導語：如何才能寫好一篇基建投資論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1電網(wǎng)項目投資計劃是根據(jù)工程建設(shè)進度安排，結(jié)合工程概算或估算，按年度測算出的工程投資額度。財務預算基本上是在投資計劃基礎(chǔ)上按財務的格式和形式展現(xiàn)的，具體執(zhí)行中各行其道。由于對工程項目的構(gòu)成、安排以及投資額的計列依據(jù)不甚明了，造成預算管控“靶心”不準，其間容易脫節(jié)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，投資計劃和財務預算與工程實際存在偏差。財務預算簡單照搬投資計劃造成預算偏松，浪費財務資源。

2從內(nèi)外部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，公司投資管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一方面說明概算水平偏松、控制標準偏低、存在操作空間；另一方面則說明財務預算的精益化程度不夠，缺乏對各類工程項目、成本費用額度、費用支出標準的準確把握。

3預算是對企業(yè)各類資源的優(yōu)化配置，是企業(yè)一切經(jīng)濟活動的統(tǒng)籌安排，是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和當期經(jīng)營目標的制度保障。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，電量中低速增長將成為常態(tài)，以往依靠投資帶動電量、收入增長的發(fā)展方式將難以為繼。各單位發(fā)展還不平衡，有的單位電網(wǎng)投資能力與投資需求之間存在較大矛盾，這就要求我們通過全面預算管理科學安排電網(wǎng)投資規(guī)模，從嚴編制投資計劃，準確編制電網(wǎng)基建工程投資預算，加強投資效益引導，進一步挖潛增效，確保公司穩(wěn)定、健康發(fā)展。實行電網(wǎng)基建工程投資預算管理，是公司進一步提升投資管理水平、財務管理水平的客觀要求和必然選擇，有利于提高財務預算與投資計劃的準確性，促進兩者有機融合和無縫銜接，增強預算管控針對性；有利于提升投資控制和管理規(guī)范化水平，從嚴從緊控制投資，切實規(guī)范工程成本費用開支行為；有利于發(fā)揮預算資源統(tǒng)籌配置作用，進一步降本增效，確保公司穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、如何推進工程投資預算管理

1電網(wǎng)基建工程投資預算是公司全面預算的重要組成部分，是對電網(wǎng)基建工程投資作出的財務資源安排，其核心在于投資管理模式的調(diào)整和確定、成本費用標準的測定、管控流程的確定、業(yè)務財務的協(xié)同，主要有五項推進舉措。電網(wǎng)基建工程投資預算管理是一項跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，應切實加強各單位電網(wǎng)基建工程投資預算管理工作的組織領(lǐng)導，強化發(fā)展、基建、物資及財務業(yè)務的銜接協(xié)同。要按照公司預算編制工作統(tǒng)一安排，及時、準確、完整編報電網(wǎng)基建工程投資預算。嚴格落實國網(wǎng)公司批復的投資預算方案，認真做好各項指標的分解細化，將投資預算分解到責任部門、基層單位，細化至具體工程和成本費用項目。按照預算管理辦法，做好電網(wǎng)基建工程投資預算的執(zhí)行、控制，嚴控預算外開支，增強預算執(zhí)行剛性和嚴肅性，有效提升工程成本費用管理水平。

2依據(jù)工程總投資預算，加強招標采購、工程結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)成本控制，確保決算不超預算；依據(jù)年度投資預算，加強工程成本費用發(fā)生的過程跟蹤和動態(tài)管控，確?？偼顿Y預算目標實現(xiàn)。深化月度預算管理，強化工程成本費用支出審核把關(guān)，有效落實年度投資預算。按照工程其他費用分類管理要求，統(tǒng)籌工程支出、固定資產(chǎn)零購和生產(chǎn)成本，防止重復計列、多頭開支、混淆使用。嚴格執(zhí)行工程竣工決算分級審核審批制度，按照投資預算確定的開支范圍與標準，剔除不合理和不實成本費用支出，實現(xiàn)工程價值閉環(huán)管理。

3預算執(zhí)行情況分析是采取調(diào)整糾偏措施的前提，是確保預算目標實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重電網(wǎng)基建工程投資預算執(zhí)行情況的總結(jié)分析，對比電網(wǎng)基建工程累計成本支出與總投資預算、當年成本支出與年度投資預算，從需求提報、招標采購、合同簽訂、合同履約、物資領(lǐng)用、項目結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點，分析差異產(chǎn)生原因，采取有針對性的管理措施，加以糾正和解決。進一步健全完善預算考核指標體系和計分辦法，通過加強電網(wǎng)基建工程投資預算執(zhí)行過程控制及分析，不斷提高電網(wǎng)基建工程投資預算管理工作質(zhì)量。

4電網(wǎng)基建工程投資預算管理涉及財務管控模塊、套裝軟件等多個系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)、緊密耦合，交織成為保障投資預算高效編制、有效管控的統(tǒng)一平臺。

5電網(wǎng)基建工程投資預算的編制，要遵循“一項目一表單”原則，以工程概算或估算為基礎(chǔ)，按照基建標準成本和工程其他費用管控措施確定工程總投資預算，進而結(jié)合工程預計進度和財務預計支出形成年度投資預算。按國網(wǎng)公司總部統(tǒng)一要求，盡快完成有關(guān)系統(tǒng)功能部署和數(shù)據(jù)治理，通過ERP、財務管控、項目規(guī)劃計劃等系統(tǒng)集成數(shù)據(jù)和手工錄入相結(jié)合的方式，編報電網(wǎng)基建工程投資預算表中各項數(shù)據(jù)，保證填報質(zhì)量與效率。根據(jù)公司總部通過財務管控系統(tǒng)下達的電網(wǎng)基建工程投資預算批復方案，在進行分解細化、上報備案的同時，將工程總投資預算和年度投資預算按期至ERP系統(tǒng)，深化應用預算控制功能，實行工程成本支出強控制，落實電網(wǎng)基建工程投資預算管理的各項要求，確保充分發(fā)揮投資預算管控作用。因客觀條件變化確需調(diào)整預算的，應按照公司預算調(diào)整程序辦理。

篇2

中國經(jīng)濟目前尚處于初級發(fā)展階段，經(jīng)濟增長具有典型的要素拉動特征。經(jīng)濟發(fā)展需要刺激投資需求，最終消費需求的形成也有賴于加大投資力度，投資與消費雙管齊下，投資需先行。因此，國民經(jīng)濟的高速增長離不開投資的持續(xù)增長。從理論上講，投資增長率和經(jīng)濟增長率具有一種正向的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

一般認為，建設(shè)投資是國民經(jīng)濟增長的強大拉動因素。幾乎所有國家的政府都會在經(jīng)濟不景氣的時期，將建設(shè)投資作為刺激經(jīng)濟增長的工具。加大建設(shè)投資的規(guī)模，既可增加就業(yè)機會和國民可支配收入、擴大內(nèi)需，又可以直接帶動當前的經(jīng)濟增長，為新一輪的經(jīng)濟增長奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。西方學者的研究表明：建設(shè)投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色，尤其是在發(fā)展中國家，建設(shè)投資在這些國家的整體投資中的比率甚至達到了20%(Kessedes,1995)。

我國大量的文獻也討論了建設(shè)投資對國民經(jīng)濟的重要作用，但是，真正能夠揭示建設(shè)投資與經(jīng)濟增長之間的數(shù)量關(guān)系的研究成果卻極少。中國發(fā)展研究院曾經(jīng)做過一項研究，發(fā)現(xiàn)在中國經(jīng)濟中固定資產(chǎn)投資是決定社會需求的最積極的因素。因此，增加固定資產(chǎn)投資可以作為刺激經(jīng)濟活動的主要手段（中國發(fā)展研究院，1997）。雖然還有其他一些關(guān)于建設(shè)投資對中國經(jīng)濟增長重要性的研究，但是，這些研究大部分還處在定性階段，很少能夠指出建設(shè)投資對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平。本研究就致力于找到其對中國經(jīng)濟發(fā)展拉動水平的具體數(shù)量關(guān)系。

二、數(shù)據(jù)和模型

在本研究中，建設(shè)投資對國民經(jīng)濟的拉動作用是指以一定速度增長的建設(shè)投資所拉動GDP的增長量或增長率。GDP是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟水平的重要指標和方法。它是指一個國家或地區(qū)在一年內(nèi)所有常住單位生產(chǎn)活動的最終成果的價值形態(tài)。另外本研究涉及的指標還有固定資產(chǎn)投資和建筑安裝工程投資。

固定資產(chǎn)投資(FAI)是衡量一個國家或地區(qū)在一年內(nèi)在固定資產(chǎn)方面投資總量的指標，它同樣也能夠以價值形態(tài)反映固定資產(chǎn)建造和購買活動的總量，是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標。固定資產(chǎn)投資可以根據(jù)國家的投資計劃分為基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四部分。本文采用這個指標來代表宏觀意義上的建設(shè)投資水平，既包括建水壩、修公路這些大型的土木工程項目，也包括住宅和商業(yè)房地產(chǎn)項目的開發(fā)，同時，還涉及各類建筑物、構(gòu)筑物和大型設(shè)備的修繕和改造。

固定資產(chǎn)投資活動按其工作內(nèi)容和實現(xiàn)方式可以分為建筑安裝工程，設(shè)備、工具、器具購置，其他費用三個部分。在本文中也將建筑安裝工程投資(CI)作為衡量建設(shè)投資活動對國民經(jīng)濟增長拉動作用的一個變量，它是指各種房屋、建筑物的建造和各種設(shè)備裝置的安裝工程投資。建筑安裝工程投資比固定資產(chǎn)投資的范圍小一些，可以代表一年內(nèi)國民經(jīng)濟中的建筑工作量，是一個衡量建設(shè)活動水平更為合適的指標。

本研究擬采用動態(tài)計量經(jīng)濟學所倡導的誤差修正模型來描述建設(shè)投資和國民經(jīng)濟的相互作用。建立經(jīng)濟學模型的傳統(tǒng)方法主要是以理論為導向，依據(jù)某種已經(jīng)存在的經(jīng)濟理論或者已經(jīng)提出的對經(jīng)濟行為規(guī)律的某種解釋設(shè)定模型的總體結(jié)構(gòu)，這種建模途徑對先驗的經(jīng)濟理論有很強的依賴性。這種建模方法在20世紀70年代的經(jīng)濟動蕩前屢次預測失靈，促使人們尋求另外的建模方法。20世紀70年代末80年代初，以英國經(jīng)濟學家D·F·Hendry為代表，提出了動態(tài)建模的方法，交替利用經(jīng)濟理論和經(jīng)濟數(shù)據(jù)提供的信息，在協(xié)整理論的基礎(chǔ)上建立反映變量短期波動和長期均衡的誤差修正模型(D·Hendry,1998)。

一般經(jīng)濟變量都可以用時間序列來表示，如果它的均值和方差都不隨時間變化，就稱這個序列是穩(wěn)定序列。如果一個序列在成為穩(wěn)定序列之前必須經(jīng)過d次差分，則稱該序列是d階單整。按照協(xié)整理論，幾個同階單整的時間序列之間可能存在著一種長期的穩(wěn)定關(guān)系，其線性組合可以降低單整階數(shù)，即所謂的協(xié)整關(guān)系。誤差修正模型就是建立在這種理論之上的。以GDP和建筑安裝投資(CI)為例，若GDP和CI具有協(xié)整關(guān)系，則它們之間的關(guān)系可以寫作一般的自回歸分布滯后的表達式：

附圖

和CI之間存在的長期均衡關(guān)系。于是GDP的短期波動被分為兩部分：一部分是長期均衡，一部分是短期波動。一般（β[,2]-1）都會小于0，因此，若(t-1)時刻GDP大于其長期均衡解，γecm[,t-1]為負值，使GDP[,t]減少；若(t-1)時刻GDP小于其長期均衡解，γecm[,t-1]為正值，使GDP[,t]增加。體現(xiàn)了長期均衡誤差對GDP的控制。

以不變價格表示的流量指標一般是一階單整。固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值都是流量指標，一般情況下屬于一階單整，它們之間可以存在這種長期穩(wěn)定的關(guān)系，同時，固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資的短期的變動又會對國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生短期的影響。因此，國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動既受固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資短期變動的直接影響，又受兩者之間長期穩(wěn)定關(guān)系的調(diào)整，可以建立誤差修正模型來討論這種關(guān)系：

附圖

表明如果FAI變化了1%，GDP將變化β[,1]%。α[,1]同理。可見各個系數(shù)具有很強的經(jīng)濟意義。

本研究中的數(shù)據(jù)都來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。數(shù)據(jù)自1981年始，且已經(jīng)折算為1981年不變價，這樣可以去除通貨膨脹的影響，更好地反映數(shù)據(jù)內(nèi)在的規(guī)律性。在本研究中，采用SPSS軟件包進行統(tǒng)計分析。各年的數(shù)據(jù)如下；

表1固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值

（1981-1999年，單位：億元）

附圖

注：1.所有數(shù)據(jù)均為1981年不變價；2.數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2000》。

三、建立誤差修正模型

（一）方程的初步設(shè)定和簡化

一般來講，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，以不變價格表示流量的序列往往表現(xiàn)為一階單整。因此，從理論上判斷，LnGDP、LnFAI和LnCI序列都應該是一階單整。采用Dickey和Fuller于1979年、1980年提出的ADF方法進行單整檢驗結(jié)果也表明，的確如此。

然后，可以將方程設(shè)定為一般的自回歸分布滯后模型。模型的右邊包括被解釋變量的滯后、解釋變量及其時間滯后項。對于固定資產(chǎn)投資方程，首先設(shè)定為：

附圖

用最小二乘法估計這兩個自回歸分布滯后方程，采用逐步回歸(Stepwise)方法，剔除不顯著的變量。

在固定資產(chǎn)投資方程中，LnGDP[,t-1]、LnFAI[,t]和LnFAI[,t-1]被引入方程。估計得到的方程為：

附圖

可見方程的顯著性很高，完全可以通過檢驗。常數(shù)項的t值很小，并不顯著。（由于此方程對后面的過程只有理論上的意義，因此不必剔除常數(shù)項。）其他各項系數(shù)在99%的置信水平下顯著不為0。該方程的殘差類似白噪聲。

在建筑安裝投資方程中，也是LnGDP[,t-1]、LnCI[,t]和LnCI[,t-1]被引入方程。估計得到的方程為：

附圖

方程的顯著性很高，完全可以通過檢驗。常數(shù)項的t值很小，也不顯著。其他各項都在99%的顯著性水平下顯著不為0。該方程的殘差類似白噪聲。

可以看到，以上兩個方程中LnFAI[,t-1]和LnCI[,t-1]前的系數(shù)為負值。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是由于它們分別與LnFAI[,t]和LnCI[,t]之間存在著共線性的關(guān)系，導致兩者的系數(shù)在一定程度上能夠互相任意分配。但這對后面的研究影響不大。

（二）求長期均衡方程

下面可以用簡單的回歸分析求得長期均衡方程。對于固定資產(chǎn)投資方程，長期均衡方程為：

附圖

可見，整體顯著性明顯滿足。各項系數(shù)的顯著性檢驗均順利通過。從此均衡方程可以計算ecm序列（即殘差序列）：

附圖

AdjustedR[2]=0.982F=980.657

整體顯著性明顯滿足。各項系數(shù)的顯著性檢驗均順利通過。

ecm[,t-1]=LnGDP[,t-1]-3.228-9.793LnCI[,t-1]。

（三）建立誤差修正模型

1.固定資產(chǎn)投資方程

考慮到在初步設(shè)定的方程中LnFAI[,t]、LnFAI[,t-1]和LnGDP[,t-1]都比較顯著，在建立誤差修正模型時引入LnGDP[,t]，LnFAI[,t]，ecm[,t-1]，以保證方程的包容性。

設(shè)定誤差修正模型為：

附圖

p=0.0002，可見整體顯著性明顯滿足。

從變量顯著性檢驗來看，兩個方程的ecm[,t-1]的顯著性較低，但是，考慮到它們重要的經(jīng)濟意義，仍不將其剔除。

四、經(jīng)濟意義分析

（一）彈性分析

在以上兩個誤差修正方程中，LnFAI[,t]和LnCI[,t]前面的系數(shù)可以看作是GDP對FAI和CI的彈性系數(shù)，因此，可以根據(jù)方程的系數(shù)對它們進行彈性分析。

LnCI[,t]前的系數(shù)為0.324，這說明國內(nèi)生產(chǎn)總值對建筑安裝投資的彈性系數(shù)為0.324。當建筑安裝投資增長1%時，將帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.324%。而LnFAI[,t]前的系數(shù)為0.317，這說明國內(nèi)生產(chǎn)總值對固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)為0.317。當基本建設(shè)投資增長1%時，將帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.317%。

這是非常重要的結(jié)論，定量地給出了建設(shè)投資對國民經(jīng)濟拉動作用的大小?？梢钥闯?，建設(shè)投資對國民經(jīng)濟的拉動效應大致是這樣一個概念，即當建設(shè)投資增長1%時，能帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長大約0.32%。以往的分析往往僅限于定性，沒有反映出真正的定量關(guān)系。從兩個彈性系數(shù)可以看出，建設(shè)投資對國民經(jīng)濟的增長有很大的促進作用，彈性系數(shù)都較大。

（二）拉動效率分析

為了進一步分析建筑安裝投資和固定資產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟拉動作用的大小，引入一個新的系數(shù)，將其稱之為“拉動效率”，它是GDP對該變量彈性系數(shù)與該變量在GDP中所占份額的比值，即附圖，D[,i]表示在此區(qū)間內(nèi)GDP對某一變量i的彈性系數(shù)，S[,i]表示某一變量i在此區(qū)間內(nèi)占據(jù)GDP的平均百分比。這樣可以排除彈性系數(shù)大小中不同變量份額因素的影響。如果q＞1，這表明某一變量在這一階段對GDP的拉動作用是積極的，超過了自身在GDP中所占據(jù)的份額，是高效率的。相反，如果q＜1，則表示這種拉動作用是消極的，少于變量自身占據(jù)GDP的份額，是低效率的。

結(jié)果如下（1981年—1999年間）：

變量D[,i]S[,i]q[,i]

CI（建筑安裝投資）0.3240.1961.652

FAI（固定資產(chǎn)投資）0.3170.3001.057

由此可見，兩者對國民經(jīng)濟的拉動作用都是很積極的，q[,i]均超過了1，建筑安裝投資更為顯著。它在國民經(jīng)濟中的份額為19.6%，而彈性系數(shù)達到了0.324%。這進一步驗證了在本文開始時所提到的定性研究的結(jié)論，建設(shè)投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色，是刺激經(jīng)濟活動的主要手段，能夠高效率地拉動國民經(jīng)濟的增長。

（三）誤差修正項(ECM)的分析

Ecm項系數(shù)的大小反映了對偏離長期均衡的調(diào)整力度，系數(shù)的估計值一般是負值。對于固定資產(chǎn)投資方程，Ecm前面的系數(shù)是-0.049，由此看來，調(diào)整的力度不是很大。調(diào)整的過程大致如下：

附圖

對于建筑安裝投資方程，Ecm前面的系數(shù)是-0.018，調(diào)整的力度也較小。因此，可以看出，建設(shè)投資主要以短期波動的形式來影響GDP的變化，長期均衡起的控制作用不大。這符合我國現(xiàn)階段的具體情況，我國目前正處在大規(guī)模建設(shè)的發(fā)展階段，還遠遠沒有達到建設(shè)量的穩(wěn)定和平衡，因此，目前主要是增量在起作用。

五、總結(jié)

本研究將固定資產(chǎn)投資(FAI)和建筑安裝投資投資(CI)作為對GDP產(chǎn)生拉動作用的變量，通過建立誤差修正模型得到了反映它們之間長期均衡和短期波動的表達式。從彈性系數(shù)可以看出，無論是建筑安裝投資，還是固定資產(chǎn)投資，二者對國民經(jīng)濟的拉動作用都是很明顯的，國內(nèi)生產(chǎn)總值對建筑安裝投資的彈性系數(shù)為0.324。當建筑安裝投資增長1%時，將帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.324%。國內(nèi)生產(chǎn)總值對基本建設(shè)投資的彈性系數(shù)為0.317。當基本建設(shè)投資增長1%時，將帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.317%。綜合起來，當建設(shè)投資增長1%時，能帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長大約0.32%。從拉動效率來看，兩者對國民經(jīng)濟的拉動作用都是積極的，q[,i]均超過了1，建筑安裝投資更為顯著。

建設(shè)投資主要以短期波動的形式來影響GDP的變化，長期均衡起的控制作用不大。這主要是由于我國目前正處在大規(guī)模建設(shè)的發(fā)展階段，還遠遠沒有達到建設(shè)量的穩(wěn)定和平衡，因此，目前主要是增量在起作用。

因此，本研究的定量結(jié)果不僅驗證了很多研究者的定性結(jié)論，即建設(shè)投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色，是刺激經(jīng)濟活動的主要手段，能夠高效率地拉動國民經(jīng)濟的增長；而且給出了具體的拉動效應值，分析了短期波動和長期均衡各自的作用，有助于更加準確地分析建設(shè)投資對國民經(jīng)濟增長的貢獻。

收稿日期：2001-03-23

【參考文獻】

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[6]李子奈，葉阿忠．高等計量經(jīng)濟學[M]．北京：清華大學出版社，2000．

篇3

政府性的城市建設(shè)開展的投資項目最大的目的就是能夠更好的完成我國市政項目建設(shè)，但是，一些地方政府在具體的項目管理投資中仍然缺乏成功的經(jīng)驗，因此，政府會將具體的投資項目委托給相應的城市建設(shè)公司，對項目中的具體內(nèi)容進行科學的管理，具體的資金都是通過各個地方政府下發(fā)到建設(shè)公司，作為項目正常運作與管理的資金。對于建設(shè)單位自身而言，政府性城市建設(shè)開展的投資項目與別的項目工程存在較大的差異，同時國家有關(guān)部門并沒有制定比較科學規(guī)范的財務核算方式，最終導致城市建設(shè)單位在實際的項目建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)成本費用以及核算等方面的問題，直接影響了城市建設(shè)的穩(wěn)定運行，因此，完善財務會計具體的核算工作對于城市建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用。

二、政府性城市建設(shè)所有投資項目基本的特性

(一)項目資金籌集具有的特殊性

政府性城市建設(shè)的所有投資項目具體的資金來源并不是所有企業(yè)內(nèi)部的自有資金，也不是來源于外來的借款，而是通過政府進行撥款完成基本建設(shè)。如今，我國不斷加強對城市的建設(shè)工作，尤其是城市建設(shè)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者是一些公共設(shè)施建設(shè)，涉及的投資項目都逐漸開始建設(shè)，同時，當?shù)氐恼块T也可是撥付城市建設(shè)的專項資金，資金的數(shù)額巨大。政府部門主要是通過相關(guān)的財務部門提供的投資計劃以及工程具體的進度向投資公司進行撥款，得到政府的資金以后，相應的投資公司，按照工程整體的進展將資金支付給各個建設(shè)單位。

(二)政府性建設(shè)所有項目會計核算工作具有的特殊性

大部分城市建設(shè)的主要目的就是能夠有效的改善人們的生活環(huán)境，不斷滿足人們內(nèi)心的文化需求，絕大多數(shù)公共設(shè)施的建設(shè)，需要花費大量的時間完成建設(shè)，并且整個項目涉及的費用單據(jù)比較復雜，具體的核算工作量比較大，每個月都要整理完成上報到相關(guān)的監(jiān)理單位，經(jīng)過相關(guān)單位的審批以后，根據(jù)制定的合同內(nèi)容以及整個工程的完成情況支付進度款。因此，在城市建設(shè)所有的項目會計核算工作中，需要充分的結(jié)合基本的會計制度，最終制定出適應城市建設(shè)具體項目的方法。

三、政府性城市建設(shè)開展投資項目內(nèi)部會計核算的主要方式

政府性城市建設(shè)具體的投資項目與其他的項目相比，具有較強的特殊性，所以，想要有效的提升這一項目的投資建設(shè)工作，需要將具體的建設(shè)工程按照相關(guān)的規(guī)定分為政府資金建設(shè)工程或者是非政府性資金建設(shè)工程。在非政府性資金建設(shè)的具體工程中，工程具體的資金核算工作需要利用專項的工程完成核算工作，同時結(jié)合企業(yè)內(nèi)部會計的基本準則，不難發(fā)現(xiàn)，工程使用的材料資金以及結(jié)算資金等內(nèi)容都屬于各個承包商擁有的轉(zhuǎn)向科目。具體的核算工作需要保證以下幾點：

(一)加強政府資金撥入以及支付具體的核算工作

城市建設(shè)具體的投資公司需要政府進行專項撥款，并且專項撥款屬于城市建設(shè)的政府補貼。結(jié)合制定的新會計準則，所有的政府補貼主要可以分為兩種。第一種，資金存在一定關(guān)聯(lián)的政府補貼，第二種，收益存在一定關(guān)聯(lián)的政府補貼。這兩種政府補貼屬于不同的分類，具體會計核算使用的方法也存在一定的差異。

(二)加強對專項成本進行的套計核算

在進行城市建設(shè)具體項目的所有成本核算的過程中，需要對工程具體的地點、結(jié)構(gòu)以及工期進行準確的安排，這也是成本核算工作中的重要內(nèi)容。在保證處于成本核算規(guī)定的主要對象以及制定的開支范圍內(nèi)，需要對工程中一些比較重要的施工項目開展土地征用、安裝或者是拆遷等各種額外費用的征收工作，并對使用的資金進行合理的分配，完成成本具體的資金核算工作。例如，在城市公園的具體建設(shè)中，需要開發(fā)商以及相應的承包商簽訂具體的合作合同，確定所有需要核算的對象以及內(nèi)容，并且，需要完全按照前期預算的內(nèi)容完成各種資金的支出。但是對于城市建設(shè)的各種必須承擔的間接費用的支出，需要對這一類的資金支出進行統(tǒng)一科學合理的核算。

(三)加強竣工專項具體的成本核算工作

想要有效的加強竣工專項具體的成本核算工作，需要在原有的所有資產(chǎn)中完成專項資產(chǎn)的合理設(shè)置，積極的完成各種竣工結(jié)算的工程項目，并按照計劃的具體成本及時的進行成本的核算工作。另外，一些政府性城市建設(shè)具體的投資項目及時達到了正常運行的使用狀態(tài)，卻并沒有完成具體的竣工階段的所有工作。

四、結(jié)束語

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監(jiān)管力量不足對于工程建設(shè)影響同樣明顯，其中最為嚴重情況就是施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位。這種缺失導致一些工程項目沒有監(jiān)理或者相關(guān)監(jiān)理不負責任，工程單位施工單位因此可以隨意更改施工計劃流程方案等，從而影響了最終，工程建設(shè)正常執(zhí)行，同時也影響了相關(guān)審計工作開展。

二、工程建設(shè)管理中投資審計改進建議

很多相關(guān)工程建設(shè)單位已經(jīng)逐步意識到審計工作對于工程建設(shè)管理重要性，并采取一系列積極措施，對工程建設(shè)管理中投資審計工作進行加強，保證工程質(zhì)量。2011年，隨著審計署頒布《政府投資項目審計規(guī)定》，使得相關(guān)監(jiān)管工作法律依據(jù)變得更加完善，從而促進了審計工作進一步發(fā)展。工程建設(shè)管理中，投資審計相關(guān)改進建議主要包括：加大立法、加強監(jiān)督、建立機制。

(一)加大立法

法律制度是長期以來困擾我國許多行業(yè)發(fā)展重要問題。完善的法律法規(guī)可以為相關(guān)行業(yè)提供有效保障，是相關(guān)工作可以在法律的架構(gòu)下開展。對于工程建設(shè)項目而言，地方和國家應積極頒布相關(guān)法律標準，使相關(guān)審計工作可以有法可依，有法必依。近幾年，各級政府已經(jīng)充分認識到這一問題，了一系列法律，包括《招投標法》、《合同法》、《建筑法》等。通過這些法律，促進了我國社會主義法制建設(shè)，同時方便了審計工作開展。

(二)加強監(jiān)督

監(jiān)督工作是審計過程中的核心。通過加強監(jiān)督，可以對相關(guān)工程標準執(zhí)行情況、資金流向進行有效控制，從而防止相關(guān)偷工減料或者現(xiàn)象出現(xiàn)，保證工程產(chǎn)品質(zhì)量。同時，工程項目計劃在進行變更時，需要通過監(jiān)督工作，保證修改方案與工程建設(shè)要求相符合，避免不必要浪費，使工程項目可以按時按量完成。

(三)建立機制

一套高效的機制可以大大減輕審計工作工作量，保證執(zhí)行效率，從而達到預期效果。對于工程建設(shè)項目管理而言，應該建立相關(guān)聯(lián)席會，對工程流程整個流程進行嚴格監(jiān)督。在施工過程中，任何決定都應該有相關(guān)負責，進行保證，在出現(xiàn)問題時可以快速追查到相關(guān)人員。同時，所有施工活動應該在國家法律體系框架之下進行，嚴格做好審批、落實、整改等環(huán)節(jié)，減少工程管理過程中的缺陷和漏洞。

三、結(jié)束語

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在整個的項目建設(shè)過程中，項目決策階段是非常重要的階段。決策者需要堅持科學、民主的決策原則，通過合理的決策程序與充分的決策準備工作促進決策正確性的提高。在項目的決策階段中，首先需要進行市場分析工作，通過市場調(diào)查對項目的市場前景與走向進行預測，研究市場競爭策略與市場定位策略；其次，在全面市場分析基礎(chǔ)上結(jié)合已完項目建設(shè)方案，確定本項目投資估算；最后，通過對資源、環(huán)境、效益等方面綜合分析，選擇經(jīng)濟與技術(shù)方面最佳的投資方案。通過這些工作實現(xiàn)投資決策正確性與項目綜合效應的提高。

二、建設(shè)單位在項目設(shè)計階段中的投資管理與控制

項目設(shè)計階段對投資控制目標有著決定性的作用，在該關(guān)鍵環(huán)節(jié)中必須正確處理技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)對項目投資的確定與控制。合理的項目設(shè)計對于控制項目投資有著非常積極的意義。必須采取措施在保證質(zhì)量與安全、滿足使用功能的前提下使設(shè)計概算盡可能準確、合理。項目設(shè)計階段投資管理與控制的措施包括以下幾個方面：項目設(shè)計階段對投資控制目標有著決定性的作用，在該關(guān)鍵環(huán)節(jié)中必須正確處理技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)對項目投資的確定與控制。合理的項目設(shè)計對于控制項目投資有著非常積極的意義。項目設(shè)計階段實現(xiàn)投資控制的主要內(nèi)容就是通過控制措施使設(shè)計成果最大限度地滿足項目質(zhì)量標準與使用功能，并且盡可能降低項目投資。項目設(shè)計階段投資管理與控制的措施包括以下幾個方面：

1.對設(shè)計方案與工程設(shè)計單位進行優(yōu)選

建設(shè)單位需要依據(jù)合理性與經(jīng)濟性對設(shè)計方案進行對比，在綜合分析的基礎(chǔ)上選擇最佳設(shè)計方案。在設(shè)計方案選擇與設(shè)計單位選擇的過程中，一般采用的方式為設(shè)計方案競選方式與工程設(shè)計招標方式，通過這種方式選擇最佳的設(shè)計方案與設(shè)計單位，確保設(shè)計單位能夠有能力提供設(shè)計方案合理、項目的功能全面、質(zhì)量標準符合、便于工期控制及投資控制目標實現(xiàn)的設(shè)計成果，提高投資效益。

2.對限額設(shè)計進行推行

限額設(shè)計指的是依據(jù)已經(jīng)確定的投資估算控制進行初步的設(shè)計，在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上對控制施工圖設(shè)計進行概算，確保項目的總投資額能夠保持在限額范圍之內(nèi)。限額設(shè)計具有明確的限額目標，在設(shè)計的過程中要嚴格按照限額進行設(shè)計，不得突破。

3.對方案設(shè)計及施工圖設(shè)計優(yōu)化

在對方案進行審核的過程中要從項目使用角度出發(fā)，充分對方案可行性及進行審核。針對方案中存在的問題進行糾正與優(yōu)化，通過方案優(yōu)化、施工圖優(yōu)化，減少設(shè)計缺陷，避免在項目建筑是過程中出現(xiàn)變更的情況或者在施工完成之后出現(xiàn)返工的情況，造成對投資的浪費，工期拖延。要通過設(shè)計方案與施工圖設(shè)計的優(yōu)化來實現(xiàn)投資的有效控制，保證投資效益。

三、建設(shè)單位在項目招標過程中的投資管理與控制

在建設(shè)項目中，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等各個環(huán)節(jié)都涉及到招標采購工作，通過競爭實現(xiàn)投入最小化、效果最大化。做好項目招標階段的各項工作對于降低項目資金投入、提高項目經(jīng)濟效益有著非常重要的作用。

1.對招標方式進行選擇

招標方式主要包括兩種，一種是公開招標，指的是所有符合條件的法人或者組織都能夠進行投標，這種招標方式能夠充分體現(xiàn)競爭性，實現(xiàn)招標效果最優(yōu)化，但是程序復雜，需要耗費較長的時間，相應的費用也比較高；另外一種是邀請招標，指的是建設(shè)單位選擇符合條件的法人或者組織進行投標，這種招標方式競爭范圍有限，招標人在選擇的過程中空間較小，但是在時間方面耗時較短，費用也相對較低。建設(shè)單位在招標階段中要依據(jù)實際情況合理選擇最適合的招標方式。

2.重視招標文件、清單及招標控制價的審核工作

第一，要重視招標文件的審核工作，在對招標文件進行審核的過程中要對文件內(nèi)容的嚴謹性及招標范圍的全面性等進行詳細審查。工程承包合同是招標文件中較為重要的部分，要重點對合同進行審核，審核的內(nèi)容包括合同的類型、風險承包范圍、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的計量、合同違約條款等，要在合同中對結(jié)算方式、合同價變更規(guī)定及其他各種內(nèi)容進行明確的規(guī)定，避免在后期出現(xiàn)索賠的情況，造成項目投資的增加。第二，在招標階段要注重工程量清單的審核工作，要對工程量清單中的計算單位、工程數(shù)量、項目說明等進行認真的審核，提高清單編制質(zhì)量，確保投標報價的有效性，更好的為工程結(jié)算提供依據(jù)，減少因為工程量清單描述不準確產(chǎn)生索賠等問題。第三，在招標階段注重招標控制價的審核工作，招標控制價發(fā)揮著參考或者限價的作用，招標控制價是投標報價的依據(jù)，實現(xiàn)嚴格招標控制價的審核對控制項目投資具有著重要意義。

四、建設(shè)單位在項目施工階段中的投資管理與控制

1.對工程材料進行嚴格的控制

在整個工程項目費用中，材料費的比重較大，約為工程總造價的60%~70%。因此，做好工程材料管理工作，對保證工程質(zhì)量控制工程投資起著尤為重要的作用。在項目施工階段必須在保證材料質(zhì)量的前提下，對材料用量、批價進行嚴格把關(guān)。工程材料具有供應渠道多、材料的種類、數(shù)量、價格波動大等特點，這就需要建設(shè)單位工程管理人員充分考察市場，并對市場行情進行及時關(guān)注，掌握最新動態(tài)信息，確保材料批價及時有效，更好地為企業(yè)節(jié)約資金。

2.對設(shè)計變更進行嚴格的控制

在項目施工的過程中，一旦出現(xiàn)設(shè)計變更的情況將會造成投資的變化，一些較為重大的變更還可能會造成項目的功能、質(zhì)量及工期等方面的目標出現(xiàn)變化。進入項目施工階段，施工圖是指導施工的標準、規(guī)范，在項目進行中，要求施工單位嚴格按圖施工，對變更進行嚴格控制，確保實現(xiàn)施工階段投資管理目標。

3.正確處理質(zhì)量、進度與投資控制之間的關(guān)系

施工質(zhì)量是整個建設(shè)項目的根本所在，必須堅持“質(zhì)量第一”的原則，只有在確保建設(shè)項目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上才能夠獲得良好的經(jīng)濟效益與社會效益?？⒐ず蟮慕ㄖ椖抠|(zhì)量決定著投資項目預期效益的實現(xiàn)，如果質(zhì)量存在問題將導致項目竣工后不能夠正常運行甚至出現(xiàn)事故，所帶來的損失是無法估量的。施工進度是建設(shè)項目的關(guān)鍵內(nèi)容，如果出現(xiàn)工期延誤將會造成項目投資的增加，但是也不能夠盲目地對工期進行壓縮，會給施工管理與資源供應等方面造成困難，增加相應的趕工方面的成本，同樣會導致項目投資的增加。質(zhì)量、進度與投資之間存在著辯證關(guān)系，只有正確處理三者之間的關(guān)系才能夠促進三者共同增長。

五、建設(shè)單位在項目竣工結(jié)算階段中的投資管理與控制

竣工結(jié)算指的是工程的承包人完成了所承包的全部工程之后，在驗收通過的情況下按照簽訂的合同中的相關(guān)條款向發(fā)包人進行工程價款結(jié)算。在整個項目竣工結(jié)算階段中，最為重要的工作就是工程竣工結(jié)算審查工作，在工程竣工結(jié)算審查工作中形成的工程竣工結(jié)算將成為對工程總造價進行核算的依據(jù)?？⒐そY(jié)算階段的投資控制主要需要注意以下幾點：第一，要對設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證等進行嚴格的審查，確認設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的有效性，重點審查設(shè)計變更中減少的項目，因為這些項目施工單位是不會主動申請調(diào)減的；第二，對工程量清單中包含的項目要嚴格按照投標報價，根據(jù)實際發(fā)生工程量結(jié)算，嚴禁重新組價。第三，在審查的過程中要認真審查合同約定的計價的依據(jù)及計價的方式是否得到了貫徹落實，從而確保工程決算準確、合理。

六、總結(jié)

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關(guān)鍵詞：證券投資基金犯罪違法行為

1證券投資基金犯罪的概念

證券投資基金犯罪亦應有立法概念與司法概念之分（有學者又把它表述為證券投資基金犯罪的實質(zhì)概念和形式概念，其實意思一樣）。

證券投資基金犯罪的立法概念可界定為：證券投資基金是指嚴重危害證券投資基金投資者利益和國家對證券投資基金業(yè)的監(jiān)管理制度，嚴重危害證券投資基金管理秩序的行為。在立法意義上存在的證券投資基金犯罪存在于證券投資基金發(fā)展的各個階段，不以證券投資基金刑事法律是否規(guī)定為轉(zhuǎn)移。證券投資基金犯罪的立法概念表示的是那些違反證券投資基金法規(guī)的行為應該犯罪化，其標準首先是社會危害性。

證券投資基金犯罪的司法概念則可界定為：證券投資基金犯罪，是指證券投資基金刑事法律規(guī)范規(guī)定應當負刑事責任的行為，即凡是證券投資基金刑事法律規(guī)范規(guī)定應當負刑事責任的行為，都是證券投資基金犯罪。證券投資基金犯罪的司法概念的唯一標準是刑事違法性，但它并不是完全不考慮行為的社會危害性。

2證券投資基金犯罪的構(gòu)成要件

2.1證券投資基金犯罪的客體要件

根據(jù)刑法理論的傳統(tǒng)定義，犯罪客體，是指我國刑法所保護的，而為犯罪行為所侵害或者威脅的社會主義社會關(guān)系。近年來，學者們開始從全局上思考刑法中犯罪客體問題，主要是將刑法目的貫穿于整個刑法理論，提出了一種新的犯罪客體論，即“法益說”，認為用“法益”來代替?zhèn)鹘y(tǒng)定義中的“社會主義社會關(guān)系”更為妥貼，筆者亦表示贊同。

就證券投資基金犯罪而言，在現(xiàn)實生活中它所侵害的法益客觀上也存在許多種情況，但是構(gòu)成證券投資基金犯罪行為的客體要件必須是證券投資基金犯罪所侵害的最根本的法益。這種法益通常易受到證券投資基金操作中的違規(guī)、違法行為的侵害或威脅，因而刑法特別予以保護，同時也受到證券投資基金方面法律、法規(guī)的保護。有學者指出，證券投資基金法雖然有一定的社會本位性，但本質(zhì)上都是一部“投資者權(quán)益保護法”，因而證券投資基金犯罪的主要客體應是投資者的財產(chǎn)權(quán)利，筆者雖對觀點表示贊同，但是考慮到我國的立法體例，證券投資基金犯罪是規(guī)定于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪之中的破壞金融管理秩序罪，因此可能在立法者看來，證券投資基金的正常管理秩序才是證券投資基金犯罪的主要客體。

2.2證券投資基金犯罪的客觀方面要件

犯罪客觀要件，是刑法規(guī)定的，說明行為對刑法所保護的社會關(guān)系的侵犯性，而為成立犯罪所必須具備的客觀事實特征。證券投資基金犯罪的客觀方面，必須是說明此行為的危害性，并為該行為構(gòu)成證券投資基金犯罪所必須具備的，此外，證券投資基金犯罪的客觀方面必須是相關(guān)刑事法律所明確規(guī)定的，這也是罪刑法定原則的要求。證券投資基金犯罪的客觀方面在證券投資基金犯罪的構(gòu)成中占有十分重要的地位，它的特點是外在性，直觀性和客觀性，不僅直接體現(xiàn)了證券投資基金犯罪行為對期貨管理秩序的嚴重危害性，從而可以決定證券投資基金犯罪客體的存在，而且還是認定證券投資基金犯罪人主觀方面的客觀依據(jù)。

證券投資基金犯罪的客觀方面要件具體表現(xiàn)為行為人違反證券投資基金法律法規(guī)，在從事證券投資基金管理、經(jīng)紀或其他相關(guān)活動中，破壞證券投資基金的正常管理秩序,情節(jié)嚴重的行為。

2.3證券投資基金犯罪的主體要件

對于證券投資基金犯罪的主體，概括來講就是與證券投資基金有關(guān)的機構(gòu)及其相關(guān)人員，其為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。

就自然人而言，按其在犯罪活動中是否具有特殊身份，可以分為一般個人主體和特殊個人主體兩類。一般個人主體指不具有特殊身份，而實施了嚴重危害證券投資基金管理秩序行為，具有刑事責任能力的自然人。這類主體在證券投資基金犯罪領(lǐng)域中并不多，一般指利用證券投資基金這種方式進行貪污、詐騙等犯罪行為的人。證券投資基金犯罪中的個人主體主要是特殊個人主體，即實施了嚴重危害證券投資基金管理秩序，具有刑事責任能力，且具有特殊身份的自然人，在證券投資基金犯罪中主要指的是證券投資基金管理公司、證券投資基金托管金融機構(gòu)中從業(yè)人員。

單位犯罪多是經(jīng)濟犯罪的一大特點，證券投資基金犯罪亦不例外。在證券投資基金的實際操作運行中，由于單位比個人具有更強的經(jīng)濟實力，在人才儲備、技術(shù)占有、信息渠道、公關(guān)手段等各方面都占有優(yōu)勢，其實施證券投資基金犯罪應該說隱蔽性更大，其所造成的危害后果往往也比自然人犯罪造成的后果更為嚴重，所以單位犯罪應該是我們在證券投資基金犯罪預防方面所要針對的重點。要強調(diào)的是，證券投資基金犯罪中的單位主體必須是合法成立的，其宗旨、目的與法律是相符的，如果是為了實施犯罪而成立，依相關(guān)的司法解釋只能認定為自然人犯罪，而談不上單位犯罪主體。具體而言，證券投資基金犯罪的單位犯罪主體包括:

（1）商業(yè)銀行；

（2）證券交易所；

（3）證券公司；

（4）證券投資基金管理公司；

（5）其他金融機構(gòu)。

2.4證券投資基金犯罪的主觀方面要件

理論界的一般觀點是，證券投資基金犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，而且主要表現(xiàn)為直接故意。筆者認為，證券投資基金犯罪的主觀形態(tài)只能是故意，過失不可能構(gòu)成證券投資基金犯罪，理由如下：

（1）在我國刑法體系中，證券投資基金犯罪皆屬于財產(chǎn)型犯罪，也就是有的學者所指的“貪利性犯罪”，這種犯罪類型是不可能存在過失的心理狀態(tài)的，因為這類犯罪有其明確的目的，或是為了非法謀取經(jīng)濟利益，或是為了減少自身的損失。例如背信運用受托財產(chǎn)罪，其犯罪行為的實質(zhì)就是違背受托義務，擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產(chǎn)。

（2）我國刑法明確規(guī)定：“過失犯罪，法律有規(guī)定的才負刑事責任”，這體現(xiàn)了刑法以處罰故意犯罪為原則，以處罰過失犯罪為特殊的精神，說明刑法分則沒有明文規(guī)定罪過形式的犯罪只能由故意構(gòu)成?？疾煊嘘P(guān)證券投資基金犯罪的刑法條文，可以發(fā)現(xiàn)并未規(guī)定過失可以構(gòu)成相關(guān)證券投資基金犯罪，所以筆者認為，證券投資基金犯罪的主觀形態(tài)只能是故意，而不存在過失。

參考文獻：

[1]高銘暄,馬克昌.刑法學.北京大學出版社,高等教育出版社,2000.

篇7

關(guān)鍵詞：城建投融資體制問題及對策

當前,隨著對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴大,建立在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的,以政府財力直接投入為主導,行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無法適應城市化進程的需要,迫切需要進行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場,進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺的現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)有投融資平臺脆弱,缺少實體支撐

按照“政府投資、國企運作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺,然后以政府信用為擔保進行融資并負責項目實施。由于缺少實體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財務指標通常達不到基本的信用標準,必須依靠政府資源的支持,才能勉強維持平臺資金周轉(zhuǎn)。

2.債務問題突出,債務風險凸現(xiàn)

一是籌資渠道單一,城市建設(shè)債務主要表現(xiàn)為對銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強;三是凈資產(chǎn)負債率高。城市建設(shè)項目基本上是公益性項目,投資回報少,必然造成融資規(guī)模不斷擴大,而資本金卻未能與負債總額同步增長,造成了凈資產(chǎn)負債率畸高。

3.項目管理機制混亂,損失浪費問題嚴重

目前,城建投資項目的具體實施一般由建設(shè)局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨資子公司作為建設(shè)業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標,評標把關(guān)不嚴,業(yè)主擅自變更招投標結(jié)果等問題;二是項目超概算嚴重,很多項目實際投資超概算50%以上;三是項目建設(shè)和基建財務管理不規(guī)范,普遍存在變更設(shè)計施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。

二、現(xiàn)行投融資體制運行中已暴露出的弊端

1.投資主體單一

目前,城建、市政、交通等領(lǐng)域的融資、投資、建設(shè)和運營主體均為各主管部門成立的國有獨資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設(shè)沒有本質(zhì)區(qū)別。

2.成本約束彈性化

現(xiàn)行模式其實就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔償債風險,又缺少必要的約束機制,造成各種違規(guī)問題時有發(fā)生,普遍存在損失浪費資金的現(xiàn)象。

3.融資渠道狹隘化

現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。事實上,許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但缺少準入規(guī)則,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉式運行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應,抑制了企業(yè)和個人參與經(jīng)營性項目公平競爭的積極性,阻礙了政府財政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

三、對下一步城建投融資體制改革的建議

1.及時轉(zhuǎn)變思想觀念。長期以來,城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會公益性、福利性的一面,認為公用行業(yè)向社會提供服務應該是無償?shù)?即使收費,也只能是象征性的。實踐證明,無視公用行業(yè)經(jīng)濟屬性的觀點,只能導致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運作城市建設(shè),構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機制,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時應注重直接融資,加快利用資本市場進行融資的步伐,建立科學的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進行研究,挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的營利點,吸引民間資本和外資進入,實現(xiàn)市場化的投融資格局。

3.盤活存量,搞活增量,推動城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經(jīng)營城市,最終要使城市資本實現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán),真正實現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。

4.實行“政企分開,投、建、管分離”,提高運行效率。實行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向為投資者服務,為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時,政府應防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個城市投融資體制改革中,必須切實加強政府的監(jiān)管、導向、調(diào)控作用。

5.加強對城建資金的管理與監(jiān)督。

(1)加強制度建設(shè)。建立健全相關(guān)規(guī)范性文件,從制度上為強化建設(shè)資金管理提供保障,做到“二控制一加強”。

(2)加強審計監(jiān)督。把內(nèi)部審計和外部審計、過程中審計和事后審計有機結(jié)合起來,包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴格審核項目用款,減少項目資金沉淀。

(3)配套進行項目管理體制改革,進一步發(fā)揮市場機制配置資源的功能。通過推行項目法人責任制、設(shè)計施工總承包制以及項目制等方式,對項目管理體制進行改革,降低建設(shè)成本,提高投資效益。

6.建立城建發(fā)展專項資金,完善償債機制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項資金和可靠的貸款償還機制,是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

參考文獻:

[1]姜笑琴.轉(zhuǎn)變政府職能完善投資環(huán)境[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2005,(5).

[2]樊保軍.小城鎮(zhèn)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變[J].村鎮(zhèn)建設(shè),2004,(3):15-18.

篇8

關(guān)鍵詞：帶式輸送機，中部卸料，選型

 

在工程應用中，輸送散料的帶式輸送機除頭部滾筒卸料外，還要求能在中部卸料，有時還要求在中部多點卸料或某一區(qū)段連續(xù)卸料，主要有三種方式可供選擇：1）犁式卸料器；2）卸料小車；3）可逆配倉膠帶輸送機。

1、犁式卸料器

犁式卸料器分為手動犁式卸料器和電動犁式卸料器。手動犁式卸料器現(xiàn)在只在一些小的煤礦和電廠采用，新建煤礦已很少采用。電動犁式卸料器大多為可變槽角的。

可變槽角犁式卸料器主要由電動推桿、驅(qū)動杠桿、可變槽角托輥組、平托輥組、犁板及電控裝置等組成。其工作特點是卸料犁在外力推動落下時，犁下承托輸送帶的托輥組能與卸料犁同步在外力推動下由槽形展成直線型，此時卸料犁下刮料平面能壓緊輸送帶上平面，實現(xiàn)雙側(cè)或單側(cè)卸料。論文寫作，選型。。當卸料犁在外力拉動下抬起時。犁下承托輸送帶的托輥組由展平狀恢復成槽型，物料能通過當前犁式卸料器，從而解除卸料狀態(tài)。其優(yōu)點是大大降低了犁式卸料器對皮帶的磨損。缺點是結(jié)構(gòu)相對復雜，安裝調(diào)試較麻煩，使用時偶有動作不靈活、卡死等現(xiàn)象，同時由于輸送帶與卸料犁下刮料平面貼合間隙無法調(diào)節(jié)，會出現(xiàn)物料卸不干凈現(xiàn)象。

犁式卸料器用于帶式輸送機水平段任意點卸料。犁式卸料器有單側(cè)和雙側(cè)卸料兩種基本形式。論文寫作，選型。。適用于帶速V=2.5m/s、物料粒度25mm以下、且磨琢性較小、輸送帶采用硫化接頭的帶式輸送機。

2、卸料小車

卸料小車主要由改向滾筒、驅(qū)動裝置、落料漏斗、主動行走走輪、從動行走走輪、車架、制動器及電控裝置等組成。為改善卸料過程中粉塵污染環(huán)境問題，卸料小車還可配有除塵系統(tǒng)和膠帶封倉裝置。

卸料小車通過改向滾筒將物料拋落進三通漏斗，物料在電動翻板的控制下可分別向二側(cè)漏斗或中間落料口落料。向中間落料口落料主要用于卸料小車調(diào)整倉位和向尾倉加料。論文寫作，選型。。

其優(yōu)點是適應高帶速大出力的工況，亦不會損傷膠帶；缺點是為了卸料需要，上部滾筒必須抬到一定的高度，因此卸料小車顯得龐大復雜，車身較長，加上凹弧懸空段，至使加料導料槽至少有10m以上的一段不能卸料，這將使設(shè)備布置受到限制。廠房高度長度增加，投資亦增加。同時帶料移動時，會產(chǎn)生撒料現(xiàn)象。論文寫作，選型。。

卸料小車適用于水平布置帶式輸送機卸料。卸料小車適用帶速在≤3.15m/s，在同樣額定輸送量下，移動小車可選擇低一級帶寬，可降低運營成本。

3、可逆配倉帶式輸送機

可逆配倉帶式輸送機是可逆轉(zhuǎn)又可移動的完整的帶式輸送機。其作用與犁式卸料器和卸料車一樣，可以作為一種卸料裝置看待。其特點是機身高度較低，降低建筑物高度，節(jié)約基建投資。但其軌道較長且又敷設(shè)在樓板上，卸料時容易將物料灑落在軌道上，往返運行時，會卡軌掉道。行走驅(qū)動為鏈輪傳動，容易掉鏈，且磨損嚴重；可逆運行，輸送帶容易跑偏且不容易糾正。實際使用情況看，它易出故障，維修量大且不安全，料倉開口大，料倉密封和收塵困難。卸料時粉塵飛揚，工人工作環(huán)境極其惡劣。論文寫作，選型。。

通過以上分析，將以上幾種主要中部卸料裝置的特點對比如下表。

帶式輸送機中部卸料裝置特點對比表

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關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)財務；問題；對策；

一、 加強高?；ㄘ攧展芾淼谋O(jiān)管必然性

在我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展的今天，各地高等院校為吸引更多學生，以擴大辦學規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強辦學實力，提高辦學水平為目標，在校園增大基礎(chǔ)投入、增加硬件設(shè)施的同時，基本建設(shè)項目也不斷增加，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施多元化、基建資金規(guī)模龐大、資金運用周期和回收期長的特點。在此種情形下，如何運用經(jīng)濟前景預測以及項目經(jīng)營目標規(guī)劃理論知識，促進基建資金的有效運用？一方面可以在工程基建資金的頻繁流轉(zhuǎn)中加強資金的全過程管理，推動財務管理工作與基建投資活動的有機結(jié)合，促進項目和諧有序發(fā)展。同時，也可以充分發(fā)揮基建財務管理的約束力, 營造健康、和諧的工作氛圍, 確保施工進度、工程質(zhì)量、工程造價始終處在最優(yōu)控制狀態(tài)。因而，加強高?；A(chǔ)建設(shè)項目的資金核算和監(jiān)督, 提高財務人員全面素質(zhì), 是本部門、本單位的基本建設(shè)項目能夠順利進行的重要保障。另外，加強高?；ㄙY金管理，對于有效防范內(nèi)部腐敗行為,促進校園的廉政建設(shè)具有實踐意義。

二、 高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}

（一）基建財務核算不規(guī)范

會計核算是財務管理的一個重要組成部分，因此只有在準確無誤地計量工程成本, 核算費用, 才能正確地對形成的固定資產(chǎn)進行計價。在基本建設(shè)會計核算上存在有建賬不規(guī)范和科目設(shè)置不規(guī)范的主要問題。高?；窘ㄔO(shè)投資不論是基礎(chǔ)設(shè)施或一般項目均應以獨立的基本建設(shè)會計制度（2001年后改為國家統(tǒng)一的會計核算制度）為依據(jù)進行財務核算，事實上，由于高校財務人員對基建過程中對很多基建會計制度不熟悉，導致了科目設(shè)置嚴重不健全，核算不規(guī)范，沒有能夠按照基本建設(shè)會計制度進行記錄，在實際的核算中，高校財務人員很容易混淆資產(chǎn)性投入與經(jīng)營性支出，從而將建設(shè)投資規(guī)模的真實性和建設(shè)成本的完整性, 造成會計信息失真。

（二）部分項目報建程序不規(guī)范

由于建設(shè)項目的階段性特點, 一些高校不知正確程序, 違反基建程序報建, 部分單位甚至采取“先斬后奏”的形式。工程建成后缺乏必須的投資許可證和施工許可證, 使工程不能及時組織竣工驗收交付使用或交付使用未組織竣工驗收和進行決算審查。有些企業(yè)在必要的基本建設(shè)程序中違規(guī)操作, 造成設(shè)計勘探與施工同時進行或超計劃、超面積項目?；谄髽I(yè)或個人利益, 未按規(guī)定嚴格審查施工單位的資質(zhì)，沒認真審核基建經(jīng)濟活動的必要文件，出現(xiàn)合同不完備、未按期辦理竣工結(jié)算等情況, 致使項目工程質(zhì)量存在隱患。

（三）建設(shè)項目超概預算現(xiàn)象嚴重

由于很多項目在前期準備工作沒有做好，高校領(lǐng)導沒有能夠積極地配合基建準備工作的開展。且由于高校對建設(shè)的經(jīng)驗不足，對需要的設(shè)計預算考慮不周，對將會發(fā)生的各種問題沒有能夠有足夠的彈性預算，因此造成了基建程序緩慢的開展。加上編制預算的科學性和準確性較低，投資彈性較大, 增大了工程建設(shè)成本，造成超計劃撥付工程款。這些問題都導致了基建項目投資成本居高不下, 計劃外和超概算項目發(fā)生比較多, 國有企業(yè)投資收不到應有的效果。

（四）基建財會人員素質(zhì)普遍不高

某些財務人員原來未從事過基建財務工作, 對基建知識和相關(guān)核算業(yè)務比較陌生, 僅憑借以往會計經(jīng)驗進行基建帳務核算, 直到工程竣工決算時才發(fā)現(xiàn)平時核算分類與概算項目劃分不匹配, 實際上喪失了基建財務的日常監(jiān)督職能。甚至有個別建設(shè)單位在利益驅(qū)使下違規(guī)私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”。同時建設(shè)單位專門配備的基建人員少, 加之人員流動變化頻繁, 工作缺乏相對連續(xù)性和穩(wěn)定性, 在一定程度上影響了財政基建管理職能的發(fā)揮，同時也影響了基建項目建設(shè)成本核算的真實性以及管理的規(guī)范性。

三、適應高?；A(chǔ)建設(shè)財務的監(jiān)管體系

（一）加強財務各種重點環(huán)節(jié)管理，著重強化資金約束監(jiān)管機制

1、支付工程款環(huán)節(jié)?；〞嬋藛T在支付工程進度款，應按照基建投資的各種計劃，嚴格按照工程進度進行各項支付，按照合同條款，做到付款手續(xù)完備。在項目無法到達進度，或者合同無效的情況、以及收款方名稱與施工單位的財務專用章不一致的，財務人員都要拒絕支付。不少施工單位在實施承包地時候才用轉(zhuǎn)包的形式，承包者不一定就是施工單位的經(jīng)理，甚至有冒任該項目經(jīng)理的名義進行刻制公章、開設(shè)銀行賬戶，對建設(shè)單位開據(jù)名目為預收工程款的收據(jù),結(jié)算基建款項。而施工單位實際上并沒有對該承包者進行授權(quán)，這類行為是不符合國家的各種政策和規(guī)定，甚至屬于違法行為。因此財務人員需要嚴格審核各種收款方的各種授權(quán)資料，并嚴格管理各種相關(guān)票據(jù)，才可以進行結(jié)算。

2、工程尾款支付環(huán)節(jié)。按國家規(guī)定, 建設(shè)單位必須至少按工程價款結(jié)算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金, 待工程竣工驗收一年后再清算。財務人員需要在確認相關(guān)部門的驗收合格并辦理清楚工程尾款證明之后，財務人員才能夠支付剩余款項，確保工程質(zhì)量合格，及實施進度的按時完工。

3、年終結(jié)算環(huán)節(jié)。很多基建項目由于投資過大，工期過長。例如一些高校的教學樓建設(shè)等，每年都會涉及到很多年終結(jié)算的工作，因此基建會計人員需要每年都對財務報表數(shù)據(jù)進行各項的詳細分析工作，年度項目計劃如何，執(zhí)行情況如何、投入產(chǎn)出比、待攤費用如何等。并與同類項目比較, 找出實際與計劃的差異以及產(chǎn)生偏差的原因等。通過分析, 總結(jié)經(jīng)驗, 努力降低工程成本, 為下年的決策提供參考和建議。

4、基建項目竣工決算環(huán)節(jié)?；⒐Q算是對項目建設(shè)的全面總結(jié)。竣工決算環(huán)節(jié)將規(guī)劃、基建、財務等各職能部門緊密聯(lián)系, 各部門按程序?qū)⒐Q算準備資料核對簽字, 做好各項清理工作。主要是各種資料的歸檔、剩余資產(chǎn)的清點，財務各種款項的處理。并且債權(quán) 債務的清償, 做到賬帳、賬證、賬實、賬表相符。在項目竣工的時候，財務人員需要嚴格清理合同的規(guī)定、各種報告的確認，并經(jīng)財政部門審核批準的項目預算、承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料、有關(guān)的財務核算制度、辦法、其他有關(guān)資料等。

（二）立足于穩(wěn)健管理原則，開設(shè)專門帳戶，以便加強對高校基建資金的監(jiān)控和管理高等院校要有效管理各個單位資金的使用,資金必須按規(guī)定專戶存儲,控制資金支出,實行“集中管理,封閉運行”原則,高校作為甲方所有應支付的工程資金均應存入工程資金專戶, 各施工單位在款項支付過程中,盡量使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算,避免大額現(xiàn)金的使用, 高校應采取有效措施限制施工單位大額現(xiàn)金的使用,減少利用現(xiàn)金轉(zhuǎn)移或挪用工程資金的機會,在工程竣工驗收前不得隨意轉(zhuǎn)移工程資金;同時，為便于管理,各承包單位的賬戶應集中開在一兩家銀行，杜絕多頭開戶現(xiàn)象。

（三）加強財務管理機構(gòu)建設(shè),提高基建財務人員整體素質(zhì)

加強基本建設(shè)財務管理機構(gòu)建設(shè),首先,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,用現(xiàn)代化管理方法進行投資管理。財務人員不僅要精通業(yè)務,而且要不斷掌握運用現(xiàn)代校園管理的基本知識,以較高的素質(zhì)保證實現(xiàn)高質(zhì)量的財務管理?；〞嬋藛T工作要適應現(xiàn)代化管理要求,要完善知識結(jié)構(gòu), 掌握如政策、法律、經(jīng)濟學、管理學等多學科知識, 把財務工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ν顿Y全過程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督。其次,建立健全內(nèi)部財務制度,實現(xiàn)財務管理制度規(guī)范化。財務部門要按照《會計法》和新準則的要求,結(jié)合企業(yè)實際情況，建立健全符合企業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)部管理制度和運行機制，通過多渠道多層次培訓，提高基建財務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水準, 規(guī)范會計日常核算和管理, 保證會計信息的真實、完整和準確。

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關(guān)鍵詞：交通特征，公共自行車，發(fā)展模式

中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：

1 前言

綠色交通作為低污染、有利于城市環(huán)境多元化的協(xié)和交通運輸系統(tǒng)，在緩解城市交通擁堵，降低城市污染方面扮演著重要的角色。近日，住建部、國家發(fā)改委、財務部《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導意見》，以促進綠色交通理念的提升，引導地方政府轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展思路與模式，建設(shè)綠色交通體系，預防和緩解城市交通擁堵，降低城市空氣污染。

2011年12月，住建部對重慶、濟南、杭州、昆明、昆山、常熟等6個第一批“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”進行了階段性驗收。同時在廈門、深圳、株洲、常德、三亞、壽光等6個城市啟動開展了第二批“示范項目”。

目前我國已有北京市、重慶市、天津市、上海市、山東省、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、湖南省、湖北省、寧夏、陜西省、海南省、黑龍江省以及臺灣等省市啟動了公共自行車項目。同時遼寧省、廣西、云南省、安徽省、河北省等地也在積極籌劃之中。其中江蘇省、浙江省、廣東省、四川省和北京市等地政府已經(jīng)對公共自行車進行了全面規(guī)劃。

寧波作為長三角沿海開放城市，歷來非常重視公共交通的發(fā)展。從政策制定、規(guī)劃控制、方案實施和輿論向?qū)У确矫?，都踐行低碳、綠色出行。在最近的市兩會期間，就有政協(xié)委員明確提出要大力發(fā)展公共自行車租賃系統(tǒng)。而公共自行車作為新生事物能否在寧波得到順利推廣，其運營模式的正確選擇與否至關(guān)重要，本文將從公共自行車的建設(shè)模式、收費模式、管理系統(tǒng)建設(shè)方式和系統(tǒng)構(gòu)架分析四方面來探索適合寧波特色的發(fā)展模式。

2 建設(shè)模式

2.1投資主體

公共自行車作為城市公共交通系統(tǒng)的組成部分，是政府向市民提供的公共產(chǎn)品之一，是一項長期的公益、民生工程，首先考慮的應是項目的社會公益性。

如果由選擇追求利潤最大化的企業(yè)作為投資主體，運營企業(yè)的逐利性將導致公共自行車質(zhì)量、服務水平難以滿足市民需要，也不利于項目的長遠發(fā)展。同時，當投資企業(yè)實際利潤低于期望值時，會選擇退出或者向政府提出一系列增加利潤的要求，出現(xiàn)企業(yè)“倒逼”政府的不利局面。

為保證公共自行車的服務質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)惠民利民目標，投資主體應該是政府。

2.2實施方案

在政府投資主導的前提下，參考國內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗，寧波可以有三種具體的實施方案。

方案一：政府投資-由市公交總公司負責建設(shè)運營—自主研發(fā)或購買設(shè)備（杭州）

政府授權(quán)市公交總公司負責系統(tǒng)建設(shè)、運營和維護；

建設(shè)資金由政府投資，運營資金通過多渠道籌資，包括政府投入、廣告收入、車輛使用適當收費等；

運營虧損納入政府補貼。

方案二：招標確定公共自行車系統(tǒng)及服務供應商，政府購買服務（上海閔行區(qū)）

政府通過招標，選擇擁有公共自行車運營實力的企業(yè)，政府和企業(yè)簽訂服務購買合同，規(guī)定雙方的責任和義務；

政府在合同期內(nèi)按年支付企業(yè)購買服務費用；

系統(tǒng)和設(shè)備投入由企業(yè)承擔，并負責系統(tǒng)的建設(shè)、運營、維護等；

允許企業(yè)開發(fā)公共自行車網(wǎng)點廣告資源。

方案三：政府與設(shè)備服務提供商合資，成立新公司實施建設(shè)、運營、管理（株洲）

政府通過公開招標確定系統(tǒng)設(shè)備供應商，中標企業(yè)與市屬國有企業(yè)共同組建國有控股公共自行車運營公司，政府以特許經(jīng)營方式授權(quán)公共自行車運營公司具體負責項目的建設(shè)、運營和管理；

政府負責公益性部分基建投資，包括服務點土建施工、信息系統(tǒng)購置、停?；亟ㄔO(shè)等，設(shè)備供應商負責經(jīng)營性部分基建投資，包括車輛、網(wǎng)點配套設(shè)施，兩部分比例約為6:4。

授予合資公司網(wǎng)點廣告資源開發(fā)權(quán)，系統(tǒng)運營維護資金多渠道籌集，包括企業(yè)投入、廣告收入、車輛租金收入等。

2.3模式選擇

對三個方案從社會效益風險、政府投入、監(jiān)管難度和實施風險四方面評價備選方案。

表1 建設(shè)運營模式方案比選

綜合考慮以上因素，建議寧波公共自行車建設(shè)運營模式采用方案一，理由主要基于以下幾方面：

①政府投資，最大限度保證提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，社會效益風險最小。

②方案一的劣勢在于政府投入較高，但相對于軌道交通、快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所帶來的交通、環(huán)境改善效果，公共自行車項目的投資是有必要的。

參照國內(nèi)其他城市經(jīng)驗，20000輛公共自行車規(guī)模基本能初步形成服務網(wǎng)絡，總投入約為1.5億元。2011年寧波地方財政收入突破650億元，而且每年用于公共交通的補貼約8.8億，寧波的財政實力完全有能力承擔項目投資。

③公交公司國有控股有利于政府的監(jiān)管，既可保證良好的社會效益，又可有效利用公交公司企業(yè)運營管理經(jīng)驗。

公共交通和公共自行車統(tǒng)一劃歸市公交總公司運營管理，可以實現(xiàn)公共交通和公共自行車的合理銜接。有利于一體化公交系統(tǒng)形成。

3收費模式

3.1實施方案

公共自行車服務收費主要有兩種模式，全免費和限時免費模式。

方案一：全免費模式（上海閔行區(qū)）：

采用誠信卡，市民辦卡、租車全免費，卡內(nèi)有原始誠信積分，公共自行車單次借車時間為2小時，超時歸還將扣除“誠信卡”積分，積分為零時，不能繼續(xù)使用“誠信卡”。

表2 上海閔行區(qū)誠信卡規(guī)則

方案二：限時免費模式（杭州、武漢、株洲等）：

使用資費包括押金和租賃費用兩部分，各個城市公共自行車押金部分費用約為200-300元；租賃部分費用一般采取“短免長高”策略，即短時間出行免費或低收費，長時間、長距離高收費。

3.2 模式選擇

按照公共自行車的功能定位，公共自行車項目是一項公益的、民生的事業(yè)，目的在于服務短距離出行，銜接公共交通，滿足休閑、娛樂、健身等需求。

因此公共自行車收費不能類似旅游項目收費，采取較高的固定金額。為了吸引居民使用該種方式，收費應該比其他公共交通工具要有更低廉的使用價格。同時為了提高公共自行車的使用效率，一定程度上減少財政負擔，建議采取階梯式票價。

押金費用：建議押金不小于公共自行車價格的50%。

租賃費用：參考杭州收費標準，建議前1小時內(nèi)免費使用，超過1小時開始收費，收費區(qū)間分為3級，分別為1h＜t≤2h，2h＜t≤3h以及t＞3h。

具體的收費標準應綜合考慮居民收入/消費水平，各公交方式比價關(guān)系等，建議下一步開展公共自行車票價研究，以確定具體收費標準。

4、管理系統(tǒng)建設(shè)方式

目前，國內(nèi)城市公共自行車管理信息系統(tǒng)的建設(shè)主要有三種方式。

1、自身開發(fā)管理信息系統(tǒng)，在項目運營過程中對系統(tǒng)進行不斷更新升級，如杭州和武漢；

2、租用企業(yè)現(xiàn)有的系統(tǒng)，委托該企業(yè)管理，后臺管理中心設(shè)在該企業(yè)，如上海閔行區(qū)；

3、購買系統(tǒng)，后臺管理中心設(shè)在本地，由國有控股公司或政府與承建單位共同設(shè)立的公司負責管理，如株洲。

第一種方式前期投入大，耗費時間較長，如采取這種方式，寧波將延長項目啟動時間，難以在明年投入使用。同時項目初期可能由于系統(tǒng)欠穩(wěn)定，運營過程中可能出現(xiàn)較多問題。

第二種方式系統(tǒng)設(shè)置運營企業(yè)，主管部門無法準確掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，資金管理風險增大，同時定量考核指標難以保證準確，對運營企業(yè)監(jiān)管難度增大。

建議寧波市公共自行車管理信息系統(tǒng)建設(shè)采用第三種方式，向杭州購買系統(tǒng)，后臺管理中心設(shè)在市公交總公司。

5、系統(tǒng)構(gòu)架分析

公共自行車系統(tǒng)作為一個特殊的系統(tǒng)，應有別于普通的租賃服務點，借鑒杭州的經(jīng)驗，作為一個先進的系統(tǒng)，應具備以下主要特征：作為一個先進的系統(tǒng)，應具備以下主要特征：

通租通還的租用方式：

只有采取通租通還的租用方式，才能實現(xiàn)與公交系統(tǒng)的有效銜接，給租車者提供最大的方便，免去租車者防盜、存車的苦惱，且能降低租車者的成本。這是系統(tǒng)能夠吸引租車者的根本，也是系統(tǒng)區(qū)別于傳統(tǒng)租賃服務點的根本。

自動化租用服務點

自動化租用系統(tǒng)能保證運行效率，有助于實現(xiàn)通租通還的租用方式。這不僅能為租車者提供良好的服務，而且能反饋實時數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，便于進行實時車輛調(diào)度，并可借助統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)運行狀況，為科學管理系統(tǒng)提供決策依據(jù)。

實時科學的調(diào)度系統(tǒng)

公共自行車的使用存在一定不均衡性，如早高峰時段居住區(qū)附近服務點租車頻繁，公建區(qū)附近服務點還車頻繁，服務點易出現(xiàn)車輛不足或還車位不足的情況。因此，必須有實時科學的調(diào)度系統(tǒng)，能較為及時地在各服務點及存車點之間調(diào)度車輛，提高系統(tǒng)的可靠性。

根據(jù)系統(tǒng)的上述特征，研究提出公共自行車系統(tǒng)構(gòu)架如下：

系統(tǒng)控制中心：系統(tǒng)核心部分，包含信息中心和調(diào)度中心。信息中心主要承擔數(shù)據(jù)交換、搜集、處理功能，實現(xiàn)通租通還的租用方式，并將數(shù)據(jù)實時傳輸給調(diào)度中心，同時信息中心也將對租車數(shù)據(jù)進行分析，便于不斷優(yōu)化系統(tǒng)。各種調(diào)度中心的主要職責則是通過信息中心傳輸?shù)膶崟r數(shù)據(jù)，對各服務點、區(qū)域停車場的車輛進行調(diào)度，確保系統(tǒng)的可靠性。

公共自行車服務點：配備自動化的租車系統(tǒng)，提供高效、準確的租車服務，同時也可承擔一定的存車功能和搜集信息的功能，便于車輛就近調(diào)度至移動點，保證系統(tǒng)正常運行，降低運營成本。

區(qū)域調(diào)度中心：將服務點劃分為不同的區(qū)域，設(shè)立區(qū)域調(diào)度中心，將存車與調(diào)度功能一體化設(shè)置，就近調(diào)度，提高系統(tǒng)運行效率，降低成本。

停?；兀悍謪^(qū)設(shè)置，以便就近發(fā)揮停放、保養(yǎng)、維修功能，保證系統(tǒng)服務質(zhì)量，提高系統(tǒng)運行效率。

信息系統(tǒng)：信息系統(tǒng)包含租車點位置信息和車輛數(shù)量信息。信息系統(tǒng)通過網(wǎng)絡、手機、收音機、指示牌等媒介服務點位置信息，并通過信息中心數(shù)據(jù)實時租車點的車位信息。

圖1 公共自行車系統(tǒng)構(gòu)架

6 結(jié)語

公共自行車是城市公共交通的重要組成部分，對常規(guī)公交及軌道交通廣而疏的布局模式進行加密與補充，能夠有力解決公交出行的“最后一公里”難題。然而確定合理的公共自行車發(fā)展模式，是國內(nèi)城市公共自行車成功推廣的重要因素。

參考文獻

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