)估工作的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。

3、納稅評(píng)估與征收、稽查等環(huán)節(jié)銜接、協(xié)調(diào)不足。納稅評(píng)估一發(fā)現(xiàn)問題就移送稽查，陡增評(píng)估的難度和成本，納稅評(píng)估的中心監(jiān)控地位不能得到體現(xiàn)。

婦女工作社會(huì)化是一個(gè)理論命題，也是一個(gè)實(shí)踐命題。我會(huì)經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，充分發(fā)揮“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”，在推動(dòng)?jì)D女工作“主體”、“方式”、“對(duì)象”、“資源”社會(huì)化方面的取得了顯著成績(jī)。對(duì)此，本人對(duì)我會(huì)自20*年以來積極探索與實(shí)踐婦女工作社會(huì)化模式所積累的資料進(jìn)行整合和梳理，并深入基層走訪調(diào)查，總結(jié)了我會(huì)積極推進(jìn)婦女工作社會(huì)化、更廣泛的運(yùn)用社會(huì)資源服務(wù)婦女群眾所彰顯的特色及經(jīng)驗(yàn)做法，并在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和以人為本的理念支持下，探討了如何結(jié)合我區(qū)面臨歷史發(fā)展機(jī)遇,深化婦女工作改革，進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女工作社會(huì)化。

一、亮點(diǎn)紛呈：龍崗婦女工作社會(huì)化成效顯著

婦女工作社會(huì)化既是一個(gè)理論命題，更是一個(gè)實(shí)踐命題。多年來，我會(huì)通過不斷“聯(lián)合”，巧借方方面面力量為婦女工作服務(wù)，有效促進(jìn)婦女工作社會(huì)化，極大地提高了婦女組織在社會(huì)上的知名度和影響力。

（一）主體的社會(huì)化延長(zhǎng)了婦聯(lián)組織的工作手臂

傳統(tǒng)的婦女工作主體僅指各級(jí)婦聯(lián)組織與婦聯(lián)干部。而在現(xiàn)代婦女組織工作中，主、客體并不截然分離，客體自治、自覺的程度得到不斷提高，而不是消極接受服務(wù)與被動(dòng)接受管理。在組織建設(shè)方面，我會(huì)在建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)婦女組織網(wǎng)絡(luò)、成立63家機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)成立了平湖巾幗互助會(huì)、區(qū)女企業(yè)家協(xié)會(huì)等民間婦女組織共21家，在1482家規(guī)模以上“兩新”組織建立了婦女組織，從而在組織建設(shè)上幾乎覆蓋所有婦女。在隊(duì)伍建設(shè)方面，第三屆婦女代表大會(huì)誕生了235名婦女代表，26名執(zhí)委，有區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)婦聯(lián)組織近200名婦女干部，1981名機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會(huì)、巾幗文明崗、外來女工流動(dòng)學(xué)校、“兩新”組織婦女組織負(fù)責(zé)人，確定了104名區(qū)婦兒工委成員單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，發(fā)展了1000余名志愿者隊(duì)伍，婦女工作主體逐步呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

(二)方式的社會(huì)化增強(qiáng)了婦聯(lián)組織工作的科學(xué)性

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。我們黨作為肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史重任的執(zhí)政黨，無論是建黨之初、革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和改革開放之后，始終高度重視發(fā)展黨員工作，這是我們黨由小到大、由弱到強(qiáng)，不斷從勝利走向新的勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。從我們黨80多年的奮斗歷程看，發(fā)展黨員的思路、重點(diǎn)是與時(shí)俱進(jìn)的，是隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化而調(diào)整完善的。近年來，全市各級(jí)黨組織以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞為“建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”提供人才支持和智力支持，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障的目標(biāo)，狠抓發(fā)展黨員工作，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)明顯提高，活力不斷增強(qiáng)，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

一、近年來全市發(fā)展黨員工作的基本狀況

**市現(xiàn)有基層黨(工)委258個(gè)，黨支部(總支)3273個(gè)，黨員75010名。近年來，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，把發(fā)展黨員工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動(dòng)，緊緊圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，按照十六大提出的進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，扎實(shí)開展發(fā)展黨員工作。并重視發(fā)展在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中取得顯著成績(jī)的優(yōu)秀青年工人、農(nóng)民和知識(shí)分子入黨，積極穩(wěn)妥地開展在新的社會(huì)階層發(fā)展黨員試點(diǎn)。在實(shí)踐中對(duì)如何把握和體現(xiàn)新時(shí)期的黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了積極探索，近年來發(fā)展的新黨員中，致富能手、科技帶頭人和先進(jìn)工作者、模范人物所占比例明顯提高。截至**年底，全市黨員總數(shù)已達(dá)75010名，其中婦女黨員19146名，占24．7％；少數(shù)民族黨員11385名，占15．1％；35歲以下的青年黨員16180名，占22．1％；高中以上學(xué)歷的黨員35599名，占29．9％。黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在發(fā)展黨員工作中，各級(jí)黨組織實(shí)行向生產(chǎn)一線、知識(shí)分子、婦女、青年和非公有制企業(yè)員工“五傾斜”政策。農(nóng)村主要結(jié)合開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，狠抓了軟弱渙散的后進(jìn)村發(fā)展黨員工作，逐步解決后進(jìn)村多年不發(fā)展黨員、黨組織力量薄弱、領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題。在非公有制企業(yè)充分發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員的作用，積極幫助和支持非公有制企業(yè)建立黨組織，培養(yǎng)入黨積極分子，做好發(fā)展黨員工作，擴(kuò)大了黨的覆蓋面和影響力。

2．多方入手、積極培養(yǎng)，不斷壯大積極分子隊(duì)伍。各級(jí)黨組織十分重視入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，為發(fā)展黨員工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是壯大隊(duì)伍。各級(jí)黨組織堅(jiān)持把先進(jìn)性作為入黨積極分子的首要標(biāo)準(zhǔn)，注重在先進(jìn)典型、技術(shù)能手、崗位標(biāo)兵、退伍軍人中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)入黨積極分子，**年全市入黨積極分子達(dá)6705名；二是豐富培養(yǎng)教育內(nèi)容。各基層黨委每年都要利用業(yè)余黨校定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，加強(qiáng)入黨積極分子對(duì)黨的基本理論、基本路線和基本知識(shí)的學(xué)習(xí)了解；三是活躍教育形式。結(jié)合“七一”表彰等各種活動(dòng)，先后樹立了一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型，運(yùn)用身邊典型和模范人物引導(dǎo)并激勵(lì)入黨積極分子向黨組織靠攏；四是加強(qiáng)教育管理。實(shí)行聯(lián)系考察、談話等制度，及時(shí)了解入黨積極分子的思想狀況和工作表現(xiàn)，幫助他們端正態(tài)度，使入黨積極分子在實(shí)踐鍛煉中成長(zhǎng)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨性觀念；五是堅(jiān)持“推優(yōu)”制度。各級(jí)團(tuán)組織積極把優(yōu)秀的共青團(tuán)員推薦為入黨積極分子，加強(qiáng)培養(yǎng)，定期考察，嚴(yán)格管理，條件成熟時(shí)及時(shí)吸收入黨。

3．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，完善黨員質(zhì)量保證體系。近幾年來，全市各級(jí)黨組織高度重視發(fā)展黨員工作，把這項(xiàng)工作作為黨的建設(shè)的一件大事抓好抓實(shí)。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范發(fā)展黨員工作。各級(jí)黨組織從具體實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善了入黨積極分子考察制度、思想?yún)R報(bào)制度、談話制度、發(fā)展黨員公示制等一系列規(guī)章制度，并將這項(xiàng)工作納入了黨建目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，量化考核。其次，加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展黨員工作情況的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，保證了發(fā)展黨員工作真正落到實(shí)處。