根據(jù)鎮(zhèn)黨委的通知，要求我對20*年上半年以來執(zhí)行廉潔自律情況，履行工作職能、對分管范圍內(nèi)廉政建設(shè)抓落實情況等進(jìn)行述職述廉。下面，我根據(jù)要求就個人勤政廉政情況匯報如下：

本人胡虎林，現(xiàn)任雙林村村主任，自擔(dān)任村主任以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極帶領(lǐng)全村群眾奔小康，為壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兢兢業(yè)業(yè)，不辭辛勞。

一、本人作為村委會主任，主要是負(fù)責(zé)行政村里的日常事務(wù)，本人能積極配合村黨支部開展村里工作，服從服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會成員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。平時從來沒有收受、索取服務(wù)對象的錢物和接受村務(wù)處理過程中的禮物。在開展各項行政工作期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好社員群眾思想政治工作，工作效果得到了全體村民的一致肯定。

二、上半年以來本人廉潔自律執(zhí)行情況。

能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，切實把為民服務(wù)，致富一方作為自己的行動指南。按照鎮(zhèn)黨委的有關(guān)要求，能經(jīng)常性學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)自律意識，以此端正工作作風(fēng)、生活作風(fēng)。正確對待權(quán)力，認(rèn)真履行好村委會主任職責(zé)。做到制度之內(nèi)“不缺位”，制度之外“不越位”。切實履行好自己肩負(fù)的工作職責(zé)。對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等方面有了較大投入，但這些項目的實施，都經(jīng)過集體討論、科學(xué)決策，充分發(fā)揮民主權(quán)利，有效避免了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。作為個人來講，也能嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，上半年以來，沒有違反廉政規(guī)定和制度的行為。本人從來沒有利用職務(wù)為家庭謀私利，沒有拿過村里誤工以外的任何補(bǔ)貼。在村內(nèi)事務(wù)活動中由本人經(jīng)手的事務(wù)，一律經(jīng)黨支部集體研究同意，本人不自作主張。對分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)能抓好落實，我與村內(nèi)的一些同志經(jīng)常進(jìn)行思想交流，互相鞭策，互相促進(jìn)。在財務(wù)工作管理方面，做到嚴(yán)格把關(guān)，對每一筆支出發(fā)票都認(rèn)真審核，對一些不和理的開支不予報支，凡辦公費用先與書記商量后，再嚴(yán)格把關(guān)，杜絕了違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生。

三、努力做好本職工作，積極配合黨支部做好工作。

干干凈凈做人踏踏實實做事

××村村民主任××同志，多年來在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實實做事”的理念，與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，為××村各項事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業(yè)績。

一、執(zhí)行政策不走樣，實現(xiàn)目標(biāo)不含糊。

××村地處××鎮(zhèn)中部，是××鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)的中心，近5年來，鎮(zhèn)工業(yè)園累計共在××村征地22個組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬元，涉及人口2700多人，進(jìn)入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱××鎮(zhèn)之最，對他也是嚴(yán)峻的考驗。為了全面完成上級的工作任務(wù)，同時又能做好老百姓的工作，他帶領(lǐng)村委會一班人對上吃透精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國《土地法》、《土地承包法》中關(guān)于土地征用的規(guī)定，弄懂上級政府相關(guān)的系列文件精神，對下深入調(diào)查研究，具體情況具體分析，不論嚴(yán)寒酷暑經(jīng)常起早摸黑，深入農(nóng)戶開展地籍調(diào)查、房產(chǎn)評估、陸上附著物登記、人口核實、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開代表會議等等大量艱苦繁瑣的工作，創(chuàng)造性的提出解決問題的方法。幾年來，沒有發(fā)生一起因為征地、資金分配而引發(fā)的群訪、集訪事件。為企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)效，為××工業(yè)園的快速發(fā)展，付出了辛勤的勞動，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時，他還出色地完成了村委會任期目標(biāo)以及各年度計劃，全村三業(yè)總產(chǎn)值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬元，村固定資金凈增1000萬元，各項工作均在全鎮(zhèn)前列。2006年，創(chuàng)建成為揚州市“全面小康建設(shè)先行村”，邗江區(qū)“全面小康建設(shè)示范村”，2007年通過江蘇省“衛(wèi)生村”復(fù)查，創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村，2008年創(chuàng)建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，推動社會各項事業(yè)建設(shè)。

干干凈凈做人踏踏實實做事

××村村民主任××同志，多年來在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實實做事”的理念，與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，為××村各項事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業(yè)績。

一、執(zhí)行政策不走樣，實現(xiàn)目標(biāo)不含糊。

××村地處××鎮(zhèn)中部，是××鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)的中心，近5年來，鎮(zhèn)工業(yè)園累計共在××村征地22個組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬元，涉及人口2700多人，進(jìn)入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱××鎮(zhèn)之最，對他也是嚴(yán)峻的考驗。為了全面完成上級的工作任務(wù)，同時又能做好老百姓的工作，他帶領(lǐng)村委會一班人對上吃透精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國《土地法》、《土地承包法》中關(guān)于土地征用的規(guī)定，弄懂上級政府相關(guān)的系列文件精神，對下深入調(diào)查研究，具體情況具體分析，不論嚴(yán)寒酷暑經(jīng)常起早摸黑，深入農(nóng)戶開展地籍調(diào)查、房產(chǎn)評估、陸上附著物登記、人口核實、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開代表會議等等大量艱苦繁瑣的工作，創(chuàng)造性的提出解決問題的方法。幾年來，沒有發(fā)生一起因為征地、資金分配而引發(fā)的群訪、集訪事件。為企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)效，為××工業(yè)園的快速發(fā)展，付出了辛勤的勞動，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時，他還出色地完成了村委會任期目標(biāo)以及各年度計劃，全村三業(yè)總產(chǎn)值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬元，村固定資金凈增1000萬元，各項工作均在全鎮(zhèn)前列。2006年，創(chuàng)建成為揚州市“全面小康建設(shè)先行村”，邗江區(qū)“全面小康建設(shè)示范村”，2007年通過江蘇省“衛(wèi)生村”復(fù)查，創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村，2008年創(chuàng)建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，推動社會各項事業(yè)建設(shè)。

一是窮人治村好、還是富人治村有利的爭論是滑稽的

人有貧富之分、男女之分、老少之分、善惡之分、利他利己之分……；一個人也許在一定的場合和時間表現(xiàn)出善，在另外的場合和時間表現(xiàn)出惡；此時此地可能表現(xiàn)出利己，而在彼時彼地可能表現(xiàn)出利他。那種動不動將一個復(fù)雜而多性的人簡單地抽象成“富人與窮人”進(jìn)行對立的比較是“非此即彼”的“極端思想”的反應(yīng)，這樣比較所得出的結(jié)論其實是滑稽的，就像討論是男人治村好還是女人治村有利一樣的滑稽。

我們可以找到很多自己家里很窮，但把村子的公共服務(wù)搞得很好、百姓也很富的典型；我們也可以找到自己家里很富，但把村子的公共服務(wù)搞得很差、百姓也很窮的典型；村長個人家庭的貧富和村子整體的好壞有多種組合。中國村子很多，情況各不相同；中國人很多，什么樣的人都要；沒有哪種“理想模式”適合于千差萬別的村情和人性。重要的是村子里的人能夠根據(jù)具體的村情和人情，充分參與并自主、自由的行使他們的選擇權(quán)利（包括罷免權(quán)）、管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村子里的人選擇誰做村長、賦予村長多大的權(quán)利是村民自己的事情，自己的事情自己能做主就好。只有主權(quán)在村民，富人和窮人都可能當(dāng)好公仆；如果主權(quán)不在村民，誰能保證富人和窮人都不成為惡人呢？

有人說：“富人治村”是農(nóng)村的一種典型的精英型治村現(xiàn)象。我對此觀點實在不敢認(rèn)同！富人就是典型的精英？窮人就是典型的“平庸”？德國總理也相對貧窮，他是不是精英呢？中國90％以上的人都不富裕，難道90％的人都是典型的平庸嗎？財富不應(yīng)該是“精英”的代名詞，富人更不能天然具有“治村”的優(yōu)勢，治家和治村（村民自治）不是一回事，認(rèn)為治家行就可以治好村的觀念其實就是專制思想的延續(xù)，而村民自治的頭號死敵就是所謂的精英進(jìn)行的“精英專制”。

二在現(xiàn)有的村民自治制度和村民自治環(huán)境條件中，村長不出問題就是不正常

現(xiàn)在村民自治制度是存在很多問題的，如：村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？土地村社集體所有是村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嗎？現(xiàn)在的土地是真正的村社集體所有嗎？村社集體是維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的組織嗎？在村社內(nèi)部，村民的土地產(chǎn)權(quán)是如何實現(xiàn)的？如何才能保護(hù)農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)？這些很根本性的問題，在農(nóng)村，特別是義烏、溫州這樣發(fā)達(dá)的農(nóng)村基本沒有與時俱進(jìn)的制度規(guī)定。出現(xiàn)糾紛，法院和政府往往是久拖不決。再如，村主任有多大的權(quán)利？村主任應(yīng)該怎么合法行使權(quán)利？村民怎么約束和罷免村主任？村主任與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)主體是什么關(guān)系？村主任與村民代表會議、村民大會、黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會、老人協(xié)會等是什么關(guān)系？除了民主選舉之外，什么叫民主管理、民主決策、民主監(jiān)督？民主管理、決策、監(jiān)督的運作機(jī)制和實現(xiàn)形式是怎么的？這些最基本的問題，都不是十分明確，最糟糕的是即使明確在紙上了，實際情況往往絕大部分村主任和村民都不清楚如何運行和實施。再如：村民自治是民主政治，民主自治是以村民高度組織化為基礎(chǔ)的，我們現(xiàn)在的村社內(nèi)部，黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會、老人會等等社區(qū)組織都民存實亡，沒有充分組織化的民主自治，一般會容易賄選，也容易演變成少數(shù)人的專制或大家族對小家族的專制。專制一般是與腐敗相連的。

2003年10月，我們《農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)研究》課題組對安徽省的五河、泗縣、繁昌、銅陵四個縣的村民自治情況進(jìn)行了調(diào)研，另外還對肥東、肥西、長豐、太湖、界首、天長等縣（市）的數(shù)十個自然村的100個農(nóng)戶進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的入戶調(diào)查。現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行一些分析，看看村民自治經(jīng)過十多年的發(fā)展，其在安徽省農(nóng)村的實際成效究竟如何；普通農(nóng)民是如何看待村民自治的；村民自治還有哪些需要發(fā)展完善的地方。

一、村民自治的成效

（一）、農(nóng)民對村民自治及其成效趨于肯定

目前我國農(nóng)村的政治文明建設(shè)是以"三個自我"、"四個民主"為主要內(nèi)容的村民自治，村民自治既是政治文明建設(shè)，又是法治建設(shè)。"三個自我"是在農(nóng)村建立起自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織--村民委員會。"四個民主"是村民對自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治作為中國農(nóng)村改革的新生事物，是當(dāng)代中國農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的全新概念，自治權(quán)既是權(quán)力，又是職權(quán)，更是權(quán)利。村民自治，既是自治理念，又是基層制度；既是治理模式，又是活動方式。村民自治的基本原則是民主、自治、法制和黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民對村民自治的態(tài)度是趨于肯定的。之所以說"趨于肯定"而不是"絕對肯定"，是因為這種"肯定"體現(xiàn)了一種方向和趨勢，是大部分人的肯定。肯定者對"肯定"本身也是包含著某種期待和希望。

自1987年《村民委員會組織法》實施以來，村民自治在安徽省得到了較好的落實，全省絕大多數(shù)的行政村按照法律的要求選舉出了村民委員會。實行自治的初衷，是把解散以后處于分散狀態(tài)下的農(nóng)民重新納入國家力量的范疇，通過村民自治重建農(nóng)村基層政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。村民自治的首要條件是民主選舉。民主選舉使權(quán)力的來源由上授轉(zhuǎn)為下授。修改后的《村民委員會組織法》把這種民主選舉規(guī)定為直接選舉。主要包括如下內(nèi)容：一是由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生選舉委員會，主持選舉；二是由有選舉權(quán)的村民直接提名村會成員候選人，也可選民自薦、村民小組提名、黨組織提名、村民代表會議提名；三是村委員會主任、副主任、委員由選民直接選舉產(chǎn)生，而不是先選出村民委員會組成人員，再從中選出主任，更不是由村委員會成員選出主任、副主任。直接選舉意味著任何組織或者個人不得指定、委派或撤換村委員會組成人員。四是雙過半當(dāng)選，即必須有過半數(shù)有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。四是選舉方式法律也做了規(guī)定，即差額選舉、秘密寫票、無計名投票、公開計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。以這種方式選舉出來的村干部基本上是得到群眾的擁護(hù)的。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有79%的農(nóng)民認(rèn)為"當(dāng)選村干部的首要條件"是"群眾擁護(hù)"。有82%的農(nóng)民對"村干部選舉"表示了"非常關(guān)心"、"關(guān)心"和"比較關(guān)心"的態(tài)度。一件事情能否受到人們的關(guān)心和關(guān)注，取決于這件事情對人們的切身利益的影響。占82%的農(nóng)民關(guān)心"村干選舉"，這件事本身說明了民主選舉村干部對農(nóng)民利益的關(guān)聯(lián)程度，說服"三個自我"、"四個民主"是符合農(nóng)民利益的事情。

（二）、農(nóng)民的民主、權(quán)利、程序意識趨于確定

我國村民委員會的發(fā)展從1983年開始，經(jīng)過二十多年的探索、培育和引導(dǎo)，已經(jīng)取得了引人矚目的可喜成就。面對新形勢，作為農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的村委會建設(shè)也必須與時俱進(jìn)、更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。村委會主任是由村民群眾選舉產(chǎn)生出來的“一村之長”，其本身素質(zhì)的好壞和工作水平的高低，直接關(guān)系到本村村民自治和為村民服務(wù)的質(zhì)量和水平，關(guān)系到本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧。因此，充分認(rèn)識村委會主任這一角色的重要性，明確其權(quán)利和義務(wù)，具有十分重要的意義。

筆者認(rèn)為在新的時期，村主任應(yīng)當(dāng)具備以下四種能力：

一、要有帶領(lǐng)村民共同致富的發(fā)展力

“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，新農(nóng)村建設(shè)的“五句話”目標(biāo)要求為我們描繪出了一幅未來農(nóng)村發(fā)展的美麗畫卷，從中不難看出“發(fā)展”是前提，是核心。作為一名村委會主任，要牢牢把握住這個核心，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是作為第一要務(wù)，把帶領(lǐng)群眾致富是作為第一責(zé)任。

首先要制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。村委會主任是廣大村民的“當(dāng)家人”。要把村子治理好，帶領(lǐng)群眾奔富路，必須有一個清晰的思路。你這個村有什么優(yōu)勢，有什么劣勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整，都要理出個思路來。同時，要制定好發(fā)展目標(biāo)，做好計劃和規(guī)劃。要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨建五個方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃的重點放在整治村容環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上，不追求大而全，不搞一陣風(fēng)，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。既要有宏觀的設(shè)想，也要有微觀的設(shè)計，要量力而行，注重實效，打造群眾滿意工程，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

其次要努力提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。一是盤活集體資產(chǎn)，走以存量換增量的路子。對村集體農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、房產(chǎn)等存量資產(chǎn)，可以采取承包、拍賣、租賃等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，使集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)保值增值。二是開發(fā)自然資源。要加強(qiáng)對村原有“四荒”資源和其他資源的開發(fā)利用，大力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。三是興辦工副業(yè)項目，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道。四是依法經(jīng)營集體土地，走以地生財?shù)穆纷?。村集體可將非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)作為股份參與合作經(jīng)營，實現(xiàn)土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，增加集體收入。五是招商引資上項目，走借力發(fā)展的路子。

實施“云嶺先鋒”工程，重點難點在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，正確處理村“兩委”關(guān)系，著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的有效途徑。

羅平全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）154個村（社區(qū)）支部（總支）共有委員822人。其中女性委員91人，少數(shù)民族委員145人，支部（總支）委員平均年齡40歲。大中專以上文化19人，占12.4%，初高中文化128人，占83.07%，小學(xué)文化6人，占3.9%。換屆后的村“兩委”班子結(jié)構(gòu)合理，村干部政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)實，辦事能力強(qiáng)，熟悉農(nóng)村工作，有開拓創(chuàng)新精神。但部分村“兩委”班子存在一些不容忽視的問題。

一、部分村“兩委”存在的問題

1、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。一些村委會和村黨支部比大小爭權(quán)力，有的村委會主任、甚至一些群眾認(rèn)為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是黨員選的，書記管黨務(wù)，主任管村務(wù)，“兩委”變成兩駕馬車。有的村黨支部放松了在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，疏于過問村務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展。有的村村主任和支部書記各講一套，對村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競選時迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當(dāng)選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧?quán)l(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關(guān)系的協(xié)調(diào)，辦事不公、拉幫結(jié)伙隨之產(chǎn)生。四是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認(rèn)真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

2、“村官”和村民關(guān)系不協(xié)調(diào)。實行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權(quán)利與義務(wù)的平等關(guān)系，以各自角度出發(fā)，一味片面強(qiáng)調(diào)自身利益和民主權(quán)利的爭取，忽視自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，造成了局部干群關(guān)系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于村級自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式仍處于主導(dǎo)地位，村級組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計劃指令為主；另一方面，村民委員會集體經(jīng)濟(jì)脆弱，干部素質(zhì)偏低，管理粗放，帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的意識和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒有錢就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)，離規(guī)范化的自治運行還有很長的路要走。

實施“****”工程，重點難點在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，正確處理村“兩委”關(guān)系，著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的有效途徑。

一、部分村“兩委”存在的問題

1、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。一些村委會和村黨支部比大小爭權(quán)力，有的村委會主任、甚至一些群眾認(rèn)為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是黨員選的，書記管黨務(wù)，主任管村務(wù)，“兩委”變成兩駕馬車。有的村黨支部放松了在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，疏于過問村務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展。有的村村主任和支部書記各講一套，對村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競選時迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當(dāng)選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧?quán)l(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關(guān)系的協(xié)調(diào)，辦事不公、拉幫結(jié)伙隨之產(chǎn)生。四是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認(rèn)真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

2、“村官”和村民關(guān)系不協(xié)調(diào)。實行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權(quán)利與義務(wù)的平等關(guān)系，以各自角度出發(fā)，一味片面強(qiáng)調(diào)自身利益和民主權(quán)利的爭取，忽視自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，造成了局部干群關(guān)系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于村級自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式仍處于主導(dǎo)地位，村級組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計劃指令為主；另一方面，村民委員會集體經(jīng)濟(jì)脆弱，干部素質(zhì)偏低，管理粗放，帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的意識和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒有錢就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)，離規(guī)范化的自治運行還有很長的路要走。

4、村黨支部書記、村委會主任綜合素質(zhì)不高。或偏聽偏信、固執(zhí)已見，容不得不同意見；或為一已私利，濫用職權(quán)，不允許批評監(jiān)督；或閉目塞聽，我行我素，目無法紀(jì)，立山頭、拉幫派、鬧意見，不團(tuán)結(jié)；有的認(rèn)識水平領(lǐng)導(dǎo)水平不高，有的對村兩委工作職責(zé)的法律和政策理解不夠，僅憑舊觀念、舊習(xí)慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，村兩委的矛盾沖突也就在所難免。

蒙自縣第二屆村級“兩委”換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了群眾滿意的村級“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣共選出村級“兩委”成員864人。其中，村委會主任86人，副主任94人，委員308人，村黨總支委員會成員471人，村委會主任、副主任和黨總支書記、副書記交叉任職的96人。

——“海推”提名。村民委員會正式候選人由有選舉權(quán)的村民直接提名，實行“海推”直選，黨總支書記和委員實行“兩推一選”。全縣86個村共推選出村委會主任、副主任和委員候選人753名，每個職位差額1人，488人被依法選舉為村委會主任、副主任和委員。確定黨總支委員會正式候選人564名，并等額確定村黨總支書記候選人，黨總支委員職位差額1人，有471人當(dāng)選為村黨總支委員會成員。通過推行“海選”推選正式候選人，真正把提名權(quán)完完全全交給選民，充分保障了村民的民主權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民的民主意識。

——巡回演講。經(jīng)民主推選產(chǎn)生的村委會主任和副主任候選人，各縣均采取集中演講或巡回演講的方式，向選民進(jìn)行競職演講。全縣353名候選人進(jìn)行了競職演講。通過競職演講，增進(jìn)選民對候選人的了解，確保了得票的相對集中，增大了選舉一次成功的系數(shù)。全縣一次選舉成功率達(dá)85％。

——交叉任職。在換屆選舉的時間安排上，采取村委會、村黨總支同步交叉進(jìn)行的方式，根據(jù)各村實際，使村黨總支書記和村委會主任“一肩挑”的比例有了新的突破，村“兩委”班子成員兼“八大員”和村民小組長。全縣有9個村委會實現(xiàn)了黨總支書記、村主任“一肩挑”，有400余名“兩委”班子成員交叉任職?！耙患缣簟北苊饬艘驎洝⒅魅畏衷O(shè)而引起的諸多矛盾，提高了工作效率，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。解決了村級“兩委”長期無報酬的問題，增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識和參與村民自治的積極性，還減少了行政成本，全縣一年可減少支出30萬元。

——從選票看變化，群眾參與熱情提高。第二屆村級“兩委”換屆選舉更廣泛地擴(kuò)大了群眾民主，廣大群眾參與民主政治建設(shè)的熱情空前高漲。群眾就明明白白地感覺到了：這次是真正地實行了民主，村委會成員正式候選人由村民選舉委員會在征求村民代表的基礎(chǔ)上，確定采用“海推”或聯(lián)名直接推薦。據(jù)統(tǒng)計，本次選舉應(yīng)參加選民有174540人，實際參加的選民有167633人，參選率達(dá)到了96．8％，比上屆高出了2個百分點。群眾高興地說：“過去選舉是群眾‘做樣子’，這次是群眾‘定帽子’，真正體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主！”

——從民心看變化，依法選舉成功率提高。擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，教育了干部群眾。首先，“兩推一選”推倒了干群“隔心墻”，使群眾心氣順了，干部底氣足了。其次，推行“兩推一選”、“交叉任職”和大范圍的推行“海選”，使村干部普遍感到，自己是全村群眾推選出來的，責(zé)任感、榮譽(yù)感更強(qiáng)了，決心更大了。同時，增強(qiáng)了群眾當(dāng)家作主意識，促進(jìn)了村民的自我教育、自我管理。

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策

實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結(jié)合“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的開展，對全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀

我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個，占66.2%；一般的34個，占23%；較差的有16個，僅占10.8%。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。

但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務(wù)管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。