一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經濟、文化、教育中心?？偯娣e××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個村（社），包括××個城鎮(zhèn)村、××個漁農村，××個城鎮(zhèn)社區(qū)。現有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺風災害頻發(fā)，這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。2007—2008年，完成水利建設投入××萬元，建設加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎水利設施，較大的提高了防汛抗災能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫54座，總蓄水量463萬立方米；有一線海塘17條，總長17.2公里，保護面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎設施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設具體做法

近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識，根據實際情況，建立了黨委領導、行政首長負責、部門企業(yè)協作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱，以防為主，切實保障人民群眾安居樂業(yè)和全鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展進步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實防汛責任制。

一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經濟、文化、教育中心。總面積××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個村（社），包括××個城鎮(zhèn)村、××個漁農村，××個城鎮(zhèn)社區(qū)。現有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺風災害頻發(fā)，這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。20*—20*年，完成水利建設投入××萬元，建設加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎水利設施，較大的提高了防汛抗災能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫54座，總蓄水量463萬立方米；有一線海塘17條，總長17.2公里，保護面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎設施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設具體做法

近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識，根據實際情況，建立了黨委領導、行政首長負責、部門企業(yè)協作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱，以防為主，切實保障人民群眾安居樂業(yè)和全鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展進步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實防汛責任制。

1基層防汛抗旱服務體系建設存在的問題

1.1工作人員在思想上沒有給予足夠的重視

長久以來，我國的防汛抗旱工作都出現了“領導重視，基層忽視”的現象，就是上級領導對防汛抗旱工作比較重視，但是基層工作人員卻相對忽略防汛抗旱工作，或者有些領導僅僅將抗旱防汛工作放在口頭，沒有真正落實防汛抗旱工作。此外，還有一些基層領導的地區(qū)防汛抗旱工作意識比較淡薄，認為這是地方水利部門的工作范疇，與自己無關，抱著僥幸心理認為一旦出現災害必定可以解決，忽視了日常防汛抗旱工作管理。

1.2工作管理體制不健全

我國某些基層防汛抗旱工作人員的檔案歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，屬于地方農業(yè)技術推廣服務中心，基層地區(qū)并沒有建立專門的水利站，社區(qū)街道也沒有設置相關的防汛抗旱辦公機構。在一些調查中發(fā)現，由于體制上的欠缺，很多地區(qū)的水利工作人員較少，地區(qū)僅有幾個工作人員，需要相互調配，根本無法滿足地區(qū)的防汛抗旱工作需求。

1.3基層地區(qū)人員欠缺嚴重

一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經濟、文化、教育中心?？偯娣e××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個村（社），包括××個城鎮(zhèn)村、××個漁農村，××個城鎮(zhèn)社區(qū)?，F有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺風災害頻發(fā)，這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。20**—20**年，完成水利建設投入××萬元，建設加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎水利設施，較大的提高了防汛抗災能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫54座，總蓄水量463萬立方米；有一線海塘17條，總長17.2公里，保護面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎設施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設具體做法

近年來，我鎮(zhèn)牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識，根據實際情況，建立了黨委領導、行政首長負責、部門企業(yè)協作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱，以防為主，切實保障人民群眾安居樂業(yè)和全鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展進步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實防汛責任制。

同志們：

汛期即將來臨，市委、市政府召開一年一度的防汛防旱工作會議，主要任務是貫徹落實全省防汛防旱工作會議精神，總結去年的防汛防旱工作，分析當前面臨的形勢，研究部署今年防汛防旱工作任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展提供強有力的支撐。趙書記、李市長對防汛防旱工作十分重視，前不久專門視察檢查防洪工作，對防汛防旱工作提出明確要求?，F在，我就防汛防旱工作先講兩點意見，最后請李書記作指示。

一、回顧總結20*年防汛抗旱工作

20*年是很不尋常的一年，大事多、喜事多、難事多、自然災害、突發(fā)事件也多。我市防汛防旱工作也先后經歷了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期短時間局部澇情以及臺風外圍影響的考驗，在市委、市政府的正確領導下，全市各地、各有關部門團結協作、周密部署，奪取得了防汛抗災的全面勝利。

一是領導重視，組織有力。市委、市政府高度重視防汛防旱工作，趙書記、李市長多次深入基層檢查指導，對易淹小區(qū)、低洼圩區(qū)等防汛薄弱環(huán)節(jié)親自部署，一線指揮。市四套班子領導按照防汛防旱工作劃片分工，多次到各自掛鉤地區(qū)督促檢查防汛工作。各地黨政領導也親臨一線，指揮防汛排澇工作，最大限度減輕災害損失。各級防指成員單位也把防汛防旱作為一項重要任務來抓，全力配合，協同作戰(zhàn)，形成強大抗災合力。

二是超前部署，準備充分。層層簽訂防汛責任狀，嚴格落實防汛責任制。汛前對在建工程安全度汛、防汛歲修急辦、水毀工程修復等進行了多次檢查，排除度汛隱患。加快濱海閘下移、海堤達標、農村水利、里下河地區(qū)災后應急治理等防洪工程建設，市區(qū)主城區(qū)在20*年汛前形成防洪大包圍，結束了不設防的歷史。市級修訂完善了11項防洪抗旱預案，市、縣、鄉(xiāng)三級按責任狀要求儲足儲全各類防汛物資，市、縣兩級均成立了專群結合的搶險隊伍，為做好防汛防旱工作贏得了主動。

摘要:水利防汛物資儲備管理是開展防汛抗旱工作的關鍵環(huán)節(jié)之一，在各級政府防汛抗旱工作中發(fā)揮著不可替代的作用。分析了江蘇省省級水利防汛物資儲備管理的現狀以及存在的問題，提出了解決問題的應對措施建議，對做好防汛抗旱物資保障具有重要的現實意義和研究價值。

關鍵詞:防汛物資;儲備管理;對策分析;江蘇省

江蘇地處長江、淮河流域下游，東臨黃海，10．72萬km2的國土面積要承受上中游近200萬km2來水，且降雨時空分布不均，長江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經江蘇下泄入江入海，全省80%國土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱;加之江蘇經濟發(fā)達、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務都異常艱巨。多年來一直堅持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項工作首位，立足超標準洪水防御，精心調度水利工程，前置防汛搶險力量，儲運防汛搶險物資，有效防御了洪水、臺風等各類水患災害，保障了人民群眾生命財產安全，為全省經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。防汛物資是抗洪搶險、防洪保安全的物質保障，防汛物資及時有效供應，直接關系到防汛搶險的成敗。本文分析了江蘇省省級防汛抗旱物資儲備現狀，指出了存在的主要問題，并就進一步加強防汛搶險物資儲備管理能力建設提出了對策建議。

1江蘇省省級防汛搶險物資儲備現狀

1．1儲備體系。江蘇省現行防汛搶險物資儲備實行省、市、縣“分級儲備、分級管理、分級使用”原則，其中省級物資由省水利廳負責購置、儲備和管理，主要用于支閘泵站、水庫及重災區(qū)的防汛搶險，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災害年份，防汛搶險物資由省防指統(tǒng)一調配。1．2儲備物資。當前，全省共儲備防汛搶險物資30余個品種，包括編織袋、復膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機、救生器材等。其中:省級主要有三袋770．8萬條，彩條布138萬m2，土工布103．3萬m2，防汛塊石101．2萬t，移動泵車17輛(總流量5．8m3/s)，水泵1257臺(總流量294．4m3/s);市縣主要有三袋3497萬條，彩條布9萬m2，土工布240．36萬m2，防汛塊石82．05萬m3，移動泵車268輛(總流量93．3m3/s)，水泵17038臺(總流量2068．8m3/s)。在省級鎮(zhèn)江倉庫代儲了折疊式搶險金屬網箱、沖鋒舟等20個大類25個品種的中央防汛抗旱物資。1．3儲備管理。省級防汛搶險物資除塊石就近存放在險工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲在江蘇省水利防汛物資儲備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚州分中心、南京分中心5個分中心和省駱運水利工程管理處、省防汛防旱搶險中心、省泰州引江河管理處3個省屬水利工程管理單位，主要分布在長江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉儲總面積近3．6萬m2，其中除了蘇州、徐州2個儲備點倉庫系近年修建外，其他儲備庫均年代久遠，裝卸設備老化，與現代化倉儲條件相距甚遠。每個設區(qū)市和縣(市)均有1～2個倉庫，儲備相關防汛搶險物資。1．4保障情況。歷年來，防汛搶險物資在我省防汛搶險、防臺風襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險、抗擊強臺風侵襲、應對太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險物資使用量價值達數億元，有效地保證了防洪搶險救災的需要。以江蘇省水利防汛物資儲備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，調運防汛塊石8．5萬t、編織袋660萬只、草包179萬只、土工布50萬m2、彩條布117萬m2、木樁1．45萬根。2020年7月，長江、太湖大洪水，調運給丹徒土工布1萬m2，鎮(zhèn)江塊石2300t;淮河大水，調運編織袋10萬只、杉條木80m3急送盱眙用于淮河流域搶險救災。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點儲備庫，充分發(fā)揮中央級防汛搶險物資庫的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險，調用復膜編織布50萬m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機14臺，編織袋220萬只，10萬m2土工布，救生衣24000件，升降照明燈3臺，移動升降燈塔4臺;馳援江西南昌抗洪搶險救災，調運復膜編織布40萬m2、帳篷150頂，移動泵車15臺、排水單元8臺套;馳援湖南常德土工布20萬m2。

2存在的主要問題分析

各街道辦事處：

近年來，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，局地強降雨防范難度不斷加大，急需進一步加強防汛應急能力建設，基層村級防汛預案體系尤為重要。根據省防總《關于盡快編制完善村級防汛應急預案的緊急通知》要求，為切實加強基層村級防汛預案體系建設，現就開展村級防汛應急預案編制工作緊急通知如下：

一、提高認識，加強組織領導。加強村級防汛應急預案編制工作，建立健全基層應急預案體系，是提高處置突發(fā)極端天氣事件能力的基礎性工作，事關社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產安全，各街道要切實提高認識，加強領導，迅速組織，全面開展村級防汛應急預案編制工作。村級防汛預案由街道防汛指揮機構組織編制，并將初步審查意見報區(qū)防指，由區(qū)防指負責審查批復。

二、認真組織，保證預案編制質量。村級防汛應急預案編制要嚴格按照《村級防汛應急預案編制大綱》要求，以“不死人、少損失”為第一原則，增強針對性和實效性，在全面排查危舊房屋、低洼地帶等易災點的基礎上，堅持防范預警與應急處置相結合，明確各個環(huán)節(jié)的具體措施和責任人，特別是要根據氣象預報，制定預警措施，落實好人員安全避險方案，并將具體責任細化到戶，落實到人。

三、加快進度，盡快發(fā)揮預案作用。街道防汛指揮機構要切實采取有效措施，加快預案編制進度，8月10日前完成村級防汛應急預案的編制并提報區(qū)防指審查。區(qū)防指將對預案編制進展情況進行檢查和通報。同時，要做好村級防汛預案的培訓演練，確保預案盡快發(fā)揮作用。

為做好2018年的防汛抗旱抗災工作，自進入洪水季節(jié)以來，根據州、縣文件要求，我社按照上級部門要求，加強組織領導，高度重視，精心策劃，切實加強防汛抗旱生活物資供應的保障工作?，F將相關工作匯報如下：

一、加強領導、健全機構

我社黨政領導班子對防汛抗旱工作十分重視，加強組織領導，成立了主任為組長的防汛防旱領導小組，辦公室設在行政辦公室，負責日常監(jiān)管工作，制定防汛抗旱工作方案，并落實儲備和調運工作，做到市場物價穩(wěn)定，供應充足，儲備物資有得調、調得動。

二、體系完善，強化措施

(一)制度體系建設方面：為了做好防汛抗旱工作，完善保障生活必需品市場供應體系。我社制定了《供銷社突發(fā)事件應急預案》、《供銷社防汛抗旱應急預案》等預案制度，做到從預警報告、應急啟動、保障措施等方面做到了責任到人，程序清晰。

(二)農資網點防汛應對準備方面：供銷社要求各農資網點嚴格執(zhí)行值班制度，網點負責人保證通信暢通，認真落實上級防汛抗旱指示精神和要求。

各街道、區(qū)城市防汛辦：

受全球氣候變化影響，局地強降雨等極端天氣事件發(fā)生的頻率越來越大，而我區(qū)水利工程多，中小水庫、塘壩、中小河流點多面廣，在遭受局地強降雨的情況下，極易出險致災。根據市防辦《關于轉發(fā)<省防總關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織工作的通知>的通知》要求，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層防汛組織的作用，切實做好局地強降雨應對工作，現就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織工作通知如下。

一要健全組織機構，狠抓責任落實。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛指揮機構已基本建立，在加強街道防汛組織指揮機構建設的基礎上，下一步應重點完善村級社區(qū)防汛組織，盡快成立行政村、社區(qū)防汛工作組。要按照“屬地管理，不留死角”的原則，全面建立和完善以街道防汛指揮機構為單位，以社區(qū)防汛工作組為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫塘壩、山洪與地質災害易發(fā)區(qū)等責任區(qū)為網格的基層防汛組織體系。按照防汛責任制落實好有關規(guī)定，強化行政首長負責制、分級分部門崗位責任制和責任追究制。街道和社區(qū)主要負責人對所轄區(qū)域的防汛工作負總責。區(qū)防指負責所轄區(qū)域防汛組織指揮體系的建設與管理，街道防指、村級防汛工作組具體負責基層防汛工作。要根據當地實際，細化防汛任務和工作目標，分解落實到具體防汛網格責任崗位上。

二要確定工作目標，明確任務分工。各街道要在明確社區(qū)防汛責任人、健全責任體系的基礎上，進一步采取措施，確定社區(qū)防汛組織工作目標：組織機構完善、辦公場所確定、辦事人員到位、辦公設備齊全、工作制度健全。同時，要注重預案、監(jiān)測預警和搶險救援等體系的建設，明確防汛任務和分工，確保防汛組織機構工作有作為、出實效，應急處置水平和保障能力能切實得到提高。街道、社區(qū)要按有關規(guī)定修編防汛預案，并根據工作實際不斷修訂完善預案，使預案達到通俗、簡練、有效、可操作的要求。街道防指要不斷加強防汛搶險隊伍力量，整合基層派出所、民兵、消防隊、森林防火隊、治安巡邏隊、企業(yè)應急小分隊等人員，及時補充防汛物資，并建立臺賬制度，對可調用的搶險隊伍和物資進行登記造冊。村級防汛工作組要落實專人，保管好防汛搶險物資，并不斷完善以青壯年為主體的防汛搶險小分隊。

三要強化現場報汛、注重應急值守。要繼續(xù)推行現場報汛制度，對所有水利工程，特別是小型水庫、中小河道、塘壩逐一明確責任主體，落實專管人員，確保各類工程汛期有人值守、巡查，一旦發(fā)現危險征兆能第一時間發(fā)出預警、第一時間上報情況、第一時間組織群眾撤離、第一時間開展搶護。要配備必要報汛工具，保證信息暢通，確保一旦險情發(fā)生，能第一時間向區(qū)防指報汛。要進一步強化街道防汛指揮部汛期24小時值班制度，并強化與水利工程管理單位值班人員、現場報汛人員、上級防汛指揮部的溝通聯系，確保信息及時傳遞。各街道值班電話務必保持24小時通暢，區(qū)防指將強化值班督查，定期抽查，對機構不落實的、制度不健全的、聯絡不通暢的、缺位脫崗的要嚴肅處理，區(qū)防指將不定期對各單位值班狀況進行抽查，并將抽查情況全區(qū)通報。

請各街道、區(qū)城市防汛辦于7月20日前，將轄區(qū)內社區(qū)、居民區(qū)、企事業(yè)單位的防汛工作組人員名單、辦公場所、聯系方式（包括固定聯系方式和移動聯系方式）報區(qū)防辦。

同志們：

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面推進社會主義現代化建設的重要時刻，在全國認真貫徹落實黨的*屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，繼續(xù)推進農村改革發(fā)展、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時機，在水利系統(tǒng)按照全國水利工作會議部署，全力打好新形勢下水利建設攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，我們在這里召開2009年全國防汛抗旱工作會議，總結20*年防汛抗旱工作，表彰20*年全國先進防辦，部署2009年防汛抗旱工作，十分及時和必要。在剛剛結束的全國水利工作會議上，國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志發(fā)表了重要講話，從四個方面充分肯定了水利工作成績，對進一步做好新形勢下水利工作提出明確要求，對做好防汛抗旱工作作出重要指示，我們一定要學習好、領會好、貫徹好、落實好。

剛才，黑龍江省省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了省情和水情，暢談了當前和今后一個時期以水興省，以水富民，加快水利發(fā)展與改革，加強水利建設，夯實水利基礎，打造千億斤糧食生產能力，保障國家糧食安全，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展的宏偉目標和重大舉措，聽后倍感振奮，深受鼓舞。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志系統(tǒng)回顧了去年氣象情況及氣象防災減災工作，介紹了今年氣象趨勢及初步分析預測情況，對應對極端天氣情況，做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見和建議。國務院應急辦副主任王小巖同志充分肯定了防汛抗旱及水利應急工作的做法和經驗，從應急管理工作的角度，對做好今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。他們講得都很好。

下面，我就防汛抗旱工作講四點意見。

一、充分肯定20*年防汛抗旱工作

20*年是我國發(fā)展進程中極不尋常的一年，大事、喜事和要事多，同時難事、自然災害和突發(fā)事件也多。低溫雨雪冰凍災害持續(xù)時間之長、范圍之廣，黃河凌汛水位之高、封河長度之長，汶川地震造成水利工程損毀數量之多、安全度汛難度之大，臺風登陸時間之早、登陸比例之高，汛情發(fā)生之早、結束之晚，春旱范圍之廣、程度之重，都是歷史罕見的。20*年我國水旱災害主要有五個特點：一是凌汛水位高、險情多。黃河三湖河口封河水位超過歷史最高水位0.04米，開河期水位再創(chuàng)新高，超過歷史最高水位0.37米。寧蒙河段槽蓄水量大大超過常年，分布惡劣，成"上大下小、頭重腳輕"之勢。部分河段封開河過程中多次因局部冰塞發(fā)生堤防漫溢、決口等險情。二是汛情來得早、去得晚?；春映霈F了1964年以來最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一周，珠江發(fā)生流域性較大洪水，珠江三角洲地區(qū)發(fā)生50年一遇大洪水，嫩江、遼河部分支流發(fā)生洪水。11月份，沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發(fā)生歷史同期最大洪水，三峽水庫出現歷史同期最大入庫流量。三是臺風登陸早、比例高。去年西北太平洋（含南海）上共生成22個熱帶氣旋，比常年偏少5個，其中有10個在我國登陸，比常年偏多3個，登陸比例為有歷史記錄以來的最高值。其中第1號臺風"浣熊"4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個多月。四是受旱面積大、春旱重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發(fā)生在東北、華北、西北和黃淮等北方地區(qū)。3月下旬，全國耕地受旱面積一度達到2.91億畝，比多年同期多7200萬畝，有582萬人、543萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，為近5年來最嚴重的春旱。五是災害種類多、局部重。去年我國低溫、地震、臺風、洪澇、山洪、干旱等多災并發(fā)，造成一些地區(qū)重復受災，局部地區(qū)災害十分嚴重，其中四川、廣東、廣西、貴州、云南等5個重災省區(qū)洪澇受災面積、受災人口、死亡人數、直接經濟損失占全國的五成左右。