“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德?！弊鳛闈M足市民對“菜籃子”“果籃子”的現實需求，園藝在當今中國可謂“大業(yè)”已成。但同時，園藝事業(yè)又急盼守正創(chuàng)新，只有這樣才能增進我國人民更大福祉。21世紀以來，我國園藝工作者們緊緊圍繞推動農業(yè)多功能發(fā)展，將市民可體驗園藝置于都市型現代農業(yè)之中創(chuàng)新應用，取得了可喜成績，教授了科學知識，豐富了勞動情趣，守護了心靈性慧。

以生產性體驗，傳承農耕文明。園藝一詞，原指在圍籬保護的園囿內進行的植物栽培，后發(fā)展為區(qū)別農藝的一種栽植果蔬花木技藝?？脊虐l(fā)現，石器時代人類已經開始栽植棕棗、無花果、油橄欖、葡萄及洋蔥。古羅馬時期著作和《漢書》，均有當時已經使用原始型溫室的記載。我國早在周代，園藝就曾作為官方獨立經營機構（園圃）出現，較早進入園圃栽培的作物有瓜、瓠、韭、葵、棗、山梨等。秦漢時期，隨著東西方交流的不斷增進，中國的桃、杏等被傳至西方，西方的大蒜、黃瓜、葡萄、石榴、核桃等引入中國。南北朝時期，果樹繁育、栽培技術得以很大進步。唐宋時期，觀賞園藝發(fā)展迅速，出現牡丹、蘭花、梅花、芍藥等名貴品種。明清時期,隨著海運大開，我國銀杏、枇杷、柑橘及白菜、蘿卜等先后被傳向國外。發(fā)展至今，我國園藝生產過程可謂是滿載中國勞動人民的耕作智慧。以生產性園藝體驗為主的現代農業(yè)，在全國各大城市的推廣較為普及。市民在觀光的同時，通過果樹嫁接、瓜蔬水培土培、果蔬采摘等農事活動親身體驗，既能掌握園藝生產中的一定勞作技能，更重要的是接受了一次來自遠古、直通現代的中華農耕文明莊嚴洗禮。

以生活性體驗，感受身入心至。以北京市創(chuàng)建園藝驛站為例，園藝驛站是首都綠化委員會組織的，由街道社區(qū)、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公園景區(qū)、科教園區(qū)或其他基層單位，有效集成轄區(qū)內生態(tài)資源，充分利用綠地附屬空間和疏解騰退出來的公共場所，用于組織開展公益性市民戶外活動、園藝技能培訓體驗及園藝生活交流，“零距離”感受自然、享受園藝的實踐平臺。該項工作始于2015年，截至2020年底，北京市園藝驛站已超過80家。已建成的園藝驛站，有的依托市民公園、景區(qū)景點或林地工作站，有的依托公益書屋、溫室空間等，公益課程設計各具特色。花卉養(yǎng)護、中式插花、多肉造景、標本制作等園藝DIY課程深受市民喜愛。有的驛站還推出園藝療法課程，借由實際接觸及運用園藝材料、方法來美化植物、盆栽或庭園，賦予身心活力、調節(jié)情緒、緩解疲勞。園藝驛站可以理解為一種充滿創(chuàng)意的都市型現代農業(yè)，如今園藝驛站已經融入周邊人們的日常生活，成為市民感受綠色生活方式，強身健體、愉悅身心的好去處。以生態(tài)性體驗，營造發(fā)展空間。

近年來，北京、上海、成都等城市紛紛舉辦地景藝術節(jié)，這些地景藝術節(jié)以保護生態(tài)為主旨，筑起園藝小巢，供市民觀賞和體驗。其中，有的注重挖掘園藝生態(tài)之美，如花中有蝶、蝶舞月下……，“讓園藝融入自然，讓自然感動心靈”；有的注重現實與意境體驗，手工花藝DIY、園藝小種競賽等，讓市民置身于花海、花墻或果林之中，親身融入大自然；有的倡導發(fā)揮園藝廢棄物再利用價值，利用枯枝、落葉、樹皮、果皮等元素進行創(chuàng)作，經過藝術加工煥發(fā)新姿，盡顯地景之美。地景藝術節(jié)往往歷時3個月或更長，節(jié)后向都市型現代農業(yè)轉型的發(fā)展空間較大。尤其是地景一旦誕生往往又成為即時地標，人們趨之若鶩、心有所往，既是對園藝勞作的一次完美踐行，也是向園藝生態(tài)的一次禮贊致敬?！俺靥辽翰?，園柳變鳴禽?！鄙ぐ蝗坏淖匀灰饩?，是都市農業(yè)的最高追求。發(fā)展以市民可體驗園藝為主題的都市型現代農業(yè)，符合人民日益增長的美好生活需要，符合農業(yè)高質量發(fā)展的時代需要。發(fā)展以市民可體驗園藝為主題的都市型現代農業(yè)，離不開創(chuàng)意與產業(yè)融合，離不開對大自然的尊重與熱愛。

作者：吳國琴

都市型工業(yè)是指與城市、城區(qū)功能相協(xié)調，首先為本城市的生產、流通、分配或消費服務，同時也為本城市外部需求服務的生態(tài)型、輕型化的各種工業(yè)的總稱，諸如出版業(yè)、服裝業(yè)、食品制造業(yè)等。發(fā)展都市型工業(yè)，構筑城區(qū)都市型工業(yè)網，對于促進城市發(fā)展，滿足人民群眾的需要，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展，加快城市工業(yè)布局調整和產業(yè)升級，擴大就業(yè)，推進對外開放，均具有重要的戰(zhàn)略意義。它是我國未來20年全面建設小康社會，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實現城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

城區(qū)都市型工業(yè)及其網絡體系的發(fā)展、構建在我國目前正處于起步階段，上海等城市近年大力發(fā)展都市型工業(yè)，南寧市新城區(qū)也在積極創(chuàng)建都市型工業(yè)網絡體系。在此背景下，對城區(qū)都市型工業(yè)網進行一些經驗總結及相關理論探討，具有現實指導意義。

一、構筑城區(qū)都市型工業(yè)網的動因及其形成機理

（一）構筑城區(qū)都市型工業(yè)網的動因

都市型工業(yè)并非到現在才出現，它伴隨城市的形成而產生，但過去其發(fā)展往往是自發(fā)性的、無序的，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃的控制和引導下，其分布會比較凌亂，甚至“遍地開花”。這種自發(fā)、無序狀況，既不利于都市型工業(yè)形成規(guī)模，也不利于城市形象的提升。自發(fā)、無序的都市型工業(yè)發(fā)展到一定時候，還會成為城市進一步發(fā)展的不利因素。當老城市發(fā)展到一定時期，或者新城市在建設過程中，加強對都市型工業(yè)的市場行為的政府引導就顯得特別重要。而創(chuàng)建城區(qū)都市型工業(yè)網，則是政府引導的重要手段及路徑，是都市型工業(yè)健康快速成長的重要舉措。

（二）城區(qū)都市型工業(yè)網的形成機理

摘要：在中國城市化的過程中，都市型村莊大量出現，它們不僅具有由傳統(tǒng)農村村莊向城市社區(qū)轉型的過渡性特征，而且村莊社區(qū)治理主體呈現二元化要素特征和多元化結構特征，治理客體呈現復雜性和不確定性特征。因此，必須加強都市型村莊社區(qū)治理主體能力建設，建構科學合理的社區(qū)治理主體結構和治理機制，厘清都市型村莊治理客體類別，明晰權責關系，建構城鄉(xiāng)一體化的都市型社區(qū)治理模式，推動實現都市型村莊的都市化轉型。

關鍵詞：都市型村莊；社區(qū)治理；主體；客體；分析研究

一、都市型村莊及其過渡性特征

傳統(tǒng)意義上的村莊是“農村村民居住和從事各種生產的聚居點”，人口相對分散、有明顯的同質性、社會結構較單一，主體人口為農業(yè)人口，基本的生產活動是農業(yè)生產。但是，隨著中國都市化的迅速發(fā)展，一些村莊逐步喪失或部分喪失傳統(tǒng)村莊的基本特征和功能，職業(yè)分化、人口流動、產業(yè)結構變化，均質性被打破，社會結構日趨復雜。依據都市化即是農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉變并在某個區(qū)域（城市、城鎮(zhèn)）集中的過程這一界定，我把這種村（居）民擁有宅基地和私人房屋產權，沒有或少量擁有村集體農地和集體財產，第二、三產業(yè)已經取代農業(yè)成為主要產業(yè)，村（居）民已經全部或部分變成非農業(yè)戶口，兼有大量外來人口入住的村莊稱之為都市型村莊。從總體特征上看，由于中國地域廣大，都市型村莊在區(qū)位環(huán)境、擁有的社會資源、管理體制、發(fā)展模式上存在巨大差異，使得這些村莊特質迥異，難以歸類。然而，這些村莊也有許多共性特征，如公共基礎設施建設、公共服務和社會福利等公共事務的管理上，都還沒有完全納入到城（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃中，集體經濟、集體資產、獨特的“村籍”制度還在一定范圍內存在并利益分配和社會管理過程中仍發(fā)揮著重要作用等。實現情況表明，當下都市型村莊既沒有完全擁有現代意義上的都市社區(qū)特質，也沒有完全失去傳統(tǒng)村莊的要素特征，呈現出傳統(tǒng)村莊向都市社區(qū)轉型的過渡性特征。

二、都市型村莊社區(qū)治理過程中的主客體要素現狀分析

社區(qū)治理是指在一定的地域范圍內，“依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網絡體系，應對社區(qū)內的公共問題，共同完成和實現社區(qū)社會事務管理和公共服務的過程”。都市型村莊社區(qū)治理系統(tǒng)聚合了不同于城、鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體與客體、內部規(guī)制和外部環(huán)境等多要素，其中每一個要素的變動都會對系統(tǒng)運行產生深刻影響，尤其是主客體要素。

天津濱海新區(qū)現轄街鎮(zhèn)27個，其中涉農街鎮(zhèn)12個，行政村151個，農業(yè)人口21萬余人，農村勞動力11.2萬人，耕地面積30.6萬畝（204平方公里），2011年農民人均純收入1.41萬元。在當前濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放的大背景下，農業(yè)發(fā)展應何去何從，關乎區(qū)內幾十萬農民的切身利益，關乎濱海新區(qū)產業(yè)結構的調整升級，關乎和諧新區(qū)與科學發(fā)展排頭兵目標的最終實現。

一、濱海新區(qū)應堅持現代都市型農業(yè)發(fā)展方向

受農業(yè)資源狀況、產業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及自身固有缺陷等因素的影響，濱海新區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)正在經歷一場前所未有的變革，現代都市型農業(yè)成為新時期濱海新區(qū)農業(yè)轉型升級的必然選擇。

（一）農業(yè)生產要素質量偏低

濱海新區(qū)農業(yè)用地以質量不高的鹽堿荒地和灘涂濕地為主，中低產田面積占耕地面積的70%。城鎮(zhèn)化進程加快，建設用地需求量不斷擴大，將導致農業(yè)用地進一步減少。此外，區(qū)域水資源嚴重短缺，農田水利設施年久失修，近海水域環(huán)境污染較為嚴重，也給濱海新區(qū)農業(yè)、漁業(yè)帶來較大影響。勞動力素質不高，年輕人由于非農就業(yè)機會多、收入高而很少從事農業(yè)，導致農業(yè)勞動力老齡化和女性化嚴重。

（二）農業(yè)發(fā)展空間不斷壓縮

為更好地服務省會深度開發(fā)和拓展農業(yè)的新功能，促進城鄉(xiāng)一體化進程，構建和諧社會，全面推動全區(qū)都市型現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本意見。

一、發(fā)展都市型現代農業(yè)的意義

都市型現代農業(yè)是順應城市建設要求和農業(yè)發(fā)展水平提升而產生的一種新型現代農業(yè)發(fā)展模式。它以市場需求為導向，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民要求為目標，以現代科技和裝備為支撐，以現代產業(yè)體系和經營模式為載體，融生產、生活、生態(tài)、示范、休閑、觀光等多種功能為一體，具有優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質產品的顯著特性。目前，市農業(yè)正處在由城郊型農業(yè)向都市型現代農業(yè)轉型的重要時期，作為市區(qū)的有發(fā)展都市型現代農業(yè)得天獨厚條件，加快推進都市型現代農業(yè)發(fā)展已成為我區(qū)現代農業(yè)發(fā)展方向的必然選擇。

都市型現代農業(yè)不僅能夠拓展農業(yè)發(fā)展的生產、生態(tài)、生活功能、而且可以通過提供食物安全、勞動就業(yè)、生態(tài)保障、休閑娛樂和科技示范等多個平臺實現和提升省會城市的輻射帶動能力。特別是隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，在確保農產品有效供給和質量新鮮安全營養(yǎng)的基礎上，對農業(yè)觀光、休閑、體驗、教育等也提出了新的更高要求。加快推進都市型現代農業(yè)發(fā)展，對推動省會現代農業(yè)提升，拓寬農民增收渠道，培養(yǎng)現代新型農民，加快城鄉(xiāng)一體化進程，具有十分重要的現實和長遠意義。

二、指導思想、發(fā)展目標和原則

㈠指導思想

2020年11月29日，中國共產黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議提出，要提升都市型現代農業(yè)發(fā)展水平。在都市型現代農業(yè)的發(fā)展進程中，可能因水災、旱災、風雹、冷凍等自然災害以及非洲豬瘟等動物疫病遭受巨大損失。農業(yè)保險作為分散農業(yè)風險的重要手段，對保障北京都市型現代農業(yè)發(fā)展具有重要意義?！笆奈濉睍r期，都市農業(yè)保險發(fā)展將進一步為北京現代農業(yè)發(fā)展保駕護航。本文將分析北京市農業(yè)和都市型農業(yè)保險發(fā)展現狀，研究其存在的問題，提出相關政策建議。

北京市都市農業(yè)發(fā)展特點

北京市作為政治、經濟、文化中心，于2003年開始致力于發(fā)展都市型現代農業(yè)。通過近二十年的發(fā)展，北京都市型現代農業(yè)的發(fā)展取得了較大成效。一是農業(yè)產業(yè)布局清晰。北京市不斷優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構與空間布局，效果顯著。從空間布局來看，北京市對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各劃分了重點生產區(qū)域，同時在種植養(yǎng)殖行業(yè)內部也進行了產業(yè)細分。目前，大興區(qū)的蔬菜產量、順義區(qū)的生豬出欄數、通州區(qū)種業(yè)發(fā)展各約占全市三分之一。二是農業(yè)科技賦能效果顯著。北京擁有得天獨厚的高校、科研院所等資源優(yōu)勢，北京農業(yè)現代化的科技應用水平高。2019年，北京市設施農業(yè)實際利用占地12900公頃，播種27068公頃，產值47.1億元。三是農業(yè)功能不斷拓展。北京市全面探索農業(yè)的功能，不斷發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)、文化農業(yè)、都市農業(yè)、會展農業(yè)等。據統(tǒng)計，2019年，北京市農業(yè)觀光園有948個，經營總收入達23.2億元；從事鄉(xiāng)村旅游實際經營接待戶有7345戶，高峰期從業(yè)人員23720人，接待人次1920.1萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達14.4億元。

北京市都市型農業(yè)保險發(fā)展現狀

農業(yè)保險種類豐富

2007年，北京市開始發(fā)展政策性農業(yè)保險，并結合都市型現代農業(yè)特點，形成了以“政府推動、政策支持、市場運作、農民自愿”為運作方式的北京農險模式。此后，北京農業(yè)保險市場規(guī)模不斷擴大。一是承辦農險的保險公司數量逐漸增加。目前，北京農險市場經營農業(yè)保險業(yè)務的保險公司有：中國人保財險、中華聯合財險、中國太平洋財險、華農財險、安華保險、國壽財險、平安財險。二是北京市政策性農業(yè)保險品種不斷擴大。2007年，北京市開辦的政策性農業(yè)險種有12種，主要有：小麥、玉米、蘋果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、溫室園藝、西瓜、奶牛、肉雞、豬。2020年，政策性農業(yè)保險險種已擴大到36種。其中種植業(yè)保險的品種有水稻、豆類、葉類、根莖類蔬菜、茄果類及其他類蔬菜等19個品種，畜牧養(yǎng)殖類有能繁母豬、生豬、種豬、仔豬、肉鴨、漁業(yè)、蛋雞、蛋種雞、肉種雞、肉牛等12個品種，農業(yè)財產類有溫室、大棚、果樹樹體、密植園樹體、農機綜合等4個品種以及生豬價格指數保險等。

各有關單位及專家：

在中央關于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，已有多個大城市把城市農業(yè)發(fā)展定位于都市型現代農業(yè)，實現了由傳統(tǒng)生產型城郊農業(yè)向具有多功能性都市型現代農業(yè)的轉變，推動了中國特色的都市型現代農業(yè)在理論與實踐方面的發(fā)展。

為更好地總結都市農業(yè)12年來的理論和實踐經驗，研究和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下都市型現代農業(yè)和休閑農業(yè)的科學發(fā)展，中國農學會擬于*月上旬在*市召開第八屆全國都市型現代農業(yè)與休閑農業(yè)產業(yè)學術研討會?，F將有關事項通知如下：

一、會議議題

本次會議的主題為：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與都市型現代農業(yè)、休閑農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。

主要議題有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與都市型現代農業(yè)的新格局；都市型現代農業(yè)的多功能性；都市型現代農業(yè)主導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與典型模式；都市型現代農業(yè)的科研教學體系建設；政府在建設都市型現代農業(yè)中的作用；影響未來中國都市型現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題與對策；休閑農業(yè)的理論建設；休閑農業(yè)成功案例與典型模式；休閑農業(yè)產業(yè)的經營與管理；國內外在都市型現代農業(yè)與休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面的進展；都市型現代農業(yè)與休閑農業(yè)發(fā)展方面的體制機制創(chuàng)新。

根據縣委的統(tǒng)一安排，9月中旬到10月底期間，先后組織了農委、畜牧局、中小企業(yè)局、旅游局等相關部門，圍繞全縣“十二五”規(guī)劃編制，針對“加快發(fā)展都市型現代特色農業(yè)，增加農民收入”的課題，深入到農民專業(yè)合作社、農副產品加工業(yè)和四大特色產業(yè)基地詳細了解情況，并召開了不同層面同志參加的座談會，

一、全縣農業(yè)發(fā)展現狀

在“十一五”之初，新一屆縣委、縣政府主要領導調整后，針對農業(yè)生產信息閉塞、區(qū)位無優(yōu)勢、農業(yè)經營主體綜合素質低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農業(yè)基礎設施水平低、農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平低、農民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實地調研，并組織各級干部外出農業(yè)發(fā)達的省、市進行了多次考察，結合典型農業(yè)縣實際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農業(yè)發(fā)展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學習后，針對獨特的自然氣候、資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢，提出了發(fā)展都市型現代農業(yè)的發(fā)展思路。經過兩年多的努力，農業(yè)生產的規(guī)?；?、標準化、市場化水平不斷提高，農民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農業(yè)主導產業(yè)以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產業(yè)、以核桃、酥梨為主的林果產業(yè)，以設施蔬菜為主的蔬菜產業(yè)，以小米為主的小雜糧產業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的特色農產品不斷豐富，農民人均收入也在不斷提高。從年的1840元提高到了年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農業(yè)生產正處在由傳統(tǒng)農業(yè)艱難的向都市型現代特色產業(yè)發(fā)展的轉型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農業(yè)發(fā)展主要呈現以下幾個特點，同時也存在著幾方面突出的問題。

（一）全縣農業(yè)發(fā)展呈現的特點

1、建設都市型現代農業(yè)的理念逐步確立

從指導農業(yè)生產情況看，指導農業(yè)生產的各級領導的思路不斷更新，建設都市型現代農業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導農業(yè)生產的過程中，將農業(yè)產業(yè)化經營的理念傳輸給了農民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經驗。從建設都市型現代農業(yè)和發(fā)展產業(yè)化農業(yè)的經營主體看，廣大農民在各級領導的指導下，產業(yè)化經營和建設都市型現代農業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識明顯增強，特別是在建設現代市場農業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉變。

摘要:本研究從現代林業(yè)建設出發(fā)，提出“都市型林業(yè)職工”的概念，認為林業(yè)行業(yè)定位不清楚、體制不健全以及機制不通暢等因素影響其隊伍建設，建議通過多措并舉夯實都市林業(yè)發(fā)展基礎，積極爭取行業(yè)職工特殊政策，大膽提倡都市型林業(yè)行業(yè)發(fā)展道路等舉措來加強都市型林業(yè)職工隊伍建設，為大都市的林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞:都市型;林業(yè)職工;隊伍建設

當前，國家正積極推進森林城市建設，但部分大都市并未真正重視林業(yè)生態(tài)建設，只是簡單認為其是城市綠化工程的附屬，林業(yè)職工也被列入城市綠化行業(yè)職工，嚴重弱化了林業(yè)行業(yè)的屬性和地位，影響林業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造力。而林業(yè)職工隊伍建設工作實為確保上海林業(yè)單位有序改革、創(chuàng)新發(fā)展、和諧穩(wěn)定，乃至推進上海生態(tài)之城建設，實現卓越的全球城市目標的強有力保障。因此，應根據林業(yè)行業(yè)形勢的變化，研究探索都市型林業(yè)職工隊伍建設工作新思路，為上海等大都市發(fā)展“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、精準林業(yè)、智慧林業(yè)、法治林業(yè)”提供參考。

一、都市型林業(yè)的內涵及發(fā)展

1959年，美國學者歐文·霍克在《預測芝加哥區(qū)的經濟活動》中提出在都市周邊地區(qū)和城市楔形農田上進行綠地建設和發(fā)展園藝、林果業(yè)以保護城市環(huán)境，城市發(fā)展與林業(yè)、農業(yè)并重的理念。［1］80年代，都市林業(yè)概念引入我國，其內涵不斷豐富。1999年，謝朝柱等認為都市林業(yè)是城市持續(xù)發(fā)展的必然，城市與文明同在，城市與自然生態(tài)共存，城市是一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)。［2］2013年，喬勇進提出都市林業(yè)建設與發(fā)展是城市化發(fā)展的必然要求，是未來生態(tài)文明建設的重要組成部分。［3］2015年，王慧敏等則認為都市林業(yè)是生態(tài)文明建設、宜居城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三維結合，是人類的“精神家園”。［4］進入新世紀，國家日益重視城市林業(yè)發(fā)展，都市型林業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在一些問題，制約都市林業(yè)的發(fā)展。如北京缺乏精通業(yè)務的管理人才，導致都市型林業(yè)的經營管理粗放，林業(yè)結構布局松散;天津林業(yè)生態(tài)工程建設和管理規(guī)范化、標準化程度較低，同時由于近年來機構縮減、人員緊張、再教育程度低等問題，目前從業(yè)人員素質普遍較低;福州自然生態(tài)資源稟賦良好，森林覆蓋率達56.0%，正著力推進國家森林城市的創(chuàng)建工作，但同時也存在人才流失、專業(yè)技能人才缺乏、缺少創(chuàng)新意識、管理粗放、基礎設施落后等問題(見表1)。從年齡結構看，年齡偏大，一線林業(yè)職工普遍集中在51歲以上，以當地的失地農民和農村富余勞動力為主，只掌握簡單的養(yǎng)護技能;從文化程度看，學歷偏低，6.5萬林業(yè)職工中，高學歷人才占比較少，超過一半的林業(yè)職工學歷處于高中中專以下，而且越是一線的農民學歷越低;從職稱結構看，職稱集中在少數專業(yè)公司里，大部分職工沒有職稱，高級職稱的人數只占總數的0.05%，同時一線的人員職稱晉升難度較大。

二、都市型林業(yè)職工隊伍建設存在的問題及成因分析

區(qū)縣工業(yè)在上海工業(yè)中具有舉足輕重的地位。為進一步加快區(qū)縣工業(yè)的發(fā)展，支持區(qū)縣工業(yè)加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加快形成"一業(yè)特強、多業(yè)發(fā)展"的經濟發(fā)展格局，增強區(qū)縣經濟可持續(xù)發(fā)展的能力，市經委最近制訂了支持區(qū)縣工業(yè)改革發(fā)展九個方面15條政策意見。具體如下：

一、提供產業(yè)發(fā)展導向信息，引導區(qū)縣合理產業(yè)布局

1、定期產業(yè)發(fā)展信息。從今年起每半年左右召開一次產業(yè)導向信息會，向各區(qū)縣介紹最新的國家產業(yè)政策以及各個產業(yè)的發(fā)展情況，加大對區(qū)縣經委和市級工業(yè)區(qū)的產業(yè)引導。同時，《上海工業(yè)產業(yè)導向及布局指南》，每兩年調整修訂一次；編制《世界工業(yè)重點行業(yè)發(fā)展動態(tài)跟蹤研究》，每年出版一套，供各區(qū)縣經委和市級工業(yè)區(qū)招商參考。

2、推進區(qū)縣經委信息技術應用。推動區(qū)縣經委電子政務建設，運用現有的網絡平臺，在政府網站上及時經濟信息，使區(qū)縣經委和企業(yè)及時、全面了解宏觀經濟信息。加快建立和投入使用市經委與各區(qū)縣經委的視頻會議系統(tǒng)，對各區(qū)縣經委建設視頻會議系統(tǒng)所需經費，采取1：1配套辦法，給予適當的資金資助。

3、發(fā)揮市小企業(yè)（生產力促進）服務中心的作用。通過跟蹤服務、政策引導、法規(guī)約束、營造環(huán)境等方式，幫助區(qū)縣中小企業(yè)加快發(fā)展，推動改制，促進技術創(chuàng)新，推進結構調整，增強競爭活力。

二、扶持區(qū)縣工業(yè)擴大生產規(guī)模，提高經濟運行質量