本文作者：孫愛廬周璉工作單位：:重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

西南山地工業(yè)城市交通發(fā)展的主要問腸

客貨外運(yùn)通道匾乏，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理當(dāng)前，西南山地工業(yè)城市的對(duì)外客貨運(yùn)交通雙雙高速增長(zhǎng)，然而受地形條件限制，對(duì)外通道的建設(shè)一直滯后于客貨運(yùn)量的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)不能滿足客貨外運(yùn)需求(表2)"現(xiàn)有鐵路及高速公路已接近或超過設(shè)計(jì)運(yùn)能，如滬渝高速長(zhǎng)壽段斷面車流量已達(dá)到1.7萬(wàn)輛舊"對(duì)外通道的匾乏導(dǎo)致了貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理，綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中運(yùn)費(fèi)較高的公路運(yùn)輸總量和比重持續(xù)上升，占據(jù)主導(dǎo)，而運(yùn)費(fèi)較低廉的鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸卻停滯不前(圖2)"究其原因，西南地區(qū)的鐵路以單線為主，首要保證重慶、成都等大城市運(yùn)能，給其它城市預(yù)留運(yùn)能有限"西南地區(qū)長(zhǎng)江、嘉陵江等水運(yùn)條件雖優(yōu)越，但除重慶主城外，其它各城市港口較分散且航道受三峽大壩翻壩影響，運(yùn)能亦有限"因此，目前各城市客貨外運(yùn)只能以公路運(yùn)輸為主，由此帶來了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不合理"2.2城市道路網(wǎng)密度不合理，曲線系數(shù)高地形條件復(fù)雜、山脈河流眾多是西南山地城市共有的特征"以長(zhǎng)壽區(qū)為例，其城區(qū)東西分別被明月山及黃草山阻隔，城區(qū)中部有菩提山隔斷，長(zhǎng)江流經(jīng)城市南部，坡度大于15%的用地占全區(qū)面積的18%左右131"特殊的地形條件必然給交通規(guī)劃帶來影響，并在一定程度上制約道路的通暢性，主要表現(xiàn)為道路網(wǎng)密度不合理、曲線系數(shù)高"據(jù)調(diào)查，至2010年末，長(zhǎng)壽區(qū)城市道路總長(zhǎng)度114.54km，道路網(wǎng)密度2.79kmzkm.，人均道路面積5.86m.，道路網(wǎng)密度及人均道路面積均低于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)氣且斷頭路、盡端路多，路網(wǎng)聯(lián)通性差，不能滿足工業(yè)城市內(nèi)部的客貨運(yùn)輸需求"從道路選型上看，為順應(yīng)地形走向，這類城市的道路(包括部分主干道)曲線較多，曲線系數(shù)高，繞行距離大，車速受到限制，因而增加出行路程和時(shí)間。生態(tài)敏感性高，道路防災(zāi)問題凸顯西南山地工業(yè)城市多處于丘陵或河谷地帶，地形條件復(fù)雜，中度以上水土流失面積大，生態(tài)敏感性高"近年來，受地質(zhì)影響所導(dǎo)致的道路滑坡、坍塌等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，道路防災(zāi)問題凸顯"同時(shí)，德陽(yáng)、達(dá)州、長(zhǎng)壽等城市均有眾多企業(yè)尤其是化工企業(yè)建成投產(chǎn)，化工品尤其是?；愤\(yùn)輸量將逐年增加，如何高效并安全地將這類貨物運(yùn)出城市且不對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成影響，是交通防災(zāi)面臨的另一個(gè)難題"2.4城市內(nèi)部交通壓力增大，公共交通發(fā)展滯后通勤量增大，交通出行時(shí)間及距離加長(zhǎng)西南山地工業(yè)城市的工業(yè)化帶動(dòng)著城市化的快速發(fā)展，至規(guī)劃期末，其人口及用地規(guī)模均有較快增長(zhǎng)(表3)"人口規(guī)模的增長(zhǎng)將導(dǎo)致城市內(nèi)部通勤量的增加和居民擁有私家車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，如長(zhǎng)壽區(qū)自2000年以來機(jī)動(dòng)車保有總量以超過60%的年均增長(zhǎng)速度遞增，且主要來源于貨車和小客車數(shù)量的增長(zhǎng)-1"機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)將給密度本就不合理的城市路網(wǎng)帶來更大的交通壓力"另一方面，至規(guī)劃期末的多數(shù)城市建設(shè)用地將比現(xiàn)在擴(kuò)大一倍以上，這將帶來居民出行距離及時(shí)間的大幅增長(zhǎng)，跨組團(tuán)出行將成為城市內(nèi)部通勤交通的主體"職住分離帶來鐘擺式通勤交通大多數(shù)西南山地工業(yè)城市在特殊的地形條件下形成了多組團(tuán)的城市形態(tài)，組團(tuán)間被自然山體與河流阻隔，且居住服務(wù)組團(tuán)與工業(yè)組團(tuán)劃分明顯，構(gòu)成了職住分離的局面"職住分離造成了居住一一三L業(yè)組團(tuán)間單向流動(dòng)的鐘擺式通勤交通，導(dǎo)致了組團(tuán)間的交通單向擁堵和道路資源浪費(fèi)，給居民的出行帶來不便"2.4.3公共交通分擔(dān)率低與城市用地及人口規(guī)模擴(kuò)張、城市通勤量及私家車擁有量激增形成強(qiáng)烈反差的是公共交通的發(fā)展"以長(zhǎng)壽區(qū)為例，根據(jù)實(shí)地調(diào)研，20n年其公交日客流量已達(dá)到10萬(wàn)人次，高峰小時(shí)客流量2.17萬(wàn)人次，且公交已成為居民中長(zhǎng)距離出行的主要工具"但長(zhǎng)壽區(qū)擁有公交車輛158輛，萬(wàn)人公交車擁有率僅為4.5輛歷人，低于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)»"同時(shí)，長(zhǎng)壽區(qū)公交出行僅占出行總量的16.9%¹，公交分擔(dān)率仍然較低，而這也是西南山地工業(yè)城市共同存在的問題"2.5停車位緊缺，停車設(shè)施建設(shè)困難西南山地工業(yè)城市用地緊張，且受地形限制，停車場(chǎng)建設(shè)一直滯后于機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)"以長(zhǎng)壽區(qū)為例，至2010年底，城區(qū)現(xiàn)狀公共停車泊位9536個(gè)，相對(duì)于6.4萬(wàn)輛12〕的汽車保有量，停車位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車需求"此外，室外停車設(shè)施建設(shè)存在困難，現(xiàn)有室外停車位數(shù)量?jī)H占公共停車位總量的12%，且多數(shù)設(shè)置不合理，占道停車位多，甚至有部分車位分布在縱坡超過5%的道路上"。

西南山地工業(yè)城市交通發(fā)展策略

選擇適宜的運(yùn)輸方式，增加外運(yùn)通道西南山地工業(yè)城市居民收入普遍較低，且工業(yè)成品以附加值較低的原材料、化工產(chǎn)品等為主，交通發(fā)展應(yīng)盡可能為居民及企業(yè)減少運(yùn)輸成本"一般而言，公路運(yùn)輸成本較高，鐵路和水運(yùn)成本相對(duì)較低，因此各城市在繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)的同時(shí)，需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外鐵路網(wǎng)及貨運(yùn)鐵路專用線的建設(shè)"在各城市總體規(guī)劃中應(yīng)盡可能多地引入和爭(zhēng)取鐵路線路，提前預(yù)留鐵路走廊及站場(chǎng)，并劃定便捷的內(nèi)外換乘通道"有條件利用水運(yùn)的城市也應(yīng)充分利用水運(yùn)資源，將現(xiàn)有的分散碼頭進(jìn)行整合，劃分出客運(yùn)、綜合貨運(yùn)、件雜散貨、危化品等不同類型的碼頭區(qū)，滿足不同的運(yùn)輸需求"合理布局路網(wǎng)密度，優(yōu)化道路線型設(shè)計(jì)西南山地工業(yè)城市建成區(qū)的路網(wǎng)改造存在一定的阻礙，但新建區(qū)的路網(wǎng)密度是可控的，故二者的路網(wǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)區(qū)別對(duì)待"完善建成區(qū)路網(wǎng)密度山地工業(yè)城市道路兩側(cè)用地較緊張，改造已建成區(qū)的道路線型較困難，但增大路網(wǎng)密度仍有一定的條件"在維護(hù)現(xiàn)有路網(wǎng)的基礎(chǔ)上可充分利用山地城市多層次的立體空間，在局部地區(qū)通過-隧道、涵洞等方式建設(shè)城市快速路及主干道，以加大路網(wǎng)密度"控制新建區(qū)路網(wǎng)密度及線型新建區(qū)的路網(wǎng)密度應(yīng)嚴(yán)格參照5城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范6(GB50220一95)(以下簡(jiǎn)稱5規(guī)范6)中的數(shù)值來確定"考慮到西南山地工業(yè)城市的特殊性，建議將商業(yè)居住組團(tuán)與工業(yè)組團(tuán)分開取值"該類城市的工業(yè)企業(yè)占地面積多，工業(yè)地塊劃分相應(yīng)更大，但車流量相對(duì)小，建議路網(wǎng)密度取5規(guī)范6中的較低值:而商業(yè)居住組團(tuán)劃分較小，且應(yīng)提前預(yù)留機(jī)動(dòng)車的發(fā)展空間，故建議這類組團(tuán)的路網(wǎng)密度取5規(guī)范6中的較高值(表4)"此外，新建區(qū)的道路線型也應(yīng)預(yù)先控制"城市快速路、主干道等交通性強(qiáng)的道路應(yīng)盡可能順直，保障通暢性"居住、工業(yè)組團(tuán)內(nèi)部的次干道及支路則可隨山就勢(shì)，線型自由流暢，既避免高填深切破壞原始地貌，又保證道路系統(tǒng)的順暢，形成具有山地風(fēng)貌的路網(wǎng)系統(tǒng)141"加強(qiáng)道路防災(zāi)設(shè)計(jì)，完善?；穼Ｓ猛ǖ澜ㄔO(shè)加強(qiáng)道路防災(zāi)設(shè)計(jì)山地工業(yè)城市的交通設(shè)計(jì)首先要保證道路系統(tǒng)的安全性"交通走向的選擇應(yīng)盡量避開易滑坡、坍塌的不良地質(zhì)地帶，并充分考慮防洪的要求"當(dāng)規(guī)劃道路必須跨越不良地質(zhì)帶時(shí)，應(yīng)規(guī)劃好相應(yīng)的工程措施，如防止土壤及巖石繼續(xù)風(fēng)化、切斷水源、設(shè)擋土墻、避免切坡、保護(hù)坡腳等I4]"提倡客貨運(yùn)交通分流西南山地工業(yè)城市的交通流包括對(duì)外貨運(yùn)、對(duì)外客運(yùn)及內(nèi)部通勤等，其中對(duì)外貨運(yùn)流為該類城市主要的交通流向"為避免貨運(yùn)交通給城市居住及生活帶來干擾，可充分利用西南山地工業(yè)城市多組團(tuán)的格局，通過建設(shè)外環(huán)高速或環(huán)線公路等方式將貨運(yùn)交通疏散至城市外圍，促進(jìn)客貨運(yùn)交通分流(圖3)"完善危化品專用通道建設(shè)西南山地工業(yè)城市尤其是如達(dá)州、長(zhǎng)壽等化工城市的危化品運(yùn)輸量較大，極易給原本脆弱的山水環(huán)境帶來破壞，因此需專門劃定?；穼Ｓ猛ǖ?圖4)"該類通道應(yīng)盡量布置在城市的外圍，最大程度地減少?；穼?duì)城市造成危害的可能性，同時(shí)限制或有條件限制其它車輛對(duì)專用車道的使用，降低危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛與其它車輛沖突的可能性，提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩?sup1;"優(yōu)先發(fā)展山地特色環(huán)保公共交通體系為滿足日益增長(zhǎng)的城市內(nèi)部出行需求，減小交通擁堵，降低居民對(duì)機(jī)動(dòng)車的依賴，解決跨組團(tuán)通勤交通問題，西南山地工業(yè)城市必須走環(huán)保、集約、可持續(xù)的交通發(fā)展道路，而優(yōu)先發(fā)展公共交通尤其是適應(yīng)山地環(huán)境的公共交通方式是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的途徑"選擇適應(yīng)山地環(huán)境的大運(yùn)量交通除發(fā)展常規(guī)公共交通外，還應(yīng)選擇大運(yùn)量交通方式，以解決居住一習(xí)業(yè)組團(tuán)間的鐘擺式單向交通流，滿足居民的跨組團(tuán)長(zhǎng)距離出行需求"大運(yùn)量公交方式有多種(表5)，根據(jù)西南山地工業(yè)城市的特征，建議采用跨座式單軌制式軌道交通，如重慶軌道交通2號(hào)線及3號(hào)線，其優(yōu)點(diǎn)在于爬坡能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)彎半徑小，且載客能力靈活，可根據(jù)客流量的變化調(diào)整車廂數(shù)量"發(fā)展山地特色公共交通方式西南山地工業(yè)城市還應(yīng)充分利用地形條件，在無法建設(shè)道路且客流量不足以支撐大運(yùn)量交通的地區(qū)發(fā)展特色公共交通，包括室內(nèi)外自動(dòng)扶梯、垂直升降電梯、過江索道、輪渡、水上巴士、坡地纜車等類型"不同城市應(yīng)根據(jù)運(yùn)量大小及具體的地形條件選擇適宜的特色公交方式(表6)"鼓勵(lì)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)在有條件的山地城市中應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)，以解決組團(tuán)間的通勤交通問題"建議將非機(jī)動(dòng)車道布置在地勢(shì)平緩或坡度較小的區(qū)域內(nèi)，既可像平原城市那樣與機(jī)動(dòng)車道結(jié)合設(shè)置，也可充分利用山地地形單獨(dú)設(shè)置"地形較為復(fù)雜的地段可借助隧道、橋梁等進(jìn)行建設(shè)"構(gòu)建山地步行系統(tǒng)應(yīng)充分利用山地地形特色，在道路網(wǎng)不能到達(dá)的區(qū)域以步行系統(tǒng)作為補(bǔ)充，將不同標(biāo)高的組團(tuán)聯(lián)系起來，做到既完善城市道路系統(tǒng)、又豐富城市景觀"3.5發(fā)展山地特色停車系統(tǒng)西南山地工業(yè)城市土地資源有限，停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)做到節(jié)約土地并充分利用山地的地形特征"可結(jié)合橋下空間、不同標(biāo)高的地下空間等區(qū)域設(shè)置，形成地面、半地下、地下等多種形式的停車場(chǎng)l5]，減少山地土地資源的浪費(fèi)"(GB50137一2011)"»公交車每萬(wàn)人擁有量指標(biāo)取值參考5城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范6(GB50220一95)"。

綜上所述，受地形與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的影響，西南山地工業(yè)城市的交通規(guī)劃確有其特殊性"隨著中國(guó)西部城市的不斷發(fā)展，規(guī)劃者會(huì)接觸到更多類似的交通規(guī)劃"文中所提出的交通問題其實(shí)也是眾多山地城市所共有的，希望本文在路網(wǎng)密度、公共交通、道路防災(zāi)等幾方面提出的對(duì)策能為其它同類型城市的交通規(guī)劃提供參考"1.1城市貨運(yùn)需求特征1.，.1工業(yè)比重升高，貨運(yùn)需求增大從/三線建設(shè)0時(shí)期開始，西南地區(qū)逐漸發(fā)展起多個(gè)工業(yè)城市，至今已形成了一定的規(guī)模"近年來，西部地區(qū)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，這些城市的工業(yè)比重持續(xù)提高"以重慶市長(zhǎng)壽區(qū)為例，到2010年末，其已建成工業(yè)用地面積占城市總建設(shè)用地面積的50%，工業(yè)比重占三次產(chǎn)業(yè)的54.6%"工業(yè)的快速發(fā)展帶來貨運(yùn)需求的猛增，2010年長(zhǎng)壽區(qū)貨運(yùn)量為3362萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)29%fZ](圖l)"，.，.2化工產(chǎn)品運(yùn)輸量增多多數(shù)西南山地工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，涉及石油天然氣加工、鋼鐵冶金、裝備制造等門類(表1)，這些產(chǎn)業(yè)的成品具有體積大、數(shù)量多、危險(xiǎn)性大等特征"隨著越來越多的同類型產(chǎn)業(yè)由東部轉(zhuǎn)移至西部，化工原料尤其是危險(xiǎn)化工品的運(yùn)輸量明顯增多，如長(zhǎng)壽區(qū)自2010年被重慶市政府確定為重化工基地后，已吸引重鋼、中石油煉油一體化、巴斯夫酸醋化工(MDI)等企業(yè)建廠投產(chǎn)，大件貨物。

【論文關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源型老工業(yè)城市發(fā)展

【論文摘要】構(gòu)建和諧社會(huì)，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。尤其是資源型老工業(yè)城市，如何解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源漸趨匱乏的矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展，是我們必須研究和解決的戰(zhàn)略問題。

本人通過對(duì)資源型老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查研究深刻認(rèn)識(shí)到，只有確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，樹立人與自然和諧觀、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的兼容觀、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的節(jié)約觀、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一觀，由外延式、粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵擴(kuò)張為主的科學(xué)發(fā)展路子，才能突破制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定雄厚的物資基礎(chǔ)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(CyclicalEconomy)，是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型(ClosingMaterialsCycle)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。它是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起的一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺和枯竭，并釀成了災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

為深入貫徹落實(shí)縣委六屆六次全會(huì)和縣七屆人大四次會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)辦公室工作科學(xué)規(guī)范、高效有序、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，最大限度發(fā)揮辦公室整體效能，確?？h委、縣政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，為“工業(yè)唐海、濱海城市”建設(shè)加油助推，經(jīng)主任辦公會(huì)研究，特制定本方案。

一、工作思路

2009年，縣政府辦公室服務(wù)“工業(yè)唐海、濱海城市”建設(shè)的總體思路是：緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，以創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、干事型、和諧型）為重點(diǎn)，著力推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新（服務(wù)理念、工作思路、工作舉措、制度機(jī)制、效能管理），統(tǒng)籌發(fā)揮好辦公室綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、窗口示范、后勤保障作用，努力打造管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、充滿活力的現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)，為“工業(yè)唐海、濱海城市”建設(shè)提供高效率、深層次的服務(wù)。

二、目標(biāo)要求

新思維——與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)思想解放、思路更新、管理創(chuàng)新，構(gòu)筑“大視野服務(wù)、大批量辦公、大縱向管理、大力度督查”的工作新格局。

快節(jié)奏——保持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，樹立真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，你追我趕、勇立潮頭，營(yíng)造層層爭(zhēng)先、個(gè)個(gè)創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

本文作者：宋艷茹工作單位：中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司撫順分公司

在依法監(jiān)督方面存在著依據(jù)問題；行政監(jiān)督中存在同級(jí)監(jiān)督“太軟”的困境，因?yàn)閯趧?dòng)保障行政主管部門都是行政監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人，而監(jiān)督人員與經(jīng)辦人員同在一個(gè)系統(tǒng)，無法在權(quán)力制衡上形成真正的有效監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督因信息失靈和地位不對(duì)稱，基本處于缺位狀態(tài)?；鸹I集渠道不暢，整體運(yùn)營(yíng)效率低下。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方面存在著近四成用人單位故意隱瞞工資總額的問題，而個(gè)人也因?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不足或道德風(fēng)險(xiǎn)而隱瞞少繳，職工拒繳、欠繳社會(huì)保障費(fèi)的情況屢見不鮮，這些問題都是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源不足，基金收繳率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的主要原因。

首先，要堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的辦法，解決當(dāng)前的應(yīng)急問題，同時(shí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法積極創(chuàng)造條件，向健全的社會(huì)保障體系過渡，逐步形成獨(dú)立于企事業(yè)之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依。盡快從立法層面使歷經(jīng)十年修改完善的《社會(huì)保險(xiǎn)法》盡快出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依法強(qiáng)化基金征繳。此前需要按照各級(jí)政府和有關(guān)部門已先后出臺(tái)多項(xiàng)加強(qiáng)社?；鹫魇盏男姓?guī)章加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)，建議有關(guān)部門可將欠繳保費(fèi)追繳與單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先選優(yōu)、晉職漲薪等掛鉤。同時(shí)，在司法層面給予充分支持，各級(jí)人民法院設(shè)立社會(huì)保障專項(xiàng)法庭來受理違反社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)的案件，并允許從參保單位在銀行開設(shè)的賬戶中強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。向新領(lǐng)域拓展，有效擴(kuò)大參保覆蓋面。撫順市目前尚有14．7萬(wàn)人未參保，要想將這些人群納入覆蓋范圍就必須從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)，在繳費(fèi)問題上要改革創(chuàng)新，可以允許個(gè)人繳費(fèi)由所在企業(yè)從本人工資中直接扣除；允許勞動(dòng)人事關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系分離，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系隨人走，而勞動(dòng)人事關(guān)系可以保留在原單位；對(duì)于接近或超過退休年齡未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以取消距法定年齡不足15年不能參保的限制，補(bǔ)足15年即可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以及可以適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等等。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，為改革創(chuàng)造有利條件。一是把社會(huì)保障資金列入財(cái)政預(yù)算。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，結(jié)合東北區(qū)的實(shí)際情況，采取因地而異的方法。二是對(duì)提前退休人員的繳費(fèi)應(yīng)延續(xù)到法定年齡，對(duì)提前退休人員應(yīng)由所在單位或者其本人繼續(xù)繳費(fèi)至法定退休年齡的政策，將提前退休人員個(gè)人繳費(fèi)仍記入個(gè)人賬戶，待到法定退休年齡時(shí)，根據(jù)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額，重新計(jì)算退休待遇。三是對(duì)參加工作的退休人員開征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。參考日本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)單位返聘的退休人員采取單位只繳統(tǒng)籌部分，個(gè)人不繳費(fèi)的政策；對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退休人員采取按照個(gè)體人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只繳統(tǒng)籌部分的政策。積極推進(jìn)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)撫順市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)撫順市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。首先要扎實(shí)穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金比例全額繳撥及社會(huì)化發(fā)放落實(shí)到位。其次推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，機(jī)制健全和方式成熟后在市直機(jī)關(guān)、非國(guó)有企業(yè)、保險(xiǎn)、郵政等領(lǐng)域推廣，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。二是通過做好企業(yè)轉(zhuǎn)制與社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作，實(shí)現(xiàn)撫順市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。首先要做好被出售企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，采取由收購(gòu)企業(yè)、政府財(cái)政和個(gè)人三者出資的方式，將出售企業(yè)在職職工和離退休職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，要本著不論勞動(dòng)者的身份如何變化，其基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持不變的原則對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展完善和修訂。三是探索新的籌資渠道，將養(yǎng)老基金做大做強(qiáng)。針對(duì)撫順市保險(xiǎn)基金入不敷出缺口巨大的現(xiàn)狀，必須首先考慮加大財(cái)政支持力度。其次，對(duì)于缺口彌補(bǔ)可以考慮通過舉債方式籌集。

1煤炭工業(yè)城市建筑設(shè)計(jì)及城市發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容

1.1煤炭工業(yè)城市建筑和城市規(guī)劃發(fā)展的基本概念煤炭工業(yè)城市形態(tài)的形成，離不開城市建設(shè)，而城市建筑又是城市居民生活的重要載體，不管是城市規(guī)劃還是說城市建筑設(shè)計(jì)，都是城市風(fēng)格及城市形態(tài)的實(shí)際反映。城市在發(fā)展過程中，要想有所變化，就必須要在城市面貌上進(jìn)行改變，主要包括城市的基本設(shè)施建設(shè)、城市街道建設(shè)及城市住宅和商用建筑等。城市建筑設(shè)計(jì)者及城市發(fā)展規(guī)劃者，必須要做好交流溝通，認(rèn)真做好本職工作，因?yàn)槎咧g有著密切聯(lián)系，城市建設(shè)不僅僅只是建造一些實(shí)際樓房，更重要的意義在于，城市建設(shè)凝結(jié)著這一時(shí)期人們的城市文化和城市的精神風(fēng)貌。城市規(guī)劃既要滿足實(shí)際建筑設(shè)計(jì)的需要，又要考慮到城市建筑的合理性及科學(xué)性，通過二者有機(jī)結(jié)合，才能促使煤炭工業(yè)城市獲得更好的發(fā)展。1.2煤炭工業(yè)城市實(shí)際建筑及城市規(guī)劃發(fā)展的依據(jù)原則（1）堅(jiān)持以人為本。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)改革開始不斷深化，在城市功能更加全面的同時(shí)，還需要考慮到人文關(guān)懷及城市人文精神風(fēng)貌。要想做到以人為本，最主要的工作有2點(diǎn)，一方面要提高人們居住環(huán)境的質(zhì)量，另一方面要完善居民的商業(yè)配套設(shè)施。此外，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，一定要重視保障和維護(hù)民生問題，以此來促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，要通過實(shí)際改善民生的措施，來促使發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭工業(yè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，要從城市建筑設(shè)計(jì)到城市發(fā)展規(guī)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)及每一個(gè)細(xì)節(jié)之處做起，要從城市居民最關(guān)心的民用住宅建設(shè)到教育、文化及體育設(shè)施的建設(shè)，再到社區(qū)的民用設(shè)施及城市中的公共廁所及菜市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，嚴(yán)格按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行實(shí)際建設(shè)。通過這些有效的規(guī)劃建設(shè)，不僅可以提高城市的載體功能，也可以大大提高人們的生活質(zhì)量。（2）強(qiáng)調(diào)城市建筑設(shè)計(jì)整體布局的合理性和科學(xué)性，要不斷完善城市生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際類型，努力提高城市生態(tài)系統(tǒng)的水平，不斷提高城市的總體功能。要遵循節(jié)能、環(huán)保、無污染的原則，來進(jìn)行實(shí)際建設(shè)，在實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，要努力做到城市建筑布局合理，聯(lián)系煤炭工業(yè)城市的實(shí)際情況，考慮到城市的地理位置及實(shí)際地質(zhì)特征，以此來更好地促進(jìn)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2煤炭工業(yè)城市建筑設(shè)計(jì)及城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1城鄉(xiāng)交錯(cuò)分布的格局對(duì)于我國(guó)很多煤炭工業(yè)城市來說，由于其發(fā)展起來是靠著煤炭資源而一步一步發(fā)展壯大的，加上城市的實(shí)際空間布局比較分散，這就導(dǎo)致了城市中心地段和各個(gè)煤炭礦區(qū)之間的距離比較遠(yuǎn)，在這距離之中又夾雜著大面積的農(nóng)耕地及鄉(xiāng)村等非城市文化地域景觀，這樣也就形成了煤炭工業(yè)城市的成鄉(xiāng)交錯(cuò)布局。2.2城市空間布局比較分散我國(guó)大多數(shù)煤炭工業(yè)城市的城市空間布局都比較分散，具體來講主要有兩方面原因。首先是因?yàn)橐话忝禾抠Y源的分布區(qū)域都是成片分布的，而且實(shí)際面積比較大，小的有幾十平方千米，大的有幾千平方千米，這就需要?jiǎng)澐殖龊芏鄠€(gè)采礦地點(diǎn)，一般來說采礦點(diǎn)之間的距離在5km以上，這樣就形成了很多個(gè)分散的煤炭資源采礦工業(yè)點(diǎn)。其次，在早期煤炭工業(yè)城市發(fā)展過程中，由于人們上下班的主要交通工具是自行車，而且因?yàn)樯舷掳嗟臅r(shí)間不能太長(zhǎng)，這就使得城市居民的居住點(diǎn)一定會(huì)隨著煤炭采礦點(diǎn)的分布而呈分散型布局。2.3城市內(nèi)部實(shí)際功能模糊化煤炭工業(yè)城市發(fā)展過程中存在很多不足之處，主要表現(xiàn)為我國(guó)很多煤炭工業(yè)城市在實(shí)際城市規(guī)劃中，往往只是重視形象工程，卻忽略了城市公共服務(wù)的實(shí)際功能。不僅存在缺少城市安全保障目標(biāo)和災(zāi)難應(yīng)急方案等，還存在很多政府官員的思想上的誤區(qū)。政府官員的思想誤區(qū)，主要是認(rèn)為要想快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須要不斷改進(jìn)城市建設(shè)，在市級(jí)城市建筑過程中，經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)拆及釘子戶現(xiàn)象，這就使得城市居民和政府間的沖突不斷尖銳，造成了政府和老百姓之間的矛盾，不利于城市的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)此，政府有關(guān)部門要進(jìn)行積極的城市建設(shè)宣傳，要通過實(shí)際宣傳，來讓老百姓認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)涵及重要意義，讓城市中的老百姓能夠自覺地參與城市規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市更好的發(fā)展。

3煤炭工業(yè)城市建筑和城市規(guī)劃的具體發(fā)展措施

3.1城市建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃所遵循的原則煤炭工業(yè)城市要想獲得新的發(fā)展，就必須要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不斷創(chuàng)新，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。首先，要實(shí)行產(chǎn)能控制，逐步減少那些能源浪費(fèi)比較大、沒有實(shí)際全保障的小煤礦，通過不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化及實(shí)際改造，增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。其次，要合理整合煤炭資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極改善市場(chǎng)秩序，扶持那些大型煤炭企業(yè)，幫助其不斷發(fā)展和壯大。第三，要重視煤炭開發(fā)企業(yè)的實(shí)際開采技術(shù)的創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新煤炭技術(shù)貿(mào)易體制及服務(wù)模式，創(chuàng)造出煤炭技術(shù)的新發(fā)展。第四，要展開煤炭資源的整體綜合開發(fā)，要遵循煤-鐵-鋼、煤-電-建及煤-電-鋁等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要，擴(kuò)大發(fā)展煤炭企業(yè)的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，以此來形成多元化、多功能的產(chǎn)業(yè)鏈加工體系群，促使煤炭工業(yè)城市發(fā)展的更加合理。3.2城市建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際措施（1）要對(duì)工業(yè)布局有個(gè)整體的規(guī)劃，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，努力爭(zhēng)取立足于煤炭工業(yè)的實(shí)際情況和城市具體功能，做好計(jì)劃修編，進(jìn)一步的完成整體規(guī)劃及分區(qū)劃分。需要注意的是，在實(shí)際規(guī)劃時(shí)，要做到適度超前，以此避免再次修改所造成的人力物力浪費(fèi)。要嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序進(jìn)行修編，一定要清理規(guī)劃范圍以內(nèi)的違章建筑，合理利用城市中的每一寸土地，做到真正的節(jié)約用地。政府通過不斷的投入及產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展，來不斷提升土地的實(shí)際價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，要切實(shí)有效的執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，維護(hù)實(shí)際規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（2）要規(guī)劃好居民居住區(qū)的實(shí)際布局。要想規(guī)劃好城市居民區(qū)的實(shí)際布局，就需要城市領(lǐng)導(dǎo)者不斷完善自身綜合素質(zhì)，強(qiáng)化各方面的專業(yè)知識(shí)，來更好的促進(jìn)煤炭工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市領(lǐng)導(dǎo)者要按照城市規(guī)劃理論，合理的布局城市整體空間，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力，加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)際調(diào)控力度。還需要運(yùn)用城市運(yùn)營(yíng)知識(shí)理論，了解市政公用及住房保障和建筑市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)的實(shí)際情況，以此來增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)，做好領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的基礎(chǔ)工作。此外，還需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化城市管理知識(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的政府管理理念和實(shí)際管理方式，不斷創(chuàng)新城市管理的體制，努力提高城市實(shí)際運(yùn)行的效率，保證城市公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。基層群眾是煤炭工業(yè)城市建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力，所以城市領(lǐng)導(dǎo)者必須要向基層干部群眾去學(xué)習(xí)，去向他們了解實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)于那些城市居民比較重視及敏感的問題上，更需要領(lǐng)導(dǎo)者去傾聽群眾的聲音，要以人為本，了解人民的實(shí)際需求，廣泛吸取人們的建議，結(jié)合人們的智慧，切實(shí)有效地實(shí)際落實(shí)，做到學(xué)以致用，以用促學(xué)。（3）要規(guī)劃好城市的市政布局，一方面要依托城市發(fā)展的煤炭資源，擴(kuò)展煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，根據(jù)煤炭上游下游產(chǎn)業(yè)之間的實(shí)際聯(lián)系，按照產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目，或者是通過和其它具有縱向特點(diǎn)的企業(yè)，建立合作關(guān)系，以此來更好的實(shí)現(xiàn)縱向一體化，更好的促進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。另一方面，還需要建立相應(yīng)的資源型城市轉(zhuǎn)型及實(shí)際資金投入機(jī)制，不僅要發(fā)揮好煤炭及電力電能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，還要大力發(fā)展非煤炭產(chǎn)業(yè)，促使煤炭工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)重心從依賴煤炭資源向更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。（4）要搞好城市的生態(tài)布局。具體來說有三方面具體措施。首先要開展綠色開發(fā)戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化發(fā)展，以此來促進(jìn)煤炭資源礦產(chǎn)區(qū)的生態(tài)重建及環(huán)境保護(hù)。其次，要開展清潔化生產(chǎn)機(jī)制，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔化生產(chǎn)。第三，要加強(qiáng)可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭資源的持續(xù)利用水平。

1特色文化城市的基本內(nèi)涵和精髓

在傳統(tǒng)意義上，文化城市一般理解為是以宗教、藝術(shù)、科學(xué)、教育、文物古跡等文化機(jī)制為主要職能的城市[1]。但是，根據(jù)世界城市的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合目前城市發(fā)展的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)訴求，應(yīng)該對(duì)文化城市進(jìn)行新的界定。近些年來，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入的研究,并取得一定的進(jìn)展。例如，劉士林提出，文化城市是以城市文化為核心的發(fā)展模式，是最能體現(xiàn)人類文明發(fā)展高度的新型城市，是兼顧了傳統(tǒng)與未來、最適合人居需求的科學(xué)與全面發(fā)展的城市模式[2]；再如，劉合林提出，文化城市是以城市文化為核心手段組織城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與空間形態(tài)，支持城市文化多樣性需求與城市增長(zhǎng)機(jī)器本質(zhì)，處于不斷發(fā)展?fàn)顟B(tài)的充滿人情味的現(xiàn)代城市生活空間[3]，等等。這些研究成果，對(duì)我們深入探討文化城市的基本內(nèi)涵和核心具有重要啟示。文化城市作為城市發(fā)展的一個(gè)新理念，內(nèi)涵十分豐富。首先，文化城市是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在經(jīng)濟(jì)全球化與世界城市化背景下，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化已經(jīng)成為社會(huì)財(cái)富的重要增長(zhǎng)因素，成為城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中重要的新生產(chǎn)要素，并構(gòu)成新時(shí)代全新的生產(chǎn)形態(tài)和發(fā)展方式。建設(shè)文化城市，就是要用文化生產(chǎn)力豐富當(dāng)代生產(chǎn)力系統(tǒng)，用文化軟資源補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源儲(chǔ)備，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其次，文化城市是一種城市發(fā)展模式。文化城市是一種完全不同于“政治城市”、“經(jīng)濟(jì)城市”的新的城市類型，是一種以提高發(fā)展質(zhì)量與全面發(fā)展為目標(biāo)的城市化模式。她在更高層次上闡釋了城市文明，是一種以文化資源為客觀生產(chǎn)對(duì)象，以審美機(jī)能為主體勞動(dòng)條件，以文化創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)、景觀創(chuàng)造等為中介與過程，以適合人的審美生存與全面發(fā)展的社會(huì)空間為目標(biāo)的城市理念與形態(tài)[2]。第三，文化城市是人本主義城市理念的具體體現(xiàn)。城市的本質(zhì)在于不僅要使人生活得安全、富裕、健康，同時(shí)還要使人感到生活得愉快、活得自由、活得有意義、活得有尊嚴(yán)。但是，正如雅各布斯于1961年所指出的那樣，城市的大規(guī)模更新建設(shè)以及規(guī)劃師們所主張的規(guī)劃理念和手法并沒有將城市引向親切宜人的居住環(huán)境，反而造成了城市空間的冷漠、資金的浪費(fèi)以及城市貧民窟的惡化與擴(kuò)張[3]。因此，新的城市圖景需要引入文化城市這一概念，以充分體現(xiàn)人本主義的城市理念，為人類個(gè)體過上美好生活提供真實(shí)的空間。文化城市的內(nèi)涵雖然十分豐富，但其精髓在于特色文化。特色文化是文化城市內(nèi)在的、恒久的生命力，是文化城市的魅力所在。在當(dāng)今世界上，凡是給人留下深刻印象的文化城市，都是具有文化個(gè)性的特色城市。如倫敦、巴黎、羅馬、維也納、紐約等城市之所以著名，不僅依賴其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更依賴這些城市歷經(jīng)數(shù)百年、甚至數(shù)千年所沉積下來的城市特色文化。我國(guó)城市文化資源十分豐厚，特色鮮明，這既為發(fā)展文化生產(chǎn)力提供了“地大物博”的生產(chǎn)對(duì)象，并直接決定著城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變[2]，同時(shí)又為城市化發(fā)展指出了方向，即把營(yíng)造令人愉悅的工作、生活、休閑環(huán)境與氛圍作為根本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)具有高質(zhì)量的、充滿人情味的文化城市。我國(guó)文化城市建設(shè)要緊緊圍繞自身的特色文化來進(jìn)行，使其城市文化具有某種唯一性，只有這樣，才能在國(guó)際文化舞臺(tái)上占有一席之地，并在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

2工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與遼寧工業(yè)特色文化城市建設(shè)的關(guān)系

遼寧工業(yè)遺產(chǎn)記錄了城市的發(fā)展歷史，反映了城市企業(yè)開創(chuàng)與發(fā)展、輝煌與衰落的坎坷歷程，體現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)工人開創(chuàng)進(jìn)取的拼搏精神和難以忘懷的奮斗人生。因此，遼寧工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)在特色文化城市建設(shè)中具有特殊的地位和作用，決定了遼寧特色文化城市建設(shè)應(yīng)是工業(yè)特色文化城市建設(shè)。

2.1遼寧城市均為工業(yè)城市，其中重工業(yè)城市特別是資源型城市占絕大多數(shù)

遼寧城鎮(zhèn)建設(shè)始于燕國(guó)設(shè)立遼東郡、遼西郡時(shí)期，最早形成的城鎮(zhèn)一般是中央所轄地方郡（府、州）、縣統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的所在地，有的城鎮(zhèn)還曾被作為國(guó)都。自清王朝建立至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，遼寧境內(nèi)較著名的城鎮(zhèn)有奉天、錦州、海城、復(fù)州、鐵嶺、營(yíng)口、撫順、本溪湖等，它們都是軍事或行政中心并兼有工商交易的功能。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，特別是1861年?duì)I口開港后，隨著外國(guó)勢(shì)力的進(jìn)入和中東鐵路的興建，遼寧地區(qū)煤炭、鐵礦等資源的開發(fā)，鐵路及沿海港口的出現(xiàn)，遼寧原有的城鎮(zhèn)均轉(zhuǎn)型為工業(yè)城鎮(zhèn)，并先后出現(xiàn)了一批真正意義上的近代城市。到1949年，遼寧主要的工業(yè)城市有10個(gè)，即沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、安東、錦州、營(yíng)口、阜新和遼陽(yáng)[5]。新中國(guó)成立后，遼寧城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加。特別是進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，隨著遼河油田的開發(fā)，在遼河平原上又崛起了盤錦等石油城市。到1985年，遼寧城鎮(zhèn)體系基本形成，其中僅省轄的工業(yè)城市就有13個(gè)[6]（表1），有的大工業(yè)城市如沈陽(yáng)等還具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)極核作用，聞名遐邇。從表1中可以看出，遼寧工業(yè)城市中除營(yíng)口、遼陽(yáng)等城市外均為重工業(yè)城市，其中又以資源型城市為主。所謂資源型城市，主要是指因資源的開采或開發(fā)而興起，并主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)支持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊城市類型。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有資源型城市118個(gè)，包括典型資源型城市60個(gè)，其中遼寧有資源型城市7個(gè)（撫順、阜新、鐵法、北票、葫蘆島、本溪、盤錦），并且均為典型資源型城市，分別占全國(guó)總數(shù)的6%和12%。另?yè)?jù)筆者統(tǒng)計(jì)，從2008到2009年，國(guó)務(wù)院連續(xù)公布兩批共44個(gè)國(guó)家資源枯竭型城市（區(qū)），其中遼寧占有7個(gè)（阜新、北票、撫順、葫蘆島市南票區(qū)、遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)、葫蘆島市楊家杖子區(qū)、盤錦），約占總數(shù)的16%。這些資源枯竭型城市（區(qū)）雖然目前面臨發(fā)展衰退的困境，但有些在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有一定的地位。

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”。面對(duì)今天地球資源不斷減少和環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重的形勢(shì)，重工業(yè)城市如何提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環(huán)境污染壓力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，值得高度重視和認(rèn)真研究。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)城市的必由之路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。而對(duì)重工業(yè)城市而言，其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為必要和迫切。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)城市緩解資源約束矛盾的根本出路。我國(guó)資源稟賦較差，總量較大但人均占有量少。目前，我國(guó)人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5。多種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲(chǔ)量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。而長(zhǎng)期以來，重工業(yè)城市大都采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種物質(zhì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠高強(qiáng)度地開采和消費(fèi)資源。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)城市減輕環(huán)境污染的有效途徑。重工業(yè)城市傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，還直接表現(xiàn)為各種廢棄物的肆意排放，生態(tài)環(huán)境的承受能力已經(jīng)到了極限。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可使重工業(yè)城市由于生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)城市提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。我國(guó)目前GDP約占世界的4%左右，而消費(fèi)的石油占全球7%、電力占13%、原煤占30%、鋼材占27%、鋁村占25%、水泥占40%。[1]我國(guó)每創(chuàng)造1美元價(jià)值所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍、德國(guó)和法國(guó)的7.7倍、日本的11.5倍。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，重工業(yè)城市的任務(wù)更為繁重。

[摘要]從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀，并從促進(jìn)中部老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型、加快城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、形成獨(dú)特的城市競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化城市投資環(huán)境等方面提出了促進(jìn)發(fā)展的若干策略。

[關(guān)鍵詞]中部城市發(fā)展

一、中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀

中部城市是全國(guó)重要的交通要地、客貨運(yùn)輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，有著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產(chǎn)總值是151億元，城市經(jīng)濟(jì)有一定程度的發(fā)展，并形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統(tǒng)文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對(duì)東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢(shì)頭。中部城市數(shù)目雖逐步增加，但發(fā)展速度不快，且整體規(guī)模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發(fā)揮。2002年中部擁有城市147個(gè)，其中超大、特大城市各1個(gè)，大城市34個(gè)、中等城市74個(gè)、中小城市33個(gè)、小城市4個(gè)，主要沿京廣線和長(zhǎng)江流域分布，構(gòu)成“十”字型城市群架構(gòu)。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國(guó)平均水平（40.5%）低了近7個(gè)百分點(diǎn)。

與東部相比，中部城市實(shí)力較弱，輻射和帶動(dòng)能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級(jí)的核心龍頭城市。目前全國(guó)有30多個(gè)城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個(gè)城市GDP超過千億元。

是因市的老工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直處于主導(dǎo)地位。當(dāng)前，全市工業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。新形勢(shì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本規(guī)劃依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省委、省政府提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)”的要求，市委、市政府《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》，《中共市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《市城市總體規(guī)劃（2001—2020）》，提出“十二五”期間(2006年至2010年)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和重大措施，是加快全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

（一）工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，全市工業(yè)緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和所有制結(jié)構(gòu)，加速體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新步伐，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，盤活存量，擴(kuò)大增量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了五年五大步：2001年實(shí)現(xiàn)“增速達(dá)20％，利潤(rùn)翻番”;2002年實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)值超百億，利潤(rùn)再翻番”;2003年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值利潤(rùn)增長(zhǎng)“雙二十”;2004年增加值和利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)41.1％和70.3％;2005年生產(chǎn)、效益再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)從恢復(fù)性增長(zhǎng)步入快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。2005年完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值265.31億元，是“九五”期末的3.6倍，“十五”期年均增長(zhǎng)29.4％；完成工業(yè)增加值79.15億元，是“九五”期末的3.5倍，“十五”期年均增長(zhǎng)28.8％，超計(jì)劃17.3個(gè)百分點(diǎn)。

[摘要]從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀，并從促進(jìn)中部老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型、加快城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、形成獨(dú)特的城市競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化城市投資環(huán)境等方面提出了促進(jìn)發(fā)展的若干策略。

[關(guān)鍵詞]中部城市發(fā)展

一、中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀

中部城市是全國(guó)重要的交通要地、客貨運(yùn)輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，有著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產(chǎn)總值是151億元，城市經(jīng)濟(jì)有一定程度的發(fā)展，并形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統(tǒng)文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對(duì)東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢(shì)頭。中部城市數(shù)目雖逐步增加，但發(fā)展速度不快，且整體規(guī)模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發(fā)揮。2002年中部擁有城市147個(gè)，其中超大、特大城市各1個(gè)，大城市34個(gè)、中等城市74個(gè)、中小城市33個(gè)、小城市4個(gè)，主要沿京廣線和長(zhǎng)江流域分布，構(gòu)成“十”字型城市群架構(gòu)。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國(guó)平均水平（40.5%）低了近7個(gè)百分點(diǎn)。

與東部相比，中部城市實(shí)力較弱，輻射和帶動(dòng)能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級(jí)的核心龍頭城市。目前全國(guó)有30多個(gè)城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個(gè)城市GDP超過千億元。