**煤礦今后如何發(fā)展？如何管理？怎樣有效地組織安全生產(chǎn)，實現(xiàn)效益、效率的增長和職工隊伍的穩(wěn)定，在經(jīng)過一段時間的思考和認識后，有了以下的思想和方法：

首先，整合思想，統(tǒng)一認識。**煤礦的人員來自四面八方，有來自國有煤礦的、有企業(yè)破產(chǎn)買斷或退休待退的、有外地來的農(nóng)民協(xié)議工，還有當?shù)氐拇迕窈屯ㄟ^各種人情關系進入礦上的。區(qū)隊有礦管隊、還有外包隊，組成十分復雜，素質(zhì)參差不齊，到礦上的目的也各有不同，想法各異。相當一部分人存在嚴重的雇傭思想，“我就不是礦上的人，到這就是想掙點錢，干不成就走人、跳槽”，這種思想的存在使得大家缺乏了企業(yè)主人翁的意識。針對這種狀況，為解決礦上的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展問題，必須先要整合各種思想，解決共同的認同問題。所以就引出一個問題：這就是到**礦來干什么？我認為：咱們到**礦一是要把礦發(fā)展好；二是要把安全管好；三是增加大家的收入。沒有前兩條，最后一條就實現(xiàn)不了。對外包隊來說，在礦井的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)也做出過很多貢獻，現(xiàn)在礦井發(fā)展了，暫時還不可能完全取締，但必須明確“你發(fā)財，我發(fā)展”的雙贏理念，否則，就不可能很好的合作。

第二，明確工作的切入點?！?.14”事故給**煤礦的發(fā)展帶來了很大的創(chuàng)傷，如何扭轉(zhuǎn)安全的被動局面，振奮精神，迎難而上是今年工作的重中之重。因此，我們提出今年的工作思路，這就是：安全切入抓管理，抓好管理促發(fā)展。具體來講，就是從抓好安全的三個方面開展工作。

一是系統(tǒng)管好抓“三化”。系統(tǒng)管好就是要抓系統(tǒng)達標，杜絕重特大事故?！叭本褪侵笝C械化、標準化、精細化。機械化就是要提高裝備水平，隨著綜采面的安裝試采，礦井已具備大規(guī)模機械化生產(chǎn)的條件，落后的生產(chǎn)工藝將逐步被淘汰。標準化是煤礦的基礎工作，是打造本質(zhì)安全型礦井的必經(jīng)之路。針對**煤礦的實際，在今年的標準化工作中將按以下思路開展工作。

1、加強對管理人員的學習培訓，提高對標準化工作的認識，使管理人員和區(qū)隊骨干成為知標準、懂標準、能標準的標準化人。

2、抓好工作的推進。主要從這幾個環(huán)節(jié)抓起：

客觀的政績反映了領導干部綜合能力和領導水平，領導水平?jīng)Q定了科學發(fā)展觀、正確政績觀的實踐程度。黨的**屆四中全會《決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力。為此，筆者認為，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，重點要培養(yǎng)和提高領導干部三個方面的能力：

——提高戰(zhàn)略思維能力，積極貫徹科學發(fā)展觀和政績觀。觀念的形成，歸根結(jié)底取決于對客觀事物的看法，對事物的看法是否科學、正確，在很大程度上取決于人的思維能力。提高領導水平，首先就是要提高領導干部的戰(zhàn)略思維能力，解決好對發(fā)展觀和政績觀的科學認識和實際把握。這就要求領導干部善于以寬廣的眼界、敏銳的眼光來觀察世界，善于以科學的精神、唯物辯證的思想方法和思維方式來認知規(guī)律、把握規(guī)律，切實增強宏觀意識、群眾意識、長遠意識和開放意識。

——提高科學執(zhí)政能力，創(chuàng)造人民滿意的政績。領導水平是領導干部的領導能力、執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)?？茖W執(zhí)政，就是要當官為民、造福一方，把第一要務作為第一責任，自覺地把工作的著力點放在加快發(fā)展上來，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進步，創(chuàng)造出黨和人民滿意的政績。堅持用民主的方法和求真務實的作風，深入群眾、深入實際、深入基層，取得知民情順民意的主動權；實行民主、科學決策，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠作用的事，以實實在在的政績體現(xiàn)科學執(zhí)政，順應民心。

——提高學習求知能力，打牢干事創(chuàng)業(yè)的根基。在當今時代，領導干部如不能持續(xù)提升學習求知能力，就無法適應變化中的世界，無法對主觀世界和客觀世界進行新的改造，就難以準確地把握與實踐科學發(fā)展觀和政績觀。提高學習能力，關鍵要增強內(nèi)在的學習動力，在學以致用上下功夫。要勤于學習，更要善于思考、精于謀劃、勇于實踐，通過學習提高認知水平，提高把握規(guī)律的能力，嚴格按客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，在發(fā)展上能站高一步、想深一步、看遠一步，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的內(nèi)在要求。

科學發(fā)展觀的真諦在于“科學”，貫徹落實科學發(fā)展觀必須始終堅持“科學”二字。同志在革命戰(zhàn)爭時期，就曾經(jīng)形象地把任務和方法比喻為過河和橋、船的關系，強調(diào)“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。”深入貫徹落實科學發(fā)展觀，也有一個任務與方法的問題，既要提出科學的目標，又要確立科學的思路、掌握科學的方法。一言以蔽之，科學發(fā)展需要科學推進。

科學推進科學發(fā)展，要求我們?nèi)姘盐湛茖W發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求?？茖W發(fā)展觀之所以科學，是因為它是立足于我國社會主義初級階段基本國情、總結(jié)我國發(fā)展實踐、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗、適應新的發(fā)展要求提出來的，是符合人類社會發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、立足于實現(xiàn)最廣大人民根本利益的理論，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。黨的十七大強調(diào)指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話，概括了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，是我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本遵循。

科學推進科學發(fā)展，要求我們在實踐中善于劃清科學與不科學的界限。積極研究貫徹落實科學發(fā)展觀的思路和措施是科學的，將貫徹落實科學發(fā)展觀當作口號來喊、坐而論道的做法是不科學的；結(jié)合本地具體實際深入貫徹落實科學發(fā)展觀是科學的，脫離本地實際的邯鄲學步、削足適履的生搬硬套是不科學的；抓住關鍵、著力推進、重點突破是科學的，不分主次、淺嘗輒止、避重就輕是不科學的；正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展的各種重大關系、統(tǒng)籌兼顧各個方面的利益是科學的，抓住一點、不及其余或者厚此薄彼、畸重畸輕是不科學的。諸如此類科學與不科學的界限還有許多，都需要我們正確地加以把握，以更好地推進科學發(fā)展。

科學推進科學發(fā)展，要求我們具備相應的能力和素質(zhì)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關鍵階段，面臨的各種矛盾和問題十分復雜，推進科學發(fā)展的任務繁重而艱巨。改革創(chuàng)新，攻堅克難，沒有過硬的本領是不行的。各級領導干部只有加強學習、勤于思考、勇于探索、大膽實踐，不斷提高領導科學發(fā)展的能力，才能把握科學發(fā)展的主動權、提出科學發(fā)展的新思路、開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

最近，國務院對國家法定節(jié)假日制度作了調(diào)整，同時出臺了《職工帶薪休假條例》。法定節(jié)假日的調(diào)整和職工帶薪休假規(guī)定的同步出臺，對我國旅游產(chǎn)業(yè)而言，可謂是一石激起千層浪，新情況因而形成，新問題由此出現(xiàn)，新要求也隨之產(chǎn)生。下面，根據(jù)會議要求，我就如何適應新的休假制度，加快休閑度假旅游發(fā)展談幾點認識。

一、新的休假制度實行，預示著我國公民休閑度假旅游時代已全面到來

一是休閑度假旅游是經(jīng)濟社會發(fā)展、文明程度提高的必然趨勢。眾所周知，發(fā)展休閑度假旅游最關鍵的要具備兩個基本條件。第一，是有錢，有支付能力。第二是有閑，即有旅游的時間。隨著小康社會建設的全面推進、經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和文明程度的全面提高，我國公民可自由支配的收入大大增加，旅游已成為大家滿足了溫飽之后的一種新需求。特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公民旅游形態(tài)開始向休閑度假旅游轉(zhuǎn)化升級。據(jù)統(tǒng)計，目前中國主要客源產(chǎn)出地的三大經(jīng)濟區(qū)域，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣人均GDP均已超過或接近$4000。三區(qū)域的33個城市中70%的經(jīng)濟水平已經(jīng)達到休閑旅游以上的需求水準，休閑度假旅游已成為這些地區(qū)居民更高層次的旅游消費。

二是形成了較為完善的休閑度假體系。新的休假制度的實行，標志著制約休閑度假旅游的“有閑”問題也將逐步得到解決。它不僅使我國節(jié)假日的分布更加合理，同時使廣大居民得到更多的休息和出游時間，形成了兩天雙休日、三天小長假、七天黃金周的科學合理、分布均衡的假日體系。從節(jié)假日的總天數(shù)看，全年增加了1天，達到了115天，已接近西方發(fā)達國家的水準。尤其是法定的職工帶薪休假條例出臺，機關部門、企事業(yè)單位強制實行休假制度，會激發(fā)更多的工薪階層加入到休閑旅游隊伍中來。

這兩條依據(jù)充分說明了新的休假制度與當前我國所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段文明程度的提高基本相適應。這一制度實施將在一定程度上激發(fā)國民的旅游需求，也將有力地推動我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“大流量、低效益”向“高流量、高效益”的轉(zhuǎn)變。它標志著一個令人鼓舞的、全面的大眾休閑時代已經(jīng)到來。

二、新的休假制度實施后出現(xiàn)的新情況、新問題

在*北部的*沙漠，活躍著一支精干高效的電力維管隊伍，這就是中國中鐵電氣化局西安電化公司榆林供電段。這個段現(xiàn)有員工98人，其中黨員20人。主要擔負著神（木）延（安）鐵路神木至九燕山23個站722公里的高壓電力線路和8個變配電所設備的維修管理工作。

近三年來，該段黨總支對發(fā)展黨員票決制進行積極探索和實踐，變過去黨員公開舉手表決為無記名投票表決，從而推進了黨內(nèi)政治民主和文明，使發(fā)展的新黨員由“過得去”變?yōu)椤斑^得硬”，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，截至20*年底，該段連續(xù)實現(xiàn)安全供電六個安全年，榮獲局文明單位、局紅旗黨支部等多項榮譽。

勇于創(chuàng)新，票決制表達了黨員的真實意愿

20*年夏天，該段在發(fā)展黨員時遇到了難題。發(fā)展對象公示后，部分黨員和群眾對一名發(fā)展對象有意見，認為這個同志雖無什么明顯缺點，但現(xiàn)實表現(xiàn)一般，沒有發(fā)揮出黨員應有的模范帶頭作用。當時，如果召開黨員大會，讓黨員面對發(fā)展對象進行舉手表決，很可能會通過。盡管當時涉及發(fā)展計劃能否完成的問題，但段黨總支還是決定把這個同志“放一放”。

黨總支認為，發(fā)展黨員的質(zhì)量關系到黨的生命，決不能“馬馬虎虎”，更不能“湊湊合合”。為解決以往發(fā)展黨員中存在的“面子舉手”、“人情舉手”、“隨大流舉手”以及“不情愿舉手”等問題，段黨總支向公司黨委建議，創(chuàng)新發(fā)展黨員表決方式，變舉手表決為票決制。公司黨委很快作出決定，以該段為試點，實行票決制發(fā)展黨員，推進黨內(nèi)政治民主和文明。

結(jié)合票決制發(fā)展黨員的實施，段黨總支通過學習會、上黨課等形式，對全體黨員進行權利、責任、義務教育和黨建知識教育，引導黨員珍惜自己的民主權利，增強責任意識和把關意識，確保新黨員質(zhì)量。

近年來，江蘇省各級旅游部門在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，全面領會中央、省委、省政府社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略決策，按照國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作部署，進一步明確以旅促農(nóng)、富農(nóng)的目標、思路和重點，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會主義新農(nóng)村建設中所起的作用。在工作中抓好落實，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與堅持科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村旅游更快、更好、更健康地發(fā)展，使每個農(nóng)業(yè)旅游示范點真正成為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“航標”。

本文就如何加快發(fā)展江蘇鄉(xiāng)村旅游談幾點意見。

一、從現(xiàn)狀分析，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本趨勢

我省是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早、產(chǎn)品和市場成長較成熟的地區(qū)之一。特別是“*”以來，省委、省政府關于加強“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，通過深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構、增加農(nóng)戶收入、推動城鄉(xiāng)消費等，使農(nóng)業(yè)旅游如淋甘露，如沐春風，蓬勃開展，呈現(xiàn)好態(tài)勢，形成新亮點，邁上新臺階。回顧二十多年來我省鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)歷，大體分三個階段。

第一階段，上世紀80年代。農(nóng)村改革率先突破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開辟了農(nóng)村由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商、游多元發(fā)展的道路，我省農(nóng)業(yè)旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農(nóng)村工作的先進典型，接待了大量的國內(nèi)外各方人士，甚至境外團隊。一些村鎮(zhèn)建設風貌好的地方，如丹陽界牌鎮(zhèn)，成為國內(nèi)最早接待日本青少年修學團、體驗中國農(nóng)村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利設施及古鎮(zhèn)也成了旅游景點。

第二階段，上世紀90年代。越來越多的農(nóng)業(yè)資源得到開發(fā)利用，村鎮(zhèn)得以揚名，農(nóng)民從中得益，企業(yè)有利可圖，旅游規(guī)模壯大，一些村鎮(zhèn)開始興辦旅游企業(yè)。以1993年華西村成立全省第一家農(nóng)民旅行社為標志，我省一批村鎮(zhèn)建立旅游公司，興建旅游星級飯店，投資開發(fā)農(nóng)村風貌、農(nóng)事活動、農(nóng)俗節(jié)慶等農(nóng)業(yè)資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；透呖萍嫁r(nóng)業(yè)出現(xiàn)，又出現(xiàn)了蘇州未來農(nóng)林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農(nóng)業(yè)園（場），同時以天目湖為代表的一些水利設施和鐵山寺國家級森林公園等開始作為旅游度假區(qū)得到開發(fā)利用。

一是訪黨支部，檢查各黨支部黨員的發(fā)展情況。重點調(diào)查所屬各支部發(fā)展黨員的數(shù)量、年齡比例、文化程度，對黨員“入口”的把關情況以及對新發(fā)展黨員的教育和管理情況，及時了解新黨員的思想動態(tài)，了解在發(fā)展黨員中還存在什么問題。一年來，各級黨委走訪了150多個黨支部，對1個黨支部違規(guī)發(fā)展黨員的情況進行了通報處理。

二是訪群眾，廣泛征求群眾對新黨員的意見。通過發(fā)放征求意見表、調(diào)查問卷、座談會等形式，了解群眾對黨支部發(fā)展黨員工作的看法和工作中存在的問題，有什么意見和好的建議，特別是對新發(fā)展黨員的看法，同時將調(diào)查結(jié)果及時反饋給支部，去年7月以來，共收集了各類建議312條，目前有38條被縣委組織部采納。

三是訪老黨員，為新黨員找不足。通過走訪老黨員，了解新黨員的思想狀況、工作作風，找出新黨員的不足之處，明確新黨員的努力方向，發(fā)揮老黨員的傳、幫、帶作用，僅今年就有150名老黨員加入幫帶活動中。

四是訪新黨員，加強政治思想教育和作風教育。在充分了解的基礎上，由黨支部書記對新發(fā)展黨員進行回訪，針對他們的思想表現(xiàn)，通過談心談話的方式，有的放矢地進行訪談，對他們進行黨風、黨紀、黨性教育，今年4月已對去年發(fā)展的200多名縣直單位黨員進行了回訪。

建設中國特色社會主義，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須如中共十七大報告提出的那樣，把“發(fā)展基層民主”作為“基礎性工程重點推進”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因為作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對人民民主起著帶動、示范的作用，中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來推動并實現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權利來推動并實現(xiàn)保障人民民主權利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，就會影響到基層人民民主的健康發(fā)展；或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，就會造成對基層人民民主的阻礙和傷害。改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主的制度建設和創(chuàng)新方面，已取得可喜的成就，現(xiàn)在的問題是，要重在貫徹、重在落實。在當前時機成熟、條件成熟的情況下，為了加快發(fā)展和落實基層黨內(nèi)民主，應集中做好以下**件事項。

一、實行基層黨組織的黨務公開

發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務的權利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務的權利，就必然要促使黨務走向公開?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。”所謂黨務公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風、制度、能力等方方面面的建設和發(fā)展的狀況以及財務開支賬目必須向全體黨員報告。在基層黨組織實行黨務公開，就是使基層黨組織的所有事務讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務往往只為少數(shù)黨員，主要是領導班子的成員知道。而需要將黨務傳達給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因為要求大家執(zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務長期處于封閉、限制的狀態(tài)?，F(xiàn)在，實行黨務公開必須打破這種狀態(tài)。

黨務公開應建立黨內(nèi)情況通報制度，情況通報的內(nèi)容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點規(guī)定時限，一般性工作一個月或一個季度作一次情況通報，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報。黨的各級組織要把黨內(nèi)的工作和活動情況，尤其是重大情況，及時通報給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報，可以采取黨的會議、文件、簡報、資料以及網(wǎng)站等形式進行。公開黨務公開到什么程度？往往會碰到“黨務機密”的困擾。其實，中國共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對于基層黨務來說，已經(jīng)不再涉及國家機密和軍事機密的問題，究其實質(zhì)已沒有什么機密可言，不能再借口“機密”而拒不公開。應樹立“基層黨務必須透明”的理念，及時地將基層所有黨務公開。

二、實行基層黨內(nèi)情況反映制度

如果說黨務公開主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個人向黨組織的思想?yún)R報和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項工作落實情況的匯報反映、黨內(nèi)作風方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時間反映問題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時向領導或上級組織匯報，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問題逐級反映，重大事項可多級反映或越級反映，直至向中央反映。

黨的十七屆三中全會指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢、基礎薄弱、經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構筑新型城鄉(xiāng)關系，必須要以黨的十七屆三中全會精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構建和諧基礎

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎仍然脆弱，最需要加強；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。

(一)創(chuàng)新理念引領農(nóng)業(yè)。運用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的對接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢。既要注重經(jīng)濟快速增長，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財富的科學發(fā)展觀，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進一批特色明顯、競爭力強、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟增長點。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為，要以推進土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營實體。二是做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團發(fā)展。三是實施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財富。實行一個或幾個品牌打天下，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應，做大做強已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)品牌做精、市場做大、產(chǎn)業(yè)做強、收入做多的目標。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節(jié)，就會影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認真落實和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險、龍頭保護、專合保證“四方共保”機制，加快基地建設、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機制，著力構建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)戶的帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、專業(yè)場園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)民在市場中的競爭能力。

我們正處發(fā)展的關鍵時期，改革的攻堅階段，必須認識在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，加強黨建工作的極端重要性，深刻領會新時期黨的建設的豐富內(nèi)涵，大膽解放思想，努力開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)經(jīng)濟高速高效發(fā)展提供思想、政治、組織、紀律保證，真正把全區(qū)各級黨組織成為實踐“三個代表”，團結(jié)和帶領全區(qū)人民推進富民強區(qū)的堅強核實和戰(zhàn)斗堡壘。

一、緊扣一個主線——以創(chuàng)新為先，激活黨員干部思想，使黨建工作適應發(fā)展的需要

創(chuàng)新是個時代的主題，思想的解放是貫穿黨建工作始終的一條主線。為適應與時俱進的需要，應該堅持把黨的建設滲透實現(xiàn)人民群眾的根本利益發(fā)展的全過程，把黨的建設與推動發(fā)展、實現(xiàn)人民群眾的根本利益有機結(jié)合起來，牢固樹立起“大黨建”觀，有效地克服重經(jīng)濟、輕黨建和黨建工作、經(jīng)濟工作“兩張皮”的傾向。努力創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新思維方式，使工作更加貼近經(jīng)濟工作，在服務經(jīng)濟中更好找準著力點。一是堅持科學發(fā)展觀，樹立以發(fā)展為主題的黨建工作理念。思路決定出路，加快發(fā)展，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是前提。推動**新一輪發(fā)展最緊迫的任務是進一步解放思想，消除束縛發(fā)展的思想障礙，革除體制弊端，讓一切有利于民眾創(chuàng)業(yè)的思想充分活躍起來，把一切有志于創(chuàng)業(yè)的的成員充分調(diào)動起來，使廣大黨員干部當好率先創(chuàng)業(yè)的發(fā)動者、支持者和示范者。近年來，**區(qū)經(jīng)濟建設取得顯著成效，首先應該源于黨員干部思想上的破舊立新，我們通過發(fā)展思路大討論，區(qū)情大討論，先進性標準大討論，正確認識**區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢所在，潛力所在，方向所在，把握發(fā)展階段論，大力倡導敢想敢干，開拓進取，勇于爭先，苦干實干的良好風氣，樹立了敢上頭班車，敢抓潮頭魚，敢當排頭兵的意識，大大促進了干部思想大解放。通過黨建工作在全區(qū)營造了聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，使黨建工作與經(jīng)濟工作找準了對接點。二是堅持以人為本，樹立以群眾利益為根本的黨建工作理念。群眾的利益是否得到實現(xiàn)是檢驗黨建工作成效的一條根本標準。我們注重加強各級黨組織和黨員干部隊伍的思想、組織、作風、制度和能力建設，不斷增強廣大黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持把最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在實際工作中，全區(qū)各級黨組織始終把握一點，就是做到切實提高群眾生活水平，切實提升人居環(huán)境，為人的生產(chǎn)、生活、發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。近幾年來我們從破解群眾面臨的迫切需要解決，但自身又無能為力解決的難題入手，大力實施“辦實事工程”、“民心工程”。近三年來，我們共投入基礎設施資金71.86億元，修建堤防40公里，修建道路59.7公里，改造背街小巷157條，同時，在群眾就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等方面投入資金近1.5億元，使人民群眾直接享受到發(fā)展的成果。三是堅持與時俱進，樹立以執(zhí)政能力建設為重點的黨建工作理念。正確把握執(zhí)政規(guī)律，提高領導經(jīng)濟工作水平是新時期對干部提出的新要求，尤其處于實現(xiàn)中部崛起，區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展的激烈競爭態(tài)勢中，執(zhí)政能力能否適應形勢要求，能否在風尖浪口處于不敗之地，對于我們黨員干部是實實在在的一場大考驗。我們抓黨建，就是要強化干部的自身素質(zhì)，夯實發(fā)展基礎，建立一支高素質(zhì)、強能力、能夠處理復雜事務，能夠領導廣大群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)富民強區(qū)的干部隊伍。近年來，**區(qū)委把執(zhí)政能力建設作為黨建的一項重要內(nèi)容來抓，著力提高干部對形勢判斷的能力，對事物規(guī)律把握的能力，對重點問題突破的能力，在工作中能夠做到見之未萌，能夠分清輕重緩急，能夠把握是非曲直，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、圍繞一個主題——以發(fā)展為重，堅持正確用人導向，為發(fā)展提供堅實的組織保證

我們必須在牢固樹立起“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的觀念，使黨的建設目的始終著眼于發(fā)展，工作始終圍繞著發(fā)展，措施始終服務于發(fā)展，成效始終用發(fā)展來檢驗，實現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟工作同步加強、同步推進。一是圍繞發(fā)展抓黨建，必須充分認識、體現(xiàn)發(fā)展第一要務。在黨各種繁重任務中，發(fā)展始終先于一切，重于一切，大于一切。我們制訂了長期與短期的發(fā)展計劃，確立了不同階段的奮斗目標，并把這些指標落實到各單位，引導各單位把工作重心都轉(zhuǎn)移到加快發(fā)展上來，用發(fā)展考核政績，衡量干部。近年來，我們改革和完善干部績效考核制度。在去年探索考核評比干部政績的模式的基礎上，進一步完善考核辦法和考核細則，不斷調(diào)整充分考核內(nèi)容，加大了目標考核力度。年初，在廣泛征求意見的基礎上，對街鎮(zhèn)、區(qū)直部門單位和績效考核實施細則進行了修訂，把指標的量化與經(jīng)濟發(fā)展目標緊密結(jié)合，積極營造一切為了發(fā)展、一切服務發(fā)展的氛圍。通過科學制定和實施干部績效考核，在全區(qū)上下形成了鼓勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干好事業(yè)的良好環(huán)境。二是圍繞發(fā)展抓黨建，必須充分考慮發(fā)展的需要選用干部。加快發(fā)展，關鍵在人。圍繞發(fā)展抓黨建，就必須通過用好人，為發(fā)展提供堅強的組織保證。這幾年，我們**區(qū)處于大開發(fā)、大建設、大發(fā)展時期，干部隊伍擔負著十分繁重的任務，選賢任能顯得尤為重要。我們大力培養(yǎng)和使用善政之人，堅持在建設中鍛煉干部，在建設中檢驗干部，在建設中發(fā)現(xiàn)干部，提倡無功便是過，有為才有位的政績觀，堅持以工作政績判斷是非，以工作政績論英雄。我們堅持認為，用好一個人，鼓舞一大片，用錯一個人，傷透眾人心。我們一直堅持公正，出以公心，用好的作風選人，選作風好的人，重用政績突出的，啟用敢闖敢冒的，少用四平八穩(wěn)的，形成了“重實踐、重實干、重實績、重公認、重一線”的正確用人導向。有效地調(diào)動了大家抓發(fā)展的工作積極性。近年來，把干部使用向一線傾斜，向基層傾斜，主要在經(jīng)濟建設一線察人，在經(jīng)濟建設一線選人。同時，積極推進干部人事制度改革，進一步擴大領導干部公選范圍，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使**成為各類人才聚集、各類人才發(fā)展的良港。三是圍繞發(fā)展抓黨建，必須充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在發(fā)展中的先鋒模范作用。黨的先進性是歷史的、具體的。圍繞發(fā)展抓黨建，最終也必須落實到每個共產(chǎn)黨員為發(fā)展作貢獻的思想和實踐中。要教育黨員從我做起，從本單位做起，從現(xiàn)在做起，立足本職扎實工作，創(chuàng)造一流業(yè)績，以實際行動為群眾做出示范、樹起榜樣，在轉(zhuǎn)機建制、在新的生產(chǎn)經(jīng)營格局中找準新位置、當好新角色、作出新貢獻；所有共產(chǎn)黨員都要積極參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在各行各業(yè)、各個崗位上走在群眾的前頭，真正做到一個黨員就是一面旗幟。今年在先進性教育中，我們強調(diào)先進性的標準把握三個要求。一要做文明的標兵，二要做創(chuàng)業(yè)的樣板，三要做奉獻的表率；就是號召全區(qū)黨員要為發(fā)展作貢獻，在支持發(fā)展中體現(xiàn)先進性。

三、突出一個主導——以強基為本，加強執(zhí)政能力建設，不斷提高領導經(jīng)濟工作水平