在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務(wù)“三農(nóng)”的村級組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務(wù)型村級組織建設(shè)問題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設(shè)服務(wù)型村級組織是時代的呼喚

調(diào)查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新階段，建設(shè)服務(wù)型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設(shè)為村級組織拓寬了服務(wù)空間。黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務(wù)群眾指明了方向。村級組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者和推動者，擔(dān)負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務(wù)。面對新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，村級組織的服務(wù)工作不應(yīng)只拘限于少數(shù)幾個節(jié)點上，而應(yīng)覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風(fēng)貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌，完善農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級組織騰出了服務(wù)時間。20*年以來，廣大農(nóng)村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農(nóng)村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)的進一步擴大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔(dān)中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式從計劃經(jīng)濟時代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺觥?、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務(wù)引導(dǎo)。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務(wù)型村級組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級組織加強服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負即穩(wěn)等小農(nóng)意識已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術(shù)支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動力，通過勞務(wù)輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務(wù)觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務(wù)引導(dǎo)等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關(guān)系中體現(xiàn)先進性；要全心全意地為人民服務(wù)，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務(wù)群眾，在深懷愛民之心中體現(xiàn)先進性；要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在恪守為民之責(zé)中體現(xiàn)先進性；要敢于創(chuàng)新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學(xué)等實際問題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進性。

**市結(jié)合活動場所投入使用后反映出來的問題，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，建立完善了符合實際的工作制度，有效突出了活動場所的規(guī)范性、方便性和適用性。

一是建立專人管理制度。為解決村委會班子成員隨意使用活動場所和各種設(shè)備的問題，有效加強對村級組織活動場所的管理，明確規(guī)定由村黨總支在村“兩委”在編干部中指定一名責(zé)任心強、能夠熟練使用相應(yīng)的電教設(shè)備的村干部作為活動場所專職管理人員，明確相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，并把專人管理工作列入黨建目標管理考核范圍，確保管理到位，規(guī)范活動場所和使用到位。

二是建立設(shè)備安全管理使用制度。為確?；顒訄鏊O(shè)備的安全使用，明確規(guī)定活動場所內(nèi)的設(shè)備使用范圍和注意事項，嚴格禁止將設(shè)備帶離活動場所使用或外借、出租設(shè)備和場地，非專職管理人員不得擅自使用活動場所內(nèi)的相關(guān)設(shè)備，明確規(guī)定把各種設(shè)備登記造冊在案，由專職人員建立專項固定資產(chǎn)明細賬目，有效防止設(shè)備外流和不安全使用的問題。

三是建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度。為創(chuàng)造一流的工作環(huán)境，解決贓和亂的問題，不斷加強活動場所內(nèi)部及周邊環(huán)境的管理，明確規(guī)定定期對活動場所內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生和外部標識進行清理維護，在使用中明確規(guī)定誰使用誰負責(zé)，達到清潔整齊，確保村級組織活動場所成為本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及視覺感受的亮點。

四是建立定期檢查活動情況制度。為確?；顒拥恼ｉ_展和村級活動質(zhì)量，明確規(guī)定了每季度各村級組織在認真進行自查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（處）黨委對下屬村級組織的活動場所使用情況進行一次檢查，檢查是否有違規(guī)使用、管理不到位以及不按規(guī)定組織開展活動的情況，并報市委組織部備案，為今后的考核工作提供依據(jù)，促進了活動的開展，提高了活動質(zhì)量。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務(wù)“三農(nóng)”的村級組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務(wù)型村級組織建設(shè)問題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設(shè)服務(wù)型村級組織是時代的呼喚

調(diào)查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新階段，建設(shè)服務(wù)型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設(shè)為村級組織拓寬了服務(wù)空間。黨的屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務(wù)群眾指明了方向。村級組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者和推動者，擔(dān)負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務(wù)。面對新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，村級組織的服務(wù)工作不應(yīng)只拘限于少數(shù)幾個節(jié)點上，而應(yīng)覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風(fēng)貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌，完善農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級組織騰出了服務(wù)時間。2002年以來，廣大農(nóng)村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農(nóng)村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)的進一步擴大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔(dān)中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式從計劃經(jīng)濟時代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務(wù)引導(dǎo)。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務(wù)型村級組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級組織加強服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負即穩(wěn)等小農(nóng)意識已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術(shù)支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動力，通過勞務(wù)輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務(wù)觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務(wù)引導(dǎo)等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關(guān)系中體現(xiàn)先進性；要全心全意地為人民服務(wù)，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務(wù)群眾，在深懷愛民之心中體現(xiàn)先進性；要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在恪守為民之責(zé)中體現(xiàn)先進性；要敢于創(chuàng)新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學(xué)等實際問題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進性。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務(wù)“三農(nóng)”的村級組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務(wù)型村級組織建設(shè)問題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設(shè)服務(wù)型村級組織是時代的呼喚

調(diào)查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新階段，建設(shè)服務(wù)型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設(shè)為村級組織拓寬了服務(wù)空間。黨的屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務(wù)群眾指明了方向。村級組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者和推動者，擔(dān)負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務(wù)。面對新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，村級組織的服務(wù)工作不應(yīng)只拘限于少數(shù)幾個節(jié)點上，而應(yīng)覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風(fēng)貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌，完善農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級組織騰出了服務(wù)時間。2002年以來，廣大農(nóng)村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農(nóng)村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)的進一步擴大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔(dān)中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式從計劃經(jīng)濟時代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務(wù)引導(dǎo)。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務(wù)型村級組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級組織加強服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負即穩(wěn)等小農(nóng)意識已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術(shù)支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動力，通過勞務(wù)輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務(wù)觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務(wù)引導(dǎo)等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關(guān)系中體現(xiàn)先進性；要全心全意地為人民服務(wù)，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務(wù)群眾，在深懷愛民之心中體現(xiàn)先進性；要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在恪守為民之責(zé)中體現(xiàn)先進性；要敢于創(chuàng)新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學(xué)等實際問題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進性。

雖然我農(nóng)村基層組織建設(shè)上制定了不少制度，村級組織建設(shè)運行機制不夠完善。主要體現(xiàn)在規(guī)范村級事務(wù)管理的制度還不夠健全。但還比較零散、不系統(tǒng)。同時，由于村干部照章辦事的意識不強，加之缺乏有效的監(jiān)督制約，使一些制度被束之高閣，沒有得到真正落實，使村務(wù)運作還不夠規(guī)范。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務(wù)未交村民公決，而是由少數(shù)幾個村干部或村黨支部書記決定，然后在村民代表大會上通報一下，廣大村民對重大村務(wù)沒有決策權(quán)。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循。

直接關(guān)系農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，村級黨組織是黨在農(nóng)村的各項方針、政策的最直接的貫徹者和執(zhí)行者。關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，如何加強村級組織建設(shè)，進一步增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在各級黨委面前一項緊迫的任務(wù)。為此，就我鎮(zhèn)在加強村級黨組織建設(shè)過程中存在問題進行分析，提出加強村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的幾點建議。

一、鎮(zhèn)村級組織建設(shè)存在問題

鎮(zhèn)在村級組織建設(shè)過程中，近年來。堅持加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；堅持創(chuàng)新載體，積極開展“雙培雙帶”先鋒工程，擴大黨組織覆蓋面；狠抓班子隊伍建設(shè)，提高村級干部的整體素質(zhì)；堅持加強村級工作規(guī)范化建設(shè)，促進村級規(guī)范化管理，等等，取得了明顯的成效，有力地推動全鎮(zhèn)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，但還存在著一些不相適應(yīng)的方面：

鎮(zhèn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，

一）農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)偏低。經(jīng)過新一輪的村“兩委”換屆選舉。但村干部整體素質(zhì)偏低，部分村班子不強等問題在一定范圍內(nèi)還不同程度地存在一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應(yīng)，思想保守，觀念陳舊，畏難情緒嚴重，工作主動性差，面對新情況、新問題缺乏開拓進取精神。二是村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人。三是從班子整體合力看，部分村級黨組織戰(zhàn)斗力不強，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求；有少部分村干部宗旨意識、服務(wù)意識淡化，處事不公，為政不廉，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張；有些村干部只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視黨建工作，失去了群眾的信任和支持。

同志們：

經(jīng)縣委研究，決定召開全縣村級組織整頓試點工作動員大會。希望通過這次大會，把大家的思想覺悟統(tǒng)一到縣委決策上來，充分認識整頓村級組織的重要性和緊迫性，認真把村級組織整頓試點工作抓實、抓好，發(fā)揮村級黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

下面，我講三點意見：

一、明確目的，充分認識開展村級組織整頓工作的重要性、必要性和緊迫性。

第一，開展村級組織整頓工作，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的需要?；鶎邮巧鐣募毎?，是整個社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有把基層工作做好了，把基層廣大干部群眾的積極性調(diào)動起來，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會注入強大活力，形成巨大動力，奠定堅實基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會重心在基層”。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，從加強反腐倡廉教育、加強廉政制度建設(shè)、推進政務(wù)村務(wù)黨務(wù)公開、抓好貫徹黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查和解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題等方面提出了新的要求。這些精神和要求，可以說是當前和今后相當長一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的行動綱領(lǐng)。我們要通過這次村級組織整頓試點工作，深入學(xué)習(xí)、加深理解。

第二，開展村級組織整頓工作，是搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。村級組織是黨和國家在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負著建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的繁重任務(wù)和重要責(zé)任，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。可以說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于加強村級組織建設(shè)。而當前，我們的村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀還不盡如人意。根據(jù)10月中旬組織部、紀委、農(nóng)業(yè)局、民政局的聯(lián)合調(diào)查表明，我縣村級組織建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的正常有效發(fā)揮。如果不認真分析和解決這些問題和矛盾，村級黨組織就不能充分煥發(fā)生機與活力，就不能很好地發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，就不能很好地擔(dān)負建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任。因此，開展村級組織整頓工作，是搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

根據(jù)黨章和《村民委員會組織法》規(guī)定，20**年我市共有5377個村黨組織、53**個村委會任期屆滿，要進行換屆選舉。去年10月以來，我們按照省委、省政府有關(guān)部署要求，扎實開展村級組織換屆選舉工作，有效推進村級組織建設(shè)。

念好“五字訣”，確保換屆工作扎實有序推進

全市各級黨委高度重視這次村級組織換屆選舉工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強化措施，狠抓各項換屆工作任務(wù)的落實。

(一)突出“早”字精準備，為順利推進換屆工作創(chuàng)造條件

一是早抓研究部署。去年7月份開始，市委組織部相繼多次召開組織部長讀書會、組織工作例會和協(xié)調(diào)會，認真研究部署村級組織換屆工作。隨后，相繼制定下發(fā)《村級組織換屆選舉工作方案》和《關(guān)于認真做好村級組織換屆選舉前期準備工作的通知》，對換屆工作作出總體安排和部署，并集中開展以調(diào)研試點、財務(wù)清理、集中整治、人才儲備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范管理等“六個先行”為主要內(nèi)容的主題活動，為換屆工作鋪好路，起好步。

二是早抓調(diào)研試點。去年8月，市委組織部、市民政局抽調(diào)有關(guān)同志組成4個調(diào)研組，分赴蒼南、龍灣、泰順、平陽等縣(市、區(qū))，采取召開座談會、實地考察等方式開展村級組織換屆工作調(diào)研，并形成調(diào)研報告。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委精心選擇龍灣、樂清、平陽、泰順4個縣(市、區(qū))8個不同類型的村作為市級直接聯(lián)系的村，有針對性地開展試點工作，如龍灣區(qū)重點加強對城中村選舉和村黨支部“無候選人直選”等問題的研究；樂清市重點加強對村委會“自薦海選”、解決婦女干部當選難、選舉文化等問題的研究；平陽縣重點加強對解決撤并村選舉、村黨支部“公推直選”等問題的研究；泰順縣重點加強對山區(qū)欠發(fā)達村選舉、村黨支部“兩推一選”等問題的研究等。

村級組織是國家的基石擔(dān)負著聯(lián)系群眾，組織群眾，把黨的方針、政策落實到基層的重要責(zé)任。那么前村組織現(xiàn)狀怎樣？職能發(fā)揮如何？本人結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出以下幾點粗淺認識：

一、村級組織基本情況

卡子鎮(zhèn)素有*縣"南大門"之稱，自古商賈必經(jīng)之地，清道光年間，在此設(shè)卡賦稅，故得名卡子，全鎮(zhèn)轄9個村，61個村民小組3466戶，13663人，耕地面積22679畝?，F(xiàn)有村干部29人，其中支書9人，副支書3人，（不含選派干部2人），村主任9人，副主任1人，村文書9人，民青婦組織27人（其中兼職18人），村干部年人均報酬2210.8元，組長61人（其中兼職24人），組干部年人均報酬175元，民青婦組織年均報酬60元，全鎮(zhèn)村級辦公用房21間、640平方米，全部公房化。目前，基層組織運行良好。

二、存在問題和困難

近幾年通過開展農(nóng)村基層組織整建活動，基層組織建設(shè)取得了顯著的成效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是，我們也應(yīng)看到還存在的一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村級班子整體素質(zhì)不高。根據(jù)調(diào)查表明，村班子成員初中以上文化程度不足一半，相當一部分是小學(xué)或文盲，致使村干部隊伍政治理論素質(zhì)不高，文化科技素質(zhì)偏低，宗旨意識不強，工作作風(fēng)不扎實。主要原因：一是學(xué)習(xí)教育抓的不夠。一些村干部整日不讀書，不看報，不學(xué)習(xí)，滿足于應(yīng)會日常工作，得過且過，不求進取，缺乏接受新技術(shù)、新管理方式的思想。二是管理監(jiān)督機制不健全。目前村干部管理沒有規(guī)范的管理制度，對干部管理憑經(jīng)驗、憑印象。對村干部任期目標和考核內(nèi)容不具體，在實際操作中，功過不分，賞罰不明，挫傷了干部的積極性，同時也使一些人產(chǎn)生了惰性心理，思想無壓力，工作無動力，助長了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的風(fēng)氣。三是村干部非國家正式干部，工作搞的再好，也覺得政治上沒奔頭，這就導(dǎo)致了一部分人不愿意當村干部，使村干部的選拔不得不降格以求。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣直各有關(guān)部門：

為保證村級組織陣地順利竣工交付使用，近日，縣委組織部會同縣委督查科對今年新建的17座村級組織陣地進行了督查，現(xiàn)通報如下：

一、檢查情況

17座村級組織陣地由**縣天業(yè)建筑有限公司承建，于6月19日動工建設(shè)，按合同規(guī)定，應(yīng)于8月30日竣工交付使用，但由于種種原因，沒有一座村級組織陣地按期交工。從督查情況來看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村級組織陣地建設(shè)工作高度重視，全部安排了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)陣地建設(shè)的督促檢查。大部分新建陣地能夠保證質(zhì)量，可可托海鎮(zhèn)塔拉特村組織陣地根據(jù)縣委組織部（2006）59號文件《關(guān)于進一步抓好村級組織陣地建設(shè)工作有關(guān)事宜的通知》要求，于9月20日交工，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還需到9月底和10月初交工。

二、存在的問題

1、共性問題

**年以來，縣委始終把村級組織陣地建設(shè)作為農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方投入，抓點帶面，整體推進，狠抓落實，取得了可喜的成績，為農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、堅持標準，分步實施

為準確掌握村級組織陣地建設(shè)現(xiàn)狀，有計劃、有步驟解決“兩無”村問題，**年初，縣委組織力量采取發(fā)放調(diào)查表、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地查看、走訪干部群眾的辦法，對全縣村級組織活動陣地進行了認真調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣252個村，有“兩委”辦公室和黨員活動室的村116個，僅占村總數(shù)的46%；沒有“兩委”辦公室和黨員活動室的村136個，占村總數(shù)的54%。在116個有活動陣地的村中，絕大多數(shù)沒有達到上級規(guī)定的標準，有的選址不科學(xué)，群眾辦事不方便；有的面積狹小、年久失修、破舊不堪，有的甚至成了危房；達到了規(guī)范化建設(shè)標準要求的村僅有12個。村級組織陣地建設(shè)嚴重滯后，影響了村級組織工作、活動的正常開展，削弱了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也在一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的形象。針對我縣村級組織活動陣地建設(shè)嚴重滯后的實際，縣委常委會專題進行了研究，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把村級組織陣地建設(shè)作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和增強基層黨組織執(zhí)政能力的一項重要工作，抓緊抓好，抓出成效?？h委明確提出了“三步走”規(guī)劃：第一步，到**年底，有活動陣地的116個村要加強配套設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)范化程度；第二步，到**年底，76個有一定經(jīng)濟條件的“兩無”村，要按照市上的統(tǒng)一標準修建辦公室和黨員活動室，配齊黨員電化教育設(shè)施及辦公設(shè)施；第三步，到**年底前解決全縣剩余60個村的陣地建設(shè)問題。

二、夯實責(zé)任，嚴格管理

為保證村級組織陣地建設(shè)總體目標的順利完成，從**年開始，縣委將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織陣地建設(shè)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標考核內(nèi)容，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了目標管理責(zé)任書，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是陣地建設(shè)的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村也簽訂了責(zé)任書，明確了村黨支部書記為村級組織陣地建設(shè)的第一責(zé)任人。全縣形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。為及時了解掌握全縣村級組織陣地建設(shè)情況，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村趕時間，趕進度，確保高質(zhì)量完成陣地建設(shè)任務(wù)，縣委組織部、基層辦建立了村級組織活動陣地建設(shè)月報制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月20日前上報建設(shè)情況。同時，縣委組織部、基層辦堅持每季度派員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實地查看，督促檢查。對陣地建設(shè)力度不大，進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，連續(xù)兩次被通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。年終組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織陣地建設(shè)進展情況、完成任務(wù)情況進行全面檢查考核，考核結(jié)果作為整建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一個重要依據(jù)。**年8月，縣委組成三個檢查驗收組，分別由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)及組織部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過實地察看、勘驗，嚴格標準，對全縣“兩無”村活動陣地建設(shè)進行了全面檢查驗收。根據(jù)檢查驗收結(jié)果縣委及時召開會議，對按時按標準完成任務(wù)的村及時研究下?lián)芰?7萬元以獎代補資金。為保證?？顚Ｓ茫覀儗@筆資金象重點建設(shè)項目資金那樣進行管理，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶上蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部印章的收據(jù)到縣委組織部領(lǐng)取，直接將補助資金下?lián)艿酱?，有效地防止了克扣、挪用。由于管理嚴格，確保了這筆資金真正用到了村級陣地建設(shè)上，也極大地激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村解決村級組織陣地的積極性，加快了全縣村級組織陣地建設(shè)步伐。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管