為進(jìn)一步深化財(cái)政支出改革，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架，省公共財(cái)政支出領(lǐng)導(dǎo)小組決定，明年要在市級(jí)全面推行公共財(cái)政支出改革，并明確了改革重點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督作為公共財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已被提到議事日程。那么，在構(gòu)建公共財(cái)政體制框架的過程中及財(cái)政模式轉(zhuǎn)化后，財(cái)政監(jiān)督如何定位，怎樣才能更好地履行監(jiān)督職能、切實(shí)服務(wù)于公共財(cái)政管理和財(cái)政性資金運(yùn)作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。本文就此談點(diǎn)粗淺看法與大家共同探討。

一、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財(cái)政管理的特色。在當(dāng)前公共財(cái)政體制的改革中，財(cái)政監(jiān)督要緊貼財(cái)政中心工作，圍繞財(cái)政管理中的重大問題和影響財(cái)政收支變動(dòng)的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認(rèn)識(shí)，正確處理財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系，實(shí)施有效監(jiān)督。

1、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理密切聯(lián)系，相互促進(jìn)

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理部門的一項(xiàng)重要職能。財(cái)政管理的活動(dòng)是財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財(cái)政監(jiān)督本身就是一種財(cái)政管理行為，是保證財(cái)政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實(shí)施的重要手段。無論從管理學(xué)理論上分析，還是從財(cái)政實(shí)踐的角度來講，監(jiān)督都是管理的有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督的范圍涵蓋了財(cái)政管理的范圍，只要存在財(cái)政管理，就必須要有財(cái)政監(jiān)督。而且是從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)管理。

2、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理職責(zé)不同，互有區(qū)別

[摘要]財(cái)政制度有廣義、狹義之分，廣義的財(cái)政制度是指財(cái)政分配關(guān)系、財(cái)政分配原則及財(cái)政管理程序的總合，而狹義的財(cái)政制度是指財(cái)政預(yù)算制度和財(cái)政管理制度的各項(xiàng)規(guī)則。分析財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政制度運(yùn)行時(shí)所運(yùn)用的是狹義的財(cái)政制度概念。財(cái)政制度由統(tǒng)收統(tǒng)支制到分稅制的轉(zhuǎn)變，由完全的預(yù)算管理，到預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外制度并列，再到建立綜合財(cái)政管理制度，都是財(cái)政制度發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變，即財(cái)政制度變遷的具體表現(xiàn)形式。財(cái)政監(jiān)督的直接效用之一，就是通過規(guī)范財(cái)政程序，約束財(cái)政人員行為及分析財(cái)政資金效益，降低財(cái)政制度的成本，使其凈收益最大化。我們說財(cái)政監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)新制度的功能，是指一旦財(cái)政監(jiān)督的邊際成本過高，長(zhǎng)時(shí)間超過了財(cái)政制度的邊際成本，就說明財(cái)政制度存在嚴(yán)重缺陷，需要向更加合理的制度變遷，比如幾年前當(dāng)預(yù)算外行為沖擊預(yù)算內(nèi)時(shí)，以“三查”為主要措施的財(cái)政監(jiān)督其成本也是巨大的，甚至難以為繼。

一、引論

財(cái)政監(jiān)督存在的重要性和必要性，一般是從財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象考察的。即財(cái)政監(jiān)督首先約束政府人員主要是財(cái)政人員的行為，要求其嚴(yán)格按程序和規(guī)章制度辦事。其次是監(jiān)督財(cái)政資金的支出。使用及其效益。這主要是從財(cái)政監(jiān)督的外在作用方面說明它存在的必要性。但是，在實(shí)際中財(cái)政資金的效益往往是很難估量的，財(cái)政人員只能按程序或按規(guī)定用途分配資金，財(cái)政監(jiān)督依然存在而且日益增強(qiáng)。如果在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政行為非常規(guī)范，財(cái)政資金使用效益是很容易測(cè)量的，財(cái)政監(jiān)督依然會(huì)存在，這是因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督存在的根本原因不在別的，而是因?yàn)樗鳛樨?cái)政制度的內(nèi)在機(jī)制，影響著財(cái)政制度運(yùn)行和變遷效應(yīng)。

改革開放二十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水平也有顯著提高。在不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財(cái)政制度也在演進(jìn)，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)財(cái)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政變遷。一方面是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，財(cái)政制度和制度環(huán)境之間取得這樣長(zhǎng)期均衡的內(nèi)在因素之一，就是財(cái)政監(jiān)督起到了無以替代的調(diào)整作用。

因而有必要從財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政制度關(guān)系的方面，去考察財(cái)政監(jiān)督存在的內(nèi)在原因及其作用方式的變化，這樣有益于看清財(cái)政監(jiān)督機(jī)制對(duì)財(cái)政制度運(yùn)行的保障機(jī)制，并進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政制度變遷的客觀作用，及時(shí)促進(jìn)公共財(cái)政制度的建成。

二、財(cái)政監(jiān)督方式變化與財(cái)政制度變遷

2021年是十四五開局之年，財(cái)政監(jiān)督工作堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣委、縣政府和局黨組部署要求，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場(chǎng)秩序的職能作用，圍繞財(cái)政中心工作，強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督，深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)化內(nèi)部控制，認(rèn)真履職盡責(zé)，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。2021年重點(diǎn)做好以下工作：

一、開展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)治理和內(nèi)部巡察工作

（一）開展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)治理工作。根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)治理監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（第31號(hào)令）明確禁止行為，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，確保中央和省、市、縣關(guān)于津補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)。

（二）持續(xù)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部巡察工作。按照《省財(cái)政部門監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》和《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見》要求，對(duì)廬城、冶父山、郭河、龍橋、礬山、羅河和泥河等7個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行內(nèi)部巡察，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面檢查鎮(zhèn)財(cái)政所黨建和財(cái)政財(cái)務(wù)工作情況，查找制度缺陷、管理短板、服務(wù)弱項(xiàng)，督促問題整改落實(shí)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，提高財(cái)政工作水平。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和內(nèi)部控制檢查

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)。將內(nèi)控工作列入全縣財(cái)政工作要點(diǎn)、作為防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，引導(dǎo)全縣財(cái)政干部進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)政內(nèi)控工作的重要意義。將內(nèi)控工作納入機(jī)關(guān)效能考核重要內(nèi)容。

一、20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

20*年是不平凡的一年，我們贏得20*年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)、加入了世界貿(mào)易組織。在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民學(xué)習(xí)、貫徹*總書記“*”重要講話和黨的**全會(huì)精神，抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，乘勢(shì)而上，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)通過的各項(xiàng)決議，努力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）20*年財(cái)政收支情況

全市地方財(cái)政收入454.2億元，為預(yù)算的120.6%，比上年增長(zhǎng)31.6%。其中：市級(jí)財(cái)政收入244.8億元，為預(yù)算的126.6%，比上年增長(zhǎng)37.3%；區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入209.4億元，為預(yù)算的114.2%，比上年增長(zhǎng)25.6%。全市地方財(cái)政支出504.7億元，為預(yù)算的114.7%，比上年增長(zhǎng)23.5%。其中：市級(jí)財(cái)政支出269.6億元，為預(yù)算的119.3%，比上年增長(zhǎng)26.8%；區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出235.1億元，為預(yù)算的109.8%，比上年增長(zhǎng)19.9%。

現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況：

市級(jí)財(cái)政收入244.8億元，加上中央稅收返還及補(bǔ)助、中央追加、區(qū)縣上解、專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)和上年結(jié)余211.8億元，收入總計(jì)456.6億元。市級(jí)財(cái)政支出269.6億元，加上上解中央支出、區(qū)縣稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用等186.7億元，支出總計(jì)456.3億元。收支相抵，市級(jí)財(cái)政結(jié)余0.3億元。

怎樣聚財(cái)，一直是財(cái)政部門的頭等大事。那么，財(cái)政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)在財(cái)政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項(xiàng)：財(cái)稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費(fèi)改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項(xiàng)改革進(jìn)一步規(guī)范了分配關(guān)系，也做大了財(cái)政收入這塊“蛋糕”。2001年財(cái)政總收入已達(dá)16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經(jīng)相當(dāng)于10多年前全國(guó)一年的財(cái)政收入。

財(cái)稅體制改革———帶來財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)財(cái)稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制；其次是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1994年，黨中央、國(guó)務(wù)院一攬子推出了財(cái)稅、金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)五大改革。在這五大改革中，財(cái)稅體制改革是中心環(huán)節(jié)，是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。

一、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的歷史沿革

我國(guó)鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀(jì)的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時(shí)國(guó)家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財(cái)政的萌生約在秦漢時(shí)期。宋代《文獻(xiàn)通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個(gè)鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”?？梢?，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財(cái)政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費(fèi)的構(gòu)想，但未能實(shí)現(xiàn)。在民國(guó)期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財(cái)政。

概括說來，在中國(guó)幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財(cái)政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級(jí)政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運(yùn)行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財(cái)政也不是完備的一級(jí)財(cái)政。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財(cái)政也經(jīng)歷了一個(gè)由鄉(xiāng)財(cái)政——公社財(cái)政——鄉(xiāng)財(cái)政的發(fā)展過程。

在新中國(guó)成立初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，各地試點(diǎn)籌建了鄉(xiāng)財(cái)政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地給予一定的財(cái)政管理權(quán)限。但是，縣對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行的財(cái)政管理體制基本上是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有什么機(jī)動(dòng)財(cái)力。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)政府只設(shè)一名財(cái)糧助理員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支等管理工作?？梢?，我國(guó)在建國(guó)初期創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政并不是一級(jí)完備的財(cái)政，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)政府不過是由上級(jí)政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”。

一、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的歷史沿革

我國(guó)鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀(jì)的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時(shí)國(guó)家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財(cái)政的萌生約在秦漢時(shí)期。宋代《文獻(xiàn)通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個(gè)鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”?？梢?，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財(cái)政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費(fèi)的構(gòu)想，但未能實(shí)現(xiàn)。在民國(guó)期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財(cái)政。

概括說來，在中國(guó)幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財(cái)政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級(jí)政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運(yùn)行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財(cái)政也不是完備的一級(jí)財(cái)政。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財(cái)政也經(jīng)歷了一個(gè)由鄉(xiāng)財(cái)政——公社財(cái)政——鄉(xiāng)財(cái)政的發(fā)展過程。

在新中國(guó)成立初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，各地試點(diǎn)籌建了鄉(xiāng)財(cái)政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地給予一定的財(cái)政管理權(quán)限。但是，縣對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行的財(cái)政管理體制基本上是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有什么機(jī)動(dòng)財(cái)力。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)政府只設(shè)一名財(cái)糧助理員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支等管理工作?？梢姡覈?guó)在建國(guó)初期創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政并不是一級(jí)完備的財(cái)政，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)政府不過是由上級(jí)政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政/財(cái)政體制/農(nóng)業(yè)稅/農(nóng)民負(fù)擔(dān)

一、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的歷史沿革

我國(guó)鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀(jì)的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時(shí)國(guó)家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財(cái)政的萌生約在秦漢時(shí)期。宋代《文獻(xiàn)通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個(gè)鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”?？梢姡l(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財(cái)政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費(fèi)的構(gòu)想，但未能實(shí)現(xiàn)。在民國(guó)期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財(cái)政。

概括說來，在中國(guó)幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財(cái)政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級(jí)政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運(yùn)行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財(cái)政也不是完備的一級(jí)財(cái)政。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府——————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財(cái)政也經(jīng)歷了一個(gè)由鄉(xiāng)財(cái)政———公社財(cái)政———鄉(xiāng)財(cái)政的發(fā)展過程。

我國(guó)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度。近兩年多來，統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國(guó)庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)已基本形成。政府財(cái)務(wù)行政作為政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其改革的目標(biāo)必定要有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)，即有利于在我國(guó)盡快形成一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國(guó)的改革已進(jìn)入整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的新時(shí)期，各方面的改革都需要相互配套，進(jìn)而整合地發(fā)揮作用，而財(cái)政國(guó)庫管理制度是為政府行政提供資金的一項(xiàng)制度保證，其本身就是政府的一項(xiàng)財(cái)務(wù)行政活動(dòng)。因此，財(cái)政國(guó)庫管理制度改革必將對(duì)政府行政改革發(fā)揮重大的推動(dòng)作用。

一、以規(guī)范的國(guó)庫管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

（一）我國(guó)現(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)行為仍不規(guī)范

1.政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性導(dǎo)致了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟(jì)理論，作為財(cái)政資金支配者和使用者的各級(jí)政府部門，同時(shí)也應(yīng)視為理性的“經(jīng)濟(jì)人”?！敖?jīng)濟(jì)人”的行為特性，使得各級(jí)政府部門總有謀求局部或集團(tuán)利益最大化的傾向，從而導(dǎo)致一些不規(guī)范的政府行為的出現(xiàn)。一方面，在組織收入時(shí)，一些政府部門熱衷于搞不規(guī)范的創(chuàng)收來提高小集團(tuán)的利益，他們利用手中的收費(fèi)權(quán)，以政府名義或政府批準(zhǔn)名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派來謀取本集團(tuán)和個(gè)人利益。另一方面，安排支出時(shí)，一些部門、單位為爭(zhēng)取更多的財(cái)政預(yù)算，任意截留、擠占、挪用、甚至侵吞財(cái)政資金，特別是一些部門、單位挪用經(jīng)常性資金、各種專項(xiàng)資金去搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，最后以經(jīng)常性資金、專項(xiàng)資金不足為由要求增加財(cái)政預(yù)算，以預(yù)算套預(yù)算來滿足本集團(tuán)利益。

2.不健全的財(cái)政資金收付管理制度助長(zhǎng)了政府財(cái)務(wù)行為的不規(guī)范。在收入方面，由于這部分創(chuàng)收所得沒有及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶而是進(jìn)入單位私設(shè)的“小金庫”，被看成部門、單位的自有資金，從而助長(zhǎng)了他們違規(guī)的創(chuàng)收活動(dòng)。在支出方面，由于原來重復(fù)、分散設(shè)置賬戶，資金的撥付環(huán)節(jié)多，且只要財(cái)政資金撥付到預(yù)算單位的賬戶上后，其具體使用便是預(yù)算單位自己掌握，至于經(jīng)常性資金是否用于保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ茫谥С鲞^程中已基本失去監(jiān)管，從而為不規(guī)范的政府財(cái)務(wù)行為大開方便之門。

（二）以規(guī)范的國(guó)庫管理制度規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為

20世紀(jì)的晚清財(cái)政史研究，既取得了令人矚目的效果，也存在著一些闕失，值得認(rèn)真回首和總結(jié)。在已經(jīng)發(fā)表的有關(guān)學(xué)術(shù)史綜述中，對(duì)晚清財(cái)政史的研究涉及很少，不克不及不說是一個(gè)缺憾。本文在總體回溯的底子上，重點(diǎn)縷述幾個(gè)重要的專題研究和突出成果，著末討論晚清財(cái)政史研究的特點(diǎn)與不夠。同時(shí)須要分析，由于視野和語言的限定，本文所涉及的外洋學(xué)者的研究成果重要限于日本。掛一漏萬與不妥之處也請(qǐng)讀者品評(píng)指正。

一、學(xué)術(shù)史回首：晚清財(cái)政史研究概述

應(yīng)該說，對(duì)晚清財(cái)政史的研究，并非始于20世紀(jì)，在19世紀(jì)末已經(jīng)開始。1897年，上海廣學(xué)會(huì)出書了英國(guó)駐上海領(lǐng)事哲美森的《中國(guó)家支考》(林樂知譯)，該書雖冠名“中國(guó)家支”，實(shí)則專門敘述清代分外是晚清的財(cái)政。該書的目錄較為繁蕪，共分為“泛論”、“當(dāng)局疆吏外交”、“直省解京款子”、“漕運(yùn)京餉”、“分外京餉”、“海關(guān)洋稅”、“歲人泛論”、“地丁銀”、“漕糧”、“鹽課鹽厘”、“百貨厘金”、“新關(guān)洋稅”、“常關(guān)稅”、“土藥稅厘”、“雜稅”等36目。僅從繁雜的目錄來看，《中國(guó)家支考》不是一部研究性著作，更多的具有資料選編色彩。雖然，其資料也彌足寶貴，劉錦藻編撰的《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》就有所引用①，并稱晚清戶部的陳訴，“多脫誤，外人指其差異”，而哲美森的記述，“外人信為無誤”。這也正展現(xiàn)出《中國(guó)家支考》的史料價(jià)錢。字串8

進(jìn)入20世紀(jì)后，廣智書局1904年出書了梁?jiǎn)⒊摹吨袊?guó)國(guó)債史》，梁氏對(duì)晚清的“國(guó)債”舉行了開真?zhèn)€梳理。而吳廷燮的《清財(cái)政考略》(1914年鉛印本)，則是國(guó)人從團(tuán)體上研究清代財(cái)政的第一部著作，對(duì)晚清財(cái)政亦有涉及。1917年商務(wù)印書館出書的王振先《中國(guó)厘金標(biāo)題》，是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究厘金標(biāo)題的第一部著作，受到同時(shí)期的外洋學(xué)者的注意。②以后，專門研究清代財(cái)政的專著未幾見，最值得注意的是羅玉東的《中國(guó)

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①《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷66，“國(guó)用四”；卷68，“國(guó)用六”，商務(wù)印書館1955年重排本。