“三農(nóng)”問題一直是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重大和現(xiàn)實的問題。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持，農(nóng)村金融的供給及其功能發(fā)揮決定著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信貸供給不足，已經(jīng)嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融需求的新特點解決農(nóng)村信貸供給不足，從而使農(nóng)村金融走出困境，是今后一段時間農(nóng)村金融體制改革急需解決的問題。

1現(xiàn)階段農(nóng)村金融需求的變化

1.1農(nóng)民消費信貸需求愿望強烈隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民的生活條件已大為改善，思維觀念也在轉(zhuǎn)變，對于小型農(nóng)機具的消費欲望強烈。另一方面原因在于農(nóng)民需要這些工具提高勞動生產(chǎn)率，擴大生產(chǎn)。但是部分農(nóng)民表示由于現(xiàn)在下鄉(xiāng)農(nóng)機具價格走勢偏高，依靠自身儲蓄仍無法購買。故此，國家應(yīng)當出臺與之相關(guān)的消費信貸措施，設(shè)計新的信貸產(chǎn)品給予農(nóng)民優(yōu)惠來滿足農(nóng)民的金融需求，從而拉動農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

1.2農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)使貸款需求擴大隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村規(guī)?；⒓谢?jīng)營土地已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式。農(nóng)村種植大戶的不斷增加促使農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營信貸需求的壓力上升。農(nóng)村金融機構(gòu)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支點，既要做好小額信貸又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金杠桿作用，支持農(nóng)村新模式的發(fā)展；既要滿足農(nóng)村的信貸資金需求，又要合理引導農(nóng)村經(jīng)濟又穩(wěn)又快的發(fā)展。

1.3農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使貸款需求增加金融危機導致我國大量的農(nóng)民工失業(yè)，如何引導農(nóng)民工重新上崗和創(chuàng)業(yè)，維持社會穩(wěn)定是現(xiàn)在當?shù)卣惹行枰鉀Q的任務(wù)。通過建立和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資信評級，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當降低貼息審批條件，采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，開展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，來滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金多樣化的要求。

1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使信貸需求加強目前，我國部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)的力度滯后于整個社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、水平低、配套設(shè)施陳舊。為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，政府和農(nóng)民紛紛參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風險大、收益率低、回報期長的特性，除農(nóng)戶集資外，還需要農(nóng)村金融部門大力的信貸支持。

編者按：本文主要從引言；洪災保險供給不足的博弈分析；結(jié)論進行論述。其中，主要包括：我國是一個災害頻發(fā)的國家，洪水災害尤為嚴重，洪水災害損失巨大、巨災保險需求不足，供給同樣也是不足的、保險公司與投保人的博弈、居民和保險公司都是理性的經(jīng)濟人，追求各自經(jīng)濟利益的最大化、模型建立與分析、保險公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營基本上是虧本，還不如不經(jīng)營、政府與保險公司的博弈分析、政府來考慮社會效用優(yōu)化的問題，將會出現(xiàn)政府與保險公司博弈的情況、社會福利轉(zhuǎn)移到保險公司，再由保險公司流向社會、社會效益最大化要求保險公司經(jīng)營洪災保險，滿足受災群眾的需要、洪災保險具有防范洪災風險、保證社會穩(wěn)定的作用、只有建立政府、市場、公眾合作的巨災保險機制，才能解決巨災保險需求供給不足的問題等，具體請詳見。

摘要我國是一個災害頻發(fā)的國家，洪水災害尤為嚴重，損失巨大。洪災保險市場存在著遠遠超過目前保險業(yè)供給能力的現(xiàn)實與潛在需求。本文通過構(gòu)建政府、保險公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國洪災保險供給不足的原因，論述了建立政府、市場、公眾合作的巨災保險制度的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了鼓勵保險公司參與洪災保險的若干對策。

關(guān)鍵詞洪災保險；供給；博弈

一、引言

我國是一個災害頻發(fā)的國家，洪水災害尤為嚴重，洪水災害損失巨大。據(jù)水利公報統(tǒng)計，進入21世紀后，截至2007年底，我國洪水災害損失金額年均達1038億元左右，政府救災補助金額支出年均達47.5億元左右，看似巨額的政府救災補助金額在天文數(shù)字般的洪水災害經(jīng)濟損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災中，保險補償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國更是高達50％以上。湖南洪災中絕大部分是受災農(nóng)戶沒有投保家財險及其他農(nóng)業(yè)保險，恢復生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財務(wù)的角度，個人對付災害的最好辦法是參加保險。但是，從我國實際來看，我國家庭以及個人參加保險的積極性不高。如2008年初冰凍災害發(fā)生后，保險賠付金額也不足損失總額的1.5％。

更糟糕的是，巨災保險需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國的非壽險密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國保險業(yè)的承保能力不強，我國2007年保險業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國保險法規(guī)定，保險公司對每一危險單位，即一次保險事故可能造成的最大損失范圍所承擔的責任，不得超過其實有資本金加公積金總和的10％。也就是說，按2007年的資本金總量來算的話，我國當年的最大損失不能超過200億。以1998年為例，我國當年洪災造成的損失高達2552億，對只有200億承保能力的保險行業(yè)來說，獨立承擔洪災保險是不可能的。

摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個方面探討了當前中國社會保障制度的短缺問題，追溯其成因。并在此基礎(chǔ)上，提出完善社會保障制度的對策：拓寬社會保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會保障體系、加快社會保障法制建設(shè)、健全社會保障監(jiān)督機制、完善社會保障管理與服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：社會保障；制度供給；對策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，加快完善社會保障體系是建設(shè)社會主義和諧社會的基本任務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙•庫茲涅茨指出:“在任何時代,增長不僅僅是整體上的變動,還應(yīng)包含結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。即使這種增長的沖動是由重大技術(shù)創(chuàng)新帶來的,每個社會在采用這種技術(shù)時必須調(diào)整現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。這意味著社會組織的巨大變動——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰?！盵1]亨廷頓在《變動社會的政治秩序》中指出，發(fā)展中國家社會變革和現(xiàn)代化實踐的過程實際上是一個在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過程，制度化的過程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不相適應(yīng)的原有制度,建立新的與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相吻合的制度。社會保障制度的建立與完善是一個國家社會發(fā)展和文明的重要標志，是一個國家和社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會和諧的重要保證，是和諧社會的重要特征和要求。因此，解決社會保障制度供給不足問題則成了當前構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

一、社會保障制度供給不足的主要表現(xiàn)

摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個方面探討了當前中國社會保障制度的短缺問題，追溯其成因。并在此基礎(chǔ)上，提出完善社會保障制度的對策：拓寬社會保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會保障體系、加快社會保障法制建設(shè)、健全社會保障監(jiān)督機制、完善社會保障管理與服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：社會保障；制度供給；對策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，加快完善社會保障體系是建設(shè)社會主義和諧社會的基本任務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙•庫茲涅茨指出:“在任何時代,增長不僅僅是整體上的變動,還應(yīng)包含結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。即使這種增長的沖動是由重大技術(shù)創(chuàng)新帶來的,每個社會在采用這種技術(shù)時必須調(diào)整現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。這意味著社會組織的巨大變動——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰。”[1]亨廷頓在《變動社會的政治秩序》中指出，發(fā)展中國家社會變革和現(xiàn)代化實踐的過程實際上是一個在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過程，制度化的過程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不相適應(yīng)的原有制度,建立新的與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相吻合的制度。社會保障制度的建立與完善是一個國家社會發(fā)展和文明的重要標志，是一個國家和社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會和諧的重要保證，是和諧社會的重要特征和要求。因此，解決社會保障制度供給不足問題則成了當前構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

一、社會保障制度供給不足的主要表現(xiàn)

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

論文提要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農(nóng)村的建設(shè)，一項重要的內(nèi)容就是認真分析當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學方法促進公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1．當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在時期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是時期，還是農(nóng)業(yè)改革時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點：

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入的影響

1．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加收入奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的依賴性，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。如發(fā)達的水利設(shè)施可以提高農(nóng)業(yè)抗自然災害的能力，農(nóng)村信息化建設(shè)提供的信息化產(chǎn)品和服務(wù)使農(nóng)民學到知識技能，掌握技術(shù)信息，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場風險，從而提高自身在經(jīng)濟活動中的競爭能力，減輕受純粹市場力量而引起的波動性，增強自身獲得收入的能力。

2．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平。公共產(chǎn)品作為一種中間投入品，對公共產(chǎn)品的消費，可以減少生產(chǎn)成本(包括生產(chǎn)成本、運輸成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)村私人活動的總成本)，提高農(nóng)村私人生產(chǎn)活動的效率，從而提高收入水平。

3．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，有利于提高農(nóng)民的受教育程度，提高農(nóng)民增收的能力。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括多項內(nèi)容，其中重要的一項是農(nóng)村教育。根據(jù)教育投資理論，教育水平與收入水平的關(guān)系是正向相關(guān)關(guān)系，即受教育水平越高，收入越高。據(jù)美國經(jīng)濟學家的分析，中國農(nóng)民在校學習時間每增加一年，其收入就可增長3．6％-5．5％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15個百分點～2葉、百分點，農(nóng)民的收入就會大幅度提高。

4．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又必須以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，要堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，從而提高生產(chǎn)者的收入水平。

二、當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

[摘要]我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的,公共產(chǎn)品提供自身的特點、不均衡的經(jīng)濟發(fā)展、各級政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財權(quán)以及政府職能和決策機制的不完備是導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對此,通過完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調(diào)各級政府的財權(quán)和事權(quán)、完善決策機制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對策來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng),雖然1978～2003年間國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對額是逐年增長的,但從相對額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度,國家財政補貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴重的差異,農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會保障的投入和覆蓋率均不足。例如,迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水,6%的行政村沒有通公路,全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達地區(qū),學校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)

1、我國農(nóng)村農(nóng)田水利的供給現(xiàn)狀

農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎國家整體經(jīng)濟及環(huán)境的發(fā)展，我國是一個有著9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，在黨的領(lǐng)導下，重點的骨干水利工程建設(shè)取得重大突破，我國農(nóng)村已有60%的人用上了自來水，我國加大農(nóng)田的改造力度，開展了大規(guī)模的灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目，初步建立了農(nóng)田水利建設(shè)新機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢良好勢頭提供了重要支撐，但我國農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展仍步履艱難，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)干旱缺水情況日益嚴重，灌溉設(shè)施簡陋。每年因干旱造成的糧食損失嚴重，存在著設(shè)施簡陋、工程嚴重不配套且老化失修等問題，上千萬農(nóng)村居民因旱發(fā)生糧食短缺，我國一半以上的耕地甚至沒有灌溉設(shè)施。農(nóng)村飲水問題依然嚴重，水土流失問題、草場退化、水污染突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢導致尋找飲用水源的經(jīng)費短缺，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，給解決農(nóng)民飲水問題帶來了諸多困難。防御水旱災害能力偏低，很多農(nóng)村地區(qū)達不到飲用水衛(wèi)生標準，而病險水庫也不能正常發(fā)揮防洪、抗旱、灌溉、供水等功能。我國農(nóng)村水利發(fā)展不平衡已經(jīng)成為十分突出的問題，地區(qū)之間存在較大的差距，如西部地區(qū)地大人稀，但水資源和土地資源利用效率較低，而山東、河北和江蘇有效灌溉面積則利用非常好。我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)在各個層面的投入也不同，各個項目上的資金投入也差別很大，但總的來說，全國有效灌溉面積呈持續(xù)增長趨勢。在易澇耕地和鹽堿耕地的治理方面，易澇耕地及鹽堿耕地得到初步治理。

2、我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給短缺原因

我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給投入不足主要體現(xiàn)為投資不足與投工不足，我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)投資不足是其供給不足的原因之一，地方財政在大力發(fā)展城市經(jīng)濟的政績觀指導下，支援農(nóng)村農(nóng)田水利公共設(shè)施建設(shè)的資金同樣缺乏。因此，我國應(yīng)該多方面吸納資金，擴充來源；我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)不僅存在投資不足，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投工情況分為幾個階段：新中國成立—1952年農(nóng)田水利建設(shè)的恢復階段，1953—20世紀70年代末農(nóng)田水利建設(shè)的高潮階段，20世紀70年代末—80年代末農(nóng)田水利建設(shè)的停滯階段，20世紀90年代初農(nóng)田水利建設(shè)的初步改革階段，20世紀90年代初農(nóng)田水利建設(shè)的初步改革階段。農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)供給方式不均衡，農(nóng)民對投工也缺乏積極性。建國初期，我國對農(nóng)田水利建設(shè)采取了政府強制性的供給方式，改革開放后，我國的農(nóng)田水利建設(shè)逐漸采取了政府主導供給型和農(nóng)民自愿參與供給型并存的方式。國家的逐漸退出，使得單一供給方式的能力逐漸弱化，很難達到一種完全均衡的狀態(tài)。農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨著資金籌集困難，一事一議的供給方式大多難以通過議事表決，對跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程項目，統(tǒng)一組織和利益協(xié)調(diào)的難度較大，導致農(nóng)民從公共品中獲得的收益并不均衡。農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)供給產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，在對農(nóng)村農(nóng)田水利進行供給時，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，影響農(nóng)田水利的健康發(fā)展和水資源的有效供給。小型農(nóng)田水利被視為政府或集體主持的福利工程，產(chǎn)權(quán)主體之間關(guān)系較為復雜，導致村級組織沒有資金和資源來解決農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護。

3、發(fā)展我國農(nóng)村農(nóng)田水利的相關(guān)政策措施

為了提高我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給，應(yīng)著眼于防微杜漸、未雨綢繆，推進農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給多元化。對于政府層面來說，要積極借鑒國外先進經(jīng)驗，如美國采取了大量的、直接的政府財政投入來保障農(nóng)田水利的供給，并因地制宜，采取不同的制度促進農(nóng)田水利建設(shè)；在解決我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給不足的過程中，可以實現(xiàn)政府與SPC以合伙方式共同營運等方式，緩解財政資金不足的壓力，增加農(nóng)田水利建設(shè)的供給量。遵循法制建設(shè)是前提，價格機制是核心，通過吸收先進國家的經(jīng)驗，做到人才培養(yǎng)是保證，政府部門是主導，項目分區(qū)是關(guān)鍵。改良農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給方式，使各種供給方式發(fā)揮最大效用，廣泛發(fā)揮傳統(tǒng)供給方式的優(yōu)勢，對不同的農(nóng)田水利采取不同的供給方式，克服自我供給制的缺陷，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢。立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，嚴格操作程序，名副其實地推行民主議事，強化自主監(jiān)督管理，嚴格?？顚Ｓ?，考慮到農(nóng)村有農(nóng)村實際，提高資金使用的透明度。改革農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的供給產(chǎn)權(quán)，確保我國農(nóng)村農(nóng)田水利工程的供給產(chǎn)權(quán)清晰，.穩(wěn)定集體所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)變集體產(chǎn)權(quán)為私人產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)，整合私人和共有產(chǎn)權(quán)。隨著我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給產(chǎn)權(quán)改革的不斷深化，建立一種新的責、權(quán)、利產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系，完成的農(nóng)田水利服務(wù)任務(wù)。

摘要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的，公共產(chǎn)品提供自身的特點、不均衡的經(jīng)濟發(fā)展、各級政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財權(quán)以及政府職能和決策機制的不完備是導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對此，通過完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調(diào)各級政府的財權(quán)和事權(quán)、完善決策機制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對策來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng)，雖然1978～2003年間國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對額是逐年增長的，但從相對額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度，國家財政補貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴重的差異，農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會保障的投入和覆蓋率均不足。例如，迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路，全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達地區(qū)，學校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)

摘要：文章運用文獻資料法、邏輯分析法等對我國體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的若干問題進行研究。主要結(jié)論：我國體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立迎來“創(chuàng)新發(fā)展理念的支持、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體育產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、全民健身公共服務(wù)體系亟待完善”等發(fā)展必要性支持；明確法律責任主體、建立完善監(jiān)管體系、拓寬投融資渠道、準確定位社會屬性、完善信貸管理系統(tǒng)等是亟待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)銀行；供給側(cè)改革；新經(jīng)濟時代；機遇；應(yīng)對

一、新經(jīng)濟形態(tài)的時代呼喚

近年來，在新經(jīng)濟形態(tài)下，我國為調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀戰(zhàn)略決策。在黨的十八屆五中全會上明確指出，把《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出的“五大發(fā)展理念”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動指南，以此來促進經(jīng)濟的快速增長和轉(zhuǎn)型升級。于2016年1月26日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導干部會議講話時強調(diào)指出，“進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求在適度擴大內(nèi)需的同時，從供給端入手解決有效供給不足，全要素地提高有效生產(chǎn)力而減少無效低質(zhì)量的供給，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力”。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給端看，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)面臨總體規(guī)模小，主體產(chǎn)業(yè)所占比例較低，有效供給乏力和無效供給過多的現(xiàn)實狀況。基于此，本研究提出構(gòu)建“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的理念設(shè)想。通過查閱相關(guān)文獻后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“體育銀行”、“體育產(chǎn)業(yè)銀行”、“體育商業(yè)銀行”“商業(yè)體育”等方面的研究已逐漸嶄露頭角。鑒于此，本研究將依據(jù)“五大發(fā)展理念”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)政策的理論指導，就體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立所面臨的發(fā)展機遇、嚴峻挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略進行深入探討和分析，以期為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的理論思考。

二、新經(jīng)濟時代體育產(chǎn)業(yè)銀行設(shè)立的必要性支持

（一）“創(chuàng)新”發(fā)展理念的提出?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃強調(diào)提出，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的五大發(fā)展理念指引我國社會主義各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各領(lǐng)域都必須突出強調(diào)創(chuàng)新的重要性，體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展也不例外。縱觀體育產(chǎn)業(yè)市場的整體情況，呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)市場總體規(guī)模小、主體性產(chǎn)業(yè)所占比例不高，有效供給不足，主要依靠體育用品產(chǎn)業(yè)拉動體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，并也呈現(xiàn)體育用品業(yè)供給產(chǎn)品過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高的低效供給。在“十二五”期間，我國體育產(chǎn)業(yè)市場總量在整個國民GDP中的比值不高，其體育產(chǎn)業(yè)每年的增加值僅占GDP總量的0.63%，而在世界發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)增值的比例為GDP總量的1％~3%之間，如美國為3%。在“十三五”期間，“創(chuàng)新”發(fā)展理念的提出為體育產(chǎn)業(yè)市場的創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的政策指引，為解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給端乏力、資金融資與投入不足等瓶頸問題，必須緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展理念的政策機遇，在體育產(chǎn)業(yè)各要素之間尋求創(chuàng)新，這也為設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)銀行提供了難得的發(fā)展契機。（二）體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進。于2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導干部第十一次會議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要戰(zhàn)略決定，并強調(diào)指出“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端入手著力提升和改善供給和需求平衡關(guān)系，努力改善供給體系的質(zhì)量和效率”。對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，面對新形勢應(yīng)如何認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心理念，不斷融入到供給側(cè)改革的浪潮中。從現(xiàn)階段情況看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需不平衡，需求側(cè)旺盛、供給側(cè)乏力，公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)品質(zhì)量的供給效率不高，供給不足和無效供給遠不能滿足人民日益增長的多元化體育需求，這是體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點，也是亟待解決的重大問題。由于起步較晚，與發(fā)達國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)品牌不具競爭力，涉足領(lǐng)域主要集中在體育用品業(yè)的制造和銷售方面，競賽服務(wù)和娛樂表演業(yè)還有待進一步完善提升。因此，認清體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從體育產(chǎn)業(yè)供給端入手，不斷提升和改善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，是體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。（三）體育產(chǎn)業(yè)市場的巨大潛力。2014年9月2日，國務(wù)院總理強調(diào)指出“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費、推動大眾健身、增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，既能增強人民體質(zhì)、保障和改善民生，對于刺激消費、擴大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義”。國務(wù)院于2014年10月20日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，并強調(diào)提出要大力扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策支持體系，為體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運轉(zhuǎn)提供必要的政策保障。2015年11月19日，國務(wù)院又頒布實施了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等政策文件，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向并提供了相應(yīng)的政策支持。2016年12月12日，國際體育投融資年會在北京召開，此次會議成為體育產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展的風向標。預計到2025年，我國體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模總值將達到5萬億元，但僅占GDP總值的2%，這還遠小于美國。因此，體育消費在拉動經(jīng)濟方面的重要作用，也吸引了大量資本進入我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國體育產(chǎn)業(yè)市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，投融資體育產(chǎn)業(yè)市場也具有較大的發(fā)展空間，這也為體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立提供了重要的市場前景。（四）體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級。從目前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為主體性體育產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比重不足，主要集中在體育用品業(yè)的制造和銷售領(lǐng)域，而體育健身和娛樂表演業(yè)、體育中介和健身培訓、休閑體育和體育管理等所占比例不足，導致上述現(xiàn)象的主要原因與我國體育產(chǎn)業(yè)過多依賴政府購買的形式有極大關(guān)聯(lián)，社會體育組織或企事業(yè)涉足不夠，體育融資和產(chǎn)業(yè)投入不足導致部分體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無人問津，這必然將導致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。在面臨新的經(jīng)濟增長速度過緩的不利局勢下，政府希望借助大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展，最終實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在國民GDP中的比值穩(wěn)步提升。體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立可以在一定程度上解決體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金投入不足或融資渠道不暢等問題。在面對我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，急需不斷完善、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實情況下，體育產(chǎn)業(yè)銀行的設(shè)立顯得尤為重要。（五）全民健身公共服務(wù)體系亟待改善?，F(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)體系呈現(xiàn)城鄉(xiāng)差異明顯、社會階層群體之間不均衡、中西部及其發(fā)達部分地區(qū)公共體育服務(wù)體系不平衡等現(xiàn)象，究其原因，關(guān)鍵還是資金投入不足、體制機制不順暢等問題。在“十三五”規(guī)劃期間，我國公共體育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞五大發(fā)展理念，不斷促進和完善我國公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。其中創(chuàng)新為我們實踐操作提出了更高要求，同時也是難得的發(fā)展機遇。從供給端入手，解決有效供給不足、無效供給過剩的不合理現(xiàn)象。具體來說，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”出發(fā)，從體制機制不順暢入手，通過提供各種渠道融資、信貸支持和完善的體制機制，以解決公共體育服務(wù)體系建設(shè)中“供給側(cè)乏力、需求側(cè)旺盛”的供需不平衡矛盾關(guān)系，也能有效緩解或補充公共體育服務(wù)體系不均衡中的投資和融資不足的問題，這些問題都亟待通過設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)銀行”的政策金融機構(gòu)來予以應(yīng)對和解決。