為全面貫徹黨的**大精神，進(jìn)一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的**大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

通知指出，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各級黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實施。各級紀(jì)委要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實。中央和國家機關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真做好所承擔(dān)的各項工作。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，狠抓任務(wù)落實，務(wù)求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。要健全工作機制，加強調(diào)查研究，實施有力指導(dǎo)，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，古今中外概莫能外。從根本上遏制和完全消除腐敗，需要經(jīng)歷很長一個歷史階段。當(dāng)前，腐敗已成為我國最大的社會污染，不僅使國家和人民蒙受巨大經(jīng)濟損失，而且對黨和政府形成嚴(yán)重政治挑戰(zhàn)，必須盡快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、當(dāng)前腐敗行為的主要形式

（一）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一是索賄受賄，已懲辦的腐敗案犯均不同程度存在這種行為；二是貪污腐化，利用職務(wù)便利直接侵吞或竊取公共財物非法據(jù)為己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨額公款恣意揮霍；四是以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；五是倚權(quán)經(jīng)商，利用職權(quán)從事經(jīng)濟活動獲取非法收益。

（二）拉幫結(jié)派，買官賣官。一些領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部違背組織原則和組織程序，拉幫結(jié)派，任人唯親，甚至把選拔任免權(quán)當(dāng)作商品，按照“行規(guī)”、“慣例”賣官鬻爵；一些干部則熱衷于找后臺、買官位，溜須拍馬、跑官要官。

（三）失職瀆職，濫用職權(quán)。一是官僚主義嚴(yán)重，憑主觀想象盲目錯誤決策；二是工作不負(fù)責(zé)任，辦事拖拉、推諉、扯皮；三是私事擠軋公務(wù)，玩忽職守貽誤事業(yè)。

（四）奢侈浪費，腐化墮落。一些官員講排場比闊氣窮奢侈，動用公帑吃喝玩樂、請客送禮、大搞慶典；少數(shù)官員生活腐化墮落糜爛，沉溺于燈紅酒綠、紙醉金迷、聲色犬馬。

為深入貫徹落實黨的**和**三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。

我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

———必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想、政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容。構(gòu)建這一體系，必須堅持系統(tǒng)性、完整性、全局性和全社會參與的原則，把這項工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去把握，從建設(shè)社會主義政治文明的高度去思考，用系統(tǒng)、全面、發(fā)展、辨證的觀點和方法來規(guī)劃，力求做到系統(tǒng)完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真研究和思考構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系問題，做到系統(tǒng)、完善、有效，我認(rèn)為必須從兩個方面下工夫。

要科學(xué)地構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

近年來，河南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展了建立懲治和預(yù)防腐敗體系的理論研究和實踐探索，深化了理性認(rèn)識，積累了一定經(jīng)驗。我們認(rèn)識到，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，很重要的一點就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，認(rèn)真回顧、總結(jié)和整合近年來反腐倡廉工作的實踐經(jīng)驗，科學(xué)建構(gòu)以教育、制度和監(jiān)督為基本要素的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預(yù)防腐敗體系框架的建構(gòu)，應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性。我們認(rèn)為，體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機制、法規(guī)制度約束機制、監(jiān)督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預(yù)警機制、廉政激勵機制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制等內(nèi)容，堅持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點和工作目標(biāo)的高度一致性，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實踐層面看，懲治和預(yù)防腐敗體系框架的建構(gòu)，應(yīng)立足于解決現(xiàn)實重點問題，做到切實管用。在工作中，要結(jié)合本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際情況，分清輕重緩急，做到以點帶面，突出重點。在黨風(fēng)廉政教育上，應(yīng)突出重點、改進(jìn)方式、整合資源。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀教育；改進(jìn)教育方式，不斷豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式，綜合運用各種宣傳教育手段，增強宣傳教育的說服力和感染力；整合社會資源，建立健全黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，推動黨風(fēng)廉政“大宣教”格局的形成；在全社會加強廉政文化建設(shè)，營造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會氛圍。在法規(guī)制度建設(shè)上，要分層次有步驟地推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建完備的制度體系。當(dāng)前，在加強制度保障方面，我們認(rèn)為應(yīng)以土地、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域為重點，結(jié)合實際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀(jì)委修訂了3項、新建了11項黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，今年要新建7項黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，在行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時，還應(yīng)著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量，實現(xiàn)制度的剛性，保證制度的落實，做到切實管用，不讓制度流于形式。在監(jiān)督制約機制建立健全上，必須以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點，緊緊抓住容易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

要把握好懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建過程中的幾個問題

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎大家檢查指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)按照市紀(jì)委、市委組織部《印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀(jì)〈2009〉42號）部署，我鎮(zhèn)深入領(lǐng)會意圖，吃透文件精神，結(jié)合全鎮(zhèn)的工作實際，于2009年12月9日采取專題會議安排，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌安排自查，扎扎實實對全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況進(jìn)行自檢自查。現(xiàn)在我將我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政及懲治和預(yù)防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中和中紀(jì)委四次、省紀(jì)委9屆5次全會精神、以及德陽、什邡紀(jì)委要求，精心抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實施辦法》、《德陽市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》以及《什邡市紀(jì)委〈關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法實施意見（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)，特制定了我鎮(zhèn)的實施方案。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步落實了反腐敗建設(shè)的主體責(zé)任，落實了反腐倡廉的各項任務(wù)。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

歡迎大家檢查指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)按照市紀(jì)委、市委組織部《印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀(jì)〈〉42號）部署，我鎮(zhèn)深入領(lǐng)會意圖，吃透文件精神，結(jié)合全鎮(zhèn)的工作實際，于月日采取專題會議安排，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌安排自查，扎扎實實對全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況進(jìn)行自檢自查?，F(xiàn)在我將我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政及懲治和預(yù)防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中和中紀(jì)委四次、省紀(jì)委9屆5次全會精神、以及德陽、紀(jì)委要求，精心抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年實施辦法》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》以及《市紀(jì)委〈關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法實施意見（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)，特制定了我鎮(zhèn)的實施方案。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步落實了反腐敗建設(shè)的主體責(zé)任，落實了反腐倡廉的各項任務(wù)。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

在推動懲防體系構(gòu)建工作中，我鎮(zhèn)及時將任務(wù)分工進(jìn)行具體化，嚴(yán)格落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委先后制定和出臺《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》（師委發(fā)39號）、《關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見》（師委發(fā)32號）、《師古鎮(zhèn)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》（師委發(fā)54號）、《師古鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重點任務(wù)分解實施方案》（師委發(fā)66號）等一系列文件，對建立健全我鎮(zhèn)抓懲治和預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制提出了明確要求。成立了在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，各分管領(lǐng)導(dǎo)參加，機關(guān)各辦（所）參與的懲治和預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，配備兼職工作人員。按照《任務(wù)分解方案》的文件要求，結(jié)合師古鎮(zhèn)實際，將工作任務(wù)細(xì)化落實到各辦所，明確黨委、班子成員貫徹《實施方案》的責(zé)任，突出工作重點，逐步推進(jìn)，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究，保證任務(wù)落實，最終實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。明確了工作責(zé)任。特別是以來，為切實加強對抗震救災(zāi)資金、物資發(fā)放、過渡房建設(shè)及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作的監(jiān)督，確保各項工作公開、透明，我鎮(zhèn)先后聘請退職老領(lǐng)導(dǎo)、志愿者以及富有正義感的社會公民分級擔(dān)任鎮(zhèn)、村（居）二級廉政監(jiān)督員，對全鎮(zhèn)抗震救災(zāi)工作進(jìn)行社會監(jiān)督，做到了領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制健全，形成了整體合力。

學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的多次重要講話精神，為學(xué)習(xí)貫徹黨的屆三中、四中全會精神。中央紀(jì)委、監(jiān)察部今年在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了理論研討活動，形成了一批理論研討成果。月日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討會?，F(xiàn)將會上交流的理論研討文章予以摘要刊發(fā)。提高懲治和預(yù)防腐敗體系有效性的思考中共湖南省委副書記、省紀(jì)委書記孫要重視教育、制度、監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的內(nèi)在聯(lián)系和有機統(tǒng)一。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)包含三層含義：

第一，懲治和預(yù)防腐敗的體系包括教育、制度、監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

第二，這三個環(huán)節(jié)各自形成體系；

第三，這三個環(huán)節(jié)互相聯(lián)系，構(gòu)成有機統(tǒng)一的整體。只有把三者有機統(tǒng)一起來，并貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過程，使之相互配套，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。因此，無論是設(shè)計還是實施懲治和預(yù)防腐敗體系，都應(yīng)當(dāng)樹立整體觀念。要深化改革，重視體制機制制度創(chuàng)新。一要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的改革創(chuàng)新，切實改變“一把手”權(quán)力缺乏監(jiān)督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問題。二要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新，切實貫徹民主、公開、競爭原則。三要進(jìn)一步推進(jìn)財政制度的改革創(chuàng)新，在繼續(xù)深化預(yù)算制度改革、稅費改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權(quán)，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、銀行信貸資金特許經(jīng)營權(quán)，公共工程承包權(quán)等公共資源配置的市場化運作，有效遏制經(jīng)濟領(lǐng)域中的權(quán)錢交易。五要完善公職人員的保障激勵制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會保障制度。六要創(chuàng)新監(jiān)督體制。七要推進(jìn)反腐敗的專門法規(guī)制度建設(shè)，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。加強程序性制度建設(shè)。一要進(jìn)一步健全黨內(nèi)的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督程序，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化、規(guī)范化。二要進(jìn)一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。特別要制定強制性的政務(wù)公開程序，將政務(wù)公開由工作要求變?yōu)檎姆ǘx務(wù)，將知情權(quán)確定為公民的基本權(quán)利。三要健全有關(guān)重大事項的決策、操作和監(jiān)督程序，增強制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)程序和工作程序，實現(xiàn)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的法制化、程序化。采取切實措施狠抓落實。

不僅要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，一是要有人抓落實。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。調(diào)動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責(zé)任制，明確懲治和預(yù)防腐敗體系各項工作的責(zé)任機關(guān)。特別是每項懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度的出臺，都必須有明確的實施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標(biāo)和程序。涉及多個機構(gòu)的必須明確其協(xié)調(diào)程序。三是要把好對實施情況的問責(zé)關(guān)。對于不認(rèn)真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是要把好實施效果的評估關(guān)。對有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的政策、制度、措施的實效效果，要及時進(jìn)行科學(xué)的評估。把握反腐敗斗爭走向科學(xué)推進(jìn)懲防體系建設(shè)中共江蘇省委副書記、省紀(jì)委書記王壽亭體系構(gòu)建必須突出標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針。構(gòu)建懲防體系是反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的必然。隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展，需要更多地對全局工作和長遠(yuǎn)工作作出戰(zhàn)略性思考。同時又要根據(jù)不同發(fā)展階段明確相應(yīng)策略，為做好當(dāng)前工作提供具體思路和辦法，實現(xiàn)反腐倡廉工作長期性和階段性的統(tǒng)一；對腐敗問題的治理，必須突出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”戰(zhàn)略性方針。既要抓好懲治，更要注重預(yù)防。要多管齊下，綜合運用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預(yù)防的關(guān)鍵，于抓住體制機制制度的創(chuàng)新，而且要善于融會到各項工作之中；構(gòu)建體系必須要注意科學(xué)性、實效性和可操作性。把握好各地不同經(jīng)濟發(fā)展水平和防治腐敗的實際情況，實事求是地推進(jìn)工作，突出重點，對癥下藥，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。體系構(gòu)建必須切實把握好創(chuàng)新精神，處理好整體和部分之間的關(guān)系。體系在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時，更重要的作為一個整體發(fā)揮作用。教育必須以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，制度建設(shè)必須以對權(quán)力的有效監(jiān)督為條件，監(jiān)督不僅要發(fā)揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動制度建設(shè)方面的價值意義。發(fā)揮宣傳教育的作用時，要改進(jìn)內(nèi)容和形式，充分運用先進(jìn)傳播技術(shù)手段?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)為思想傳播提供了最大的可能性，構(gòu)建體系時，必須要改進(jìn)宣傳教育工作的內(nèi)容和形式，學(xué)會利用先進(jìn)的傳播技術(shù)作為手段。加強制度建設(shè)方面，要注意和三中全會、四中全會通過的兩個《決定》精神相銜接。三中全會、四中全會通過的這兩個《決定》對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，提出十分具體的要求。構(gòu)建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細(xì)化上下功夫。構(gòu)建體系時就對種種方案和措施可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行充分研究，把負(fù)面效應(yīng)抑制到最低限度，切實使注重預(yù)防的各項舉措與體制改革相呼應(yīng)、相配套。強化監(jiān)督工作上，要重視實施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問題。有效的監(jiān)督，必須是陽光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見的方式存在科學(xué)把握體系成效，建立和完善相應(yīng)的測評機制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，一個科學(xué)性很強的問題，需要相應(yīng)建立一套測評機制，對體系的運作成效及其目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行評價、修正和引導(dǎo)。測評機制的建立要以體現(xiàn)反腐敗斗爭為經(jīng)濟發(fā)展提供政治保證所起作用為背景，以標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作成效為內(nèi)容，以在指標(biāo)化、數(shù)量化基礎(chǔ)上進(jìn)行分年度測評為手段。要通過一組指標(biāo)數(shù)據(jù)的加權(quán)比較來把握體系運作成效的評價。測評指標(biāo)的設(shè)定要體現(xiàn)分階段實施的特點，以適應(yīng)各個階段反腐敗目標(biāo)的要求，不能以案件數(shù)字的升降作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副書記、省紀(jì)委書記金銀煥構(gòu)建黨風(fēng)廉政宣教工作大格局，新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要。實踐表明，強化領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任是完善宣教工作機制，健全大宣教工作格局的關(guān)鍵所在加強領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制堅強有力。各級領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，明確一把手是黨風(fēng)廉政教育的第一責(zé)任人。要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把黨風(fēng)廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規(guī)劃之中。要堅持定期聽取黨風(fēng)廉政宣教工作匯報，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題，機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費等方面給予大力支持。要制定符合實際的工作思路、主要任務(wù)和工作措施，確保黨風(fēng)廉政教育工作的順利進(jìn)行。主動協(xié)調(diào)，保證工作機制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能，保證實現(xiàn)大宣教的黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合”良性工作運行機制。紀(jì)委在主動協(xié)調(diào)中應(yīng)充分發(fā)揮三種作用：

對每年的宣教工作提出思路，一是發(fā)揮組織謀劃作用。要協(xié)助黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。明確任務(wù)，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力的作用。各級紀(jì)委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，繼續(xù)建立完善黨風(fēng)廉政宣教聯(lián)席會議制度和黨風(fēng)廉政宣傳教育例會制度，不斷加強對內(nèi)和對外的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調(diào)動各部門的積極性，通過組織協(xié)調(diào)，抓全局、抓重點、抓關(guān)鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)的作用。要通過組織協(xié)調(diào)隨時掌握各部門工作的進(jìn)展情況，加強監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)，并在年底對責(zé)任制的落實進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)各部門各司其職，確保宣教工作任務(wù)的有效落實。注重實效，保證考評激勵機制切實可行。要保證宣傳教育工作的任務(wù)落實，必須建立科學(xué)的考核管理和有效的激勵獎懲機制。一要嚴(yán)格責(zé)任。要根據(jù)大宣教格局中各職能部門的職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任、強化工作措施、加強工作考評，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評價辦法，使工作任務(wù)和指標(biāo)剛性化。三要加強過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時總結(jié)交流，年終評比獎懲。要實行普遍檢查和重點抽查相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)宣傳教育先進(jìn)典型，適時進(jìn)行經(jīng)驗交流和總結(jié)，推動工作落實。四要強化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網(wǎng)絡(luò)，對反腐倡廉教育工作中出現(xiàn)的重大事件、重要動態(tài)、苗頭性傾向和檢測評價結(jié)果，及時向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、有關(guān)部門和社會各界反饋，增強教育的針對性和實效性。五要重視考核結(jié)果的運用，把教育的質(zhì)量、效果和任務(wù)完成情況作為干部考核和職務(wù)調(diào)整的重要指標(biāo)和依據(jù)。深化財政管理制度改革推動懲防體系建設(shè)中央紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組組長金根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的工作部署，財政部門著眼于從體制機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅持內(nèi)外并舉，深化財政管理體制改革，推動了懲防體系的建設(shè)。加強內(nèi)部監(jiān)管、促進(jìn)內(nèi)部源頭治腐方面，財政部進(jìn)行了幾項較大的改革：一是取消了財政周轉(zhuǎn)金。二是取消了中央與地方每年一次的財政結(jié)算會制度。三是取消了各司局預(yù)留機動資金的做法。四是壓縮了專項資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的限制和減少財政的自由裁量權(quán)。與此同時，抓緊建立新機制。首先，對內(nèi)部機構(gòu)和職能進(jìn)行了重新調(diào)整，實現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行分離、財政監(jiān)督貫穿于財政工作全過程的財政管理模式，減少了財政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀(jì)律上加強了規(guī)范，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運行機制。第三，強化對各司局和機關(guān)干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)財政管理制度改革、促進(jìn)全社會的源頭治理腐敗工作方面，積極推進(jìn)“收支兩條線”部門預(yù)算、國庫管理制度及政府采購等項重大財政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財行為和領(lǐng)導(dǎo)者以及財務(wù)人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強了資金的安全性；促進(jìn)了國家的民主法制建設(shè)。財政管理制度改革對全社會治理整頓經(jīng)濟秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。財政管理制度改革關(guān)系全局，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅定不移地深入推進(jìn)。