領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點；與此同時，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進安全標準化工作的關(guān)鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關(guān)鍵（落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任），突出三個重點（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新），完善四個體系（責任落實體系、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標準體系、應(yīng)急救援體系），推進五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機制，強化實踐，切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標準化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作相關(guān)情況作一簡要匯報，不當之處，請批評指正。

一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況

我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。

二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作開展情況

近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步推進企業(yè)安全標準化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標準化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標準化工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標任務(wù)，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的具體實際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應(yīng)當指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結(jié)合標準化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標準化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標準”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設(shè)對于標準化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作打好基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點；與此同時，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進安全標準化工作的關(guān)鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關(guān)鍵（落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任），突出三個重點（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新），完善四個體系（責任落實體系、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標準體系、應(yīng)急救援體系），推進五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機制，強化實踐，切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標準化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作相關(guān)情況作一簡要匯報，不當之處，請批評指正。

一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況

我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。

二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作開展情況

近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步推進企業(yè)安全標準化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標準化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標準化工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標任務(wù)，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的具體實際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應(yīng)當指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結(jié)合標準化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標準化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標準”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設(shè)對于標準化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作打好基礎(chǔ)。

[摘要]公路工程施工企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）安全管理標準化建設(shè)一般泛指兩大方面：一是根據(jù)住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》，通過申報、驗收等環(huán)節(jié)取得國家相關(guān)部門頒發(fā)的一、二、三級達標資質(zhì)證書，也是企業(yè)安全管理水平的象征；二是為了提升現(xiàn)場安全管理水平，為作業(yè)人員營造良好的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，從而最大程度的遏制各類安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生，根據(jù)《公路水運工程平安工地考核評價標準（試行）》、《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》等辦法，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)場安全管理需要，對現(xiàn)場進行標準化管理。本論文重點論述的是如何做好企業(yè)現(xiàn)場安全管理標準化提升工作，做好標準化工作已經(jīng)成為樹立企業(yè)形象，提高市場競爭力不可或缺的一部分。本論文根據(jù)甘肅省公路工程施工現(xiàn)場安全管理標準化建設(shè)管理經(jīng)驗，從流程梳理、職責劃分、安全監(jiān)管、培訓(xùn)教育、體系完善五大方面就如何對企業(yè)現(xiàn)場標準化建設(shè)與提升進行探討分析，并提出相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]安全管理；標準化建設(shè)與提升；施工企業(yè)

1優(yōu)化安全管理流程，理清安全管理思路

明確安全管理流程、理清安全管理思路是開展企業(yè)標準化建設(shè)與提升的基礎(chǔ)和前提，針對所屬公路工程施工安全管理實際，要運用系統(tǒng)的安全管理理論，明確安全管理重點，確定安全管理核心，從而為企業(yè)安全管理標準化建設(shè)與提升奠定基礎(chǔ)、提供條件，對于一般企業(yè)項目安全管理思路基本如下：即在開工前根據(jù)工程地質(zhì)勘探勘察及施工圖等前期資料邀請第三方開展總體（必要時開展專項風險評估）風險評估，根據(jù)風險評估報告，進一步在施工組織設(shè)計及施工方案中優(yōu)化完善相應(yīng)的安全管理措施，之所以會出現(xiàn)上面的管理思路，一方面是目前相關(guān)法律法規(guī)的要求，另一方面是符合安全風險的管理流程，即識別—評價—控制，其實這里忽略了最核心的環(huán)節(jié)—過程動態(tài)管理，很多企業(yè)都不注重過程動態(tài)管理，不加強生產(chǎn)過程中風險的再識別、評價與控制，沒從源頭上真正理清安全管理的思路和重點，其實現(xiàn)場安全標準化建設(shè)與提升工作就要緊密圍繞“風險識別、評價與控制”，通過現(xiàn)場運用標準化的安全管理措施，對風險進行動態(tài)受控管理，從而達到杜絕違章、遏制事故的發(fā)生，因此，現(xiàn)場安全標準化的建設(shè)與提升工作要始終與“風險識別、評價與控制”保持同步，否則現(xiàn)場安全標準化建設(shè)與提升工作就失去了真正的意義。

2強化安全管理力量，細化安全管理職責

企業(yè)安全管理力量及安全管理職責對做好企業(yè)安全標準化建設(shè)與提升工作至關(guān)重要，強化安全管理、明確安全管理職責是保證企業(yè)安全標準化建設(shè)與提升工作高質(zhì)量運行的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與提升工作不僅要有人牽頭負責、統(tǒng)籌管理，而且要全員參與，對于一個公路工程施工項目要通過明確安全管理職責將現(xiàn)場的安全標準化建設(shè)進行網(wǎng)格化責任劃分，確保安全標準化建設(shè)與提升工作不留盲區(qū)和死角，然后由標準化建設(shè)負責人對標準化的建設(shè)與提升工作開展情況進行定期統(tǒng)計分析，及時查找漏洞、明確責任、制訂措施、補足短板，為現(xiàn)場安全標準化建設(shè)與提升工作持續(xù)穩(wěn)定推進提供保障。

根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委《市經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于2013年企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作重點和目標任務(wù)的通知》（南經(jīng)貿(mào)安全〔2013〕72號）文件要求，落實省、市政府開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，同時，為全面推進我縣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，結(jié)合經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作實際，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作與我縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動有機結(jié)合起來，不斷開拓創(chuàng)新，深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，強化安全基礎(chǔ)管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，為全縣企業(yè)、單位等實現(xiàn)科學發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。

二、開展對象和目標任務(wù)

根據(jù)省市文件精神的具體分類，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)現(xiàn)主要負責的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作企業(yè)行業(yè)有：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的工貿(mào)企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)，機械制造企業(yè)，水泥企業(yè)，白酒生產(chǎn)企業(yè)，啤酒生產(chǎn)企業(yè)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)，倉儲物流企業(yè)，造紙企業(yè)，紡織企業(yè)，商場企業(yè)，冶金（焦化、煉鋼、煉鐵、煤氣、燒結(jié)球團、鐵合金、軋鋼）企業(yè)，有色金屬壓力加工企業(yè)，有色金屬冶煉企業(yè)，氧化鋁企業(yè)，電解鋁企業(yè)，平板玻璃企業(yè)，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)。

（1）新成立的、去年未開展安全標準化建設(shè)的、開展未完成安全標準化建設(shè)的、規(guī)模以下的及微型工貿(mào)企業(yè)皆納入今年達標創(chuàng)建工作范圍，實現(xiàn)全面達標。注重培育2-5家示范企業(yè)，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用。（2）結(jié)合安全生產(chǎn)標準化建設(shè)“回頭看”工作，培育2-3家二級以上由省級以上行業(yè)管理部門審核公告發(fā)證的企業(yè)，確保在今年按國家標準實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化升級達標。

為切實加強我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高非煤礦山安全生產(chǎn)管理整體水平，有效預(yù)防和減少各類傷亡事故，根據(jù)江西省安監(jiān)局《關(guān)于加強我省金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知、贛安監(jiān)管字號、市安委會《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)規(guī)范化（標準化）建設(shè)的通知》（號）等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)（以下簡稱標準化建設(shè)）實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，按照標本兼治，重在治本的要求，加強企業(yè)基礎(chǔ)工作，以開展標準化建設(shè)為基本手段，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實安全生產(chǎn)主體責任，促進企業(yè)的標準化建設(shè)上一個新臺階。

二、工作目標

通過全面開展企業(yè)標準化建設(shè)活動，進一步推動和落實安全生產(chǎn)標準化管理，實現(xiàn)安全管理工作程序化、崗位作業(yè)要求標準化、作業(yè)人員安全操作規(guī)范化，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的安全生產(chǎn)保障體系，提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)整體水平。從今年開始到年年底，我鄉(xiāng)所有非煤礦山企業(yè)分期分批實現(xiàn)標準化建設(shè)達標。年30%企業(yè)達到標準化五級以上的水平，年70%企業(yè)達到標準化五級以上的水平，年100%企業(yè)達到標準化五級以上的水平。

三、組織機構(gòu)

隨著消費者對產(chǎn)品要求不斷提升，企業(yè)生產(chǎn)透明度也在不斷增加。因此，企業(yè)除了注重自身產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量外，對于安全文化建設(shè)以及安全標準化建設(shè)的要求也在不斷提升。但在安全建設(shè)中，由于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不同、管理制度不同等會使得在安全建設(shè)過程中出現(xiàn)一系列問題，因此，為使企業(yè)獲得新的發(fā)展動力，尋找科學有效的安全建設(shè)方式極為重要。

1企業(yè)安全文化建設(shè)與安全標準化建設(shè)概

述企業(yè)安全文化建設(shè)為企業(yè)根據(jù)自身體系內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)、管理制度、運轉(zhuǎn)方式以及外部企業(yè)發(fā)展大環(huán)境制定的適合企業(yè)安全發(fā)展的文化體系。其主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、管理、員工三個層面，同時其以人為核心，提倡用文化來對人們的生產(chǎn)行為進行指導(dǎo)，在企業(yè)具體操作中主要包括兩個方面：第一，企業(yè)安全文化強調(diào)要具有明確的規(guī)章制度和安全管理制度；第二，企業(yè)安全文化還特別強調(diào)對現(xiàn)場的管理。[1]因此尋找正確的建設(shè)模式以及科學的切入點，建立安全生產(chǎn)責任機制，確定安全管理模式與危險防范機制來達到企業(yè)安全成產(chǎn)標準的目的，并形成與安全文化建設(shè)相互貫通的發(fā)展形式，帶動企業(yè)自身發(fā)展。

2企業(yè)安全文化與安全標準化建設(shè)中存在的問題

在當下企業(yè)安全文化建設(shè)與標準化建設(shè)中，企業(yè)發(fā)展中存在各種因素的限制，進而導(dǎo)致出現(xiàn)不同的發(fā)展問題。在安全建設(shè)中，首先傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展思路的制約，傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展過于注重市場的供需關(guān)系等問題而忽視企業(yè)安全文化建設(shè)問題，其次企業(yè)管理層面中員工個人工作素質(zhì)企業(yè)安全文化建設(shè)與標準化建設(shè)程度不相匹配，同時企業(yè)由于缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗使得在安全建設(shè)中的安全管理制度無法得到確立，此外企業(yè)缺乏風險意識、公司較少進行安全標準化測量、沒有樹立良好文化形象等同樣是安全建設(shè)中的問題。

3企業(yè)安全文化建設(shè)與安全標準化建設(shè)措施

同志們：

這次會議主要任務(wù)是交流全市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)經(jīng)驗，安排部署下一步工作任務(wù)，推進全市安全生產(chǎn)標準化工作深入開展,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。剛才，傳銀局長宣讀了2011年第一批三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)名單，向獲得三級安全生產(chǎn)標準化稱號的部分企業(yè)頒發(fā)了匾牌，4個安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建先進企業(yè)從不同角度做了經(jīng)驗介紹，會議還邀請市信如注冊安全工程師事務(wù)所的專家就標準化創(chuàng)建的有關(guān)問題作了講解，同時會議印發(fā)了巨野山水水泥有限公司、華意化工有限公司、鐵雄新沙能源有限公司、中糧艾地盟（）有限公司4個企業(yè)的書面交流材料，這些企業(yè)的做法都很好，值得大家學習借鑒。下面就我市企業(yè)安全標準化建設(shè)講三點意見：

一、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進展情況

今年以來，市委、市政府高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，市委常委會議、市政府常務(wù)會議定期聽取安全生產(chǎn)匯報，趙潤田書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上親自對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等四項重點安全生產(chǎn)工作進行安排部署。市政府將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作列入《政府工作報告》，作為十件民生實事之一。年初，市政府把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”的一項重要工作，列入了對縣區(qū)的考核內(nèi)容，提出了明確要求和完成時限。各縣區(qū)各部門周密部署，試點帶動，扎實推進，取得了階段性成果。今年以來，全市已完成了38家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、25家工貿(mào)企業(yè)的三級標準化驗收，截止目前全市共完成了128家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、43家工貿(mào)企業(yè)的三級以上標準化驗收，10家煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)二級標準化驗收。通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，規(guī)范了企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，有效防范了事故發(fā)生，促進了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。1-8月份，全市共發(fā)生各類事故185起，死亡98人，同比分別下降14.4%、13.3%，危險化學品和工商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生一起造成人員死亡的安全生產(chǎn)責任事故，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造了安全、和諧的環(huán)境和氛圍。

雖然我們在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作中取得一些進展和成效，但是我們應(yīng)當清醒地看到，工作中仍然存在一些問題。一是工作認識不到位。個別縣區(qū)和部門對這項工作重視不夠，沒有把企業(yè)標準化作為治本的措施來抓，缺乏工作的主動性，工作指導(dǎo)不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動、引導(dǎo)創(chuàng)建工作的能力差；有的企業(yè)認為安全標準化創(chuàng)建工作是一種負擔，積極性不高，有畏難情緒，存在觀望、等靠等現(xiàn)象。二是進展很不平衡。從縣區(qū)看，開發(fā)區(qū)、曹縣、巨野、成武等縣區(qū)進展較快，已完成任務(wù)的90%以上，但有的縣區(qū)推進力度不大，起步較晚，進度緩慢。三是宣傳培訓(xùn)不夠。一些地方對這項工作沒有廣泛深入地宣傳，企業(yè)對標準化建設(shè)理解不透、把握不準，想抓不會抓，工作進展慢。四是有的企業(yè)存在搞形式、走過場，重形式、輕內(nèi)容，重表象，輕實質(zhì)的現(xiàn)象，為創(chuàng)建而創(chuàng)建，為達標而達標。五是有的企業(yè)重創(chuàng)建、輕運行，在創(chuàng)建成功后放松管理，降低標準，不能建立持續(xù)改進的長效機制。這些問題和不足，必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。

抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范事故發(fā)生的重要手段，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、長期性和全局性的工作，也是促進我市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，是今年“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”的一項重要工作，也是今后一個時期安全生產(chǎn)工作的總抓手。我市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)2000多家，規(guī)模以下企業(yè)3萬多家，按照市政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的要求，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2011年底前實現(xiàn)企業(yè)達標，其它建材、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，建材、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)企業(yè)達標，在規(guī)定時限內(nèi)全面完成標準化建設(shè)，任務(wù)相當繁重。各縣區(qū)各部門各企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，切實提高認識，采取有力措施，加強督促檢查，確保圓滿完成安全標準化工作任務(wù)。

為全面深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升區(qū)域本質(zhì)安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《省人民政府關(guān)于加快推進標準化工作的意見》和《省政府安委會關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》（皖安〔2012〕3號）精神，按照全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨標準化建設(shè)工作現(xiàn)場會議統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為立足點，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為著力點，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（AQ/T9006—2010）》為依據(jù)，積極開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作原則

堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門分工負責，合力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。

堅持政府推動、企業(yè)為主、中介服務(wù)的原則，立足企業(yè)自主創(chuàng)建為主，加強政府推動和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的技術(shù)支撐服務(wù)作用，強化行業(yè)自律，共同推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。

1安全標準化的內(nèi)容和含義

安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)就是切合實際出發(fā)，通過建立一套完善的法規(guī)和制度來促進企業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)，幫助企業(yè)科學合理的規(guī)范和實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，不斷地提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有利于保障各個企業(yè)中工作人員的安全與健康，從而讓企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的道路中穩(wěn)固發(fā)展。與此同時，安全標準化的建設(shè)對于安全管理部門的行為的標準化也有一定的促進作用，更重要的是，它在一定程度上可以幫助企業(yè)維護自身的社會形象。安全生產(chǎn)建設(shè)體現(xiàn)了安全標準化建設(shè)的主要內(nèi)容，安全標準化建設(shè)的目的是為了通過安全管理來實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，通過管理來讓人們避免危險和不安全的行文，從而是企業(yè)能夠在和諧的環(huán)境中安全生產(chǎn)。

2安全標準化與企業(yè)進行安全文化建設(shè)的關(guān)系

2.1安全生產(chǎn)標準化建設(shè)起源于安全文化

一個企業(yè)的生產(chǎn)方式跟企業(yè)中每個人的關(guān)系都息息相關(guān)，密不可分，一個企業(yè)需要有一個安全的文化理論文化來指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)中個人的行為活動，提高人的整體素質(zhì)，把安全的文化理論與實際結(jié)合起來，這樣就產(chǎn)生了安全生產(chǎn)標準化。安全生產(chǎn)標準化的核心是人，關(guān)乎到每個人的思想和意識，它需要靠人的自覺性和高度的認知。要做到這一點，不能用簡單的規(guī)章制度、獎勵懲罰來解決，而是讓人們從根本上認識到安全文化的重要性，從而有一個質(zhì)的飛躍。每個員工的素質(zhì)的提高，離不開企業(yè)的培養(yǎng)，同時一個企業(yè)安全生產(chǎn)文化的建設(shè)也需要每個員工文化素質(zhì)的提高。

2.2安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體現(xiàn)安全文化

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，強化措施、全面推進”的思路，將開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有機結(jié)合，進一步深化安全生產(chǎn)主體責任，強力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)規(guī)范化、法制化進程，促使企業(yè)加快建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，國有企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平明顯提高，安全管理能力和事故防范能力明顯增強，為我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展營造更加良好的安全環(huán)境。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。認真制定工作方案，合理確定階段目標，分階段分步驟實施。

（二）明確責任，積極引導(dǎo)。加強相關(guān)部門聯(lián)系，以部門聯(lián)動督促達標；完善考核制度，落實工作責任，以行政手段推進達標；建立有效激勵機制，激發(fā)企業(yè)自覺性，以經(jīng)濟手段引導(dǎo)達標。

（三）企業(yè)為主，政府推動。立足企業(yè)創(chuàng)建為主，注重企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)；加強政府推動和政策引導(dǎo)，調(diào)動各企業(yè)的積極性，共同推進安全達標工作。