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篇1

對(duì)此，必需采取全局性調(diào)整、改善和充實(shí)、提高，才能促進(jìn)機(jī)體恢復(fù)新陳代謝——機(jī)體的陰、陽(yáng)、五行（肝、心、脾、肺、腎）、氣、血、營(yíng)衛(wèi)綜合性的動(dòng)態(tài)平衡，并把它提高到新的、高一級(jí)的水平之上；那么，強(qiáng)身祛?！◇w強(qiáng)身、祛除疲勞、過(guò)度疲勞和過(guò)度訓(xùn)練，以及機(jī)體機(jī)能恢復(fù)與提高的問(wèn)題，便迅速地迎刃而解了。這早已為多年來(lái)眾多的治療實(shí)踐有力地證實(shí)。

關(guān)鍵詞強(qiáng)身祛疲陰、陽(yáng)、五行、氣、血、營(yíng)衛(wèi)綜合性動(dòng)態(tài)平衡

前言

當(dāng)今世界，每個(gè)人都希望自己能夠有一個(gè)健康而強(qiáng)壯的身體，并且在進(jìn)行各種工作、勞動(dòng)，特別是體育運(yùn)動(dòng)之后，既能夠勝任，又能夠迅速祛除由于工作、勞動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的疲勞。因此，強(qiáng)健身體，祛除疲勞（即強(qiáng)身祛疲）這個(gè)問(wèn)題與每個(gè)人都是息息相關(guān)的。

現(xiàn)在，由于許多種主、客觀因素的影響和作用，發(fā)生健康狀況惡化和身體衰弱的人確實(shí)為數(shù)眾多，到處都有。所以，有效地增進(jìn)健康和強(qiáng)壯身體祛除疲勞便成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，探索這個(gè)問(wèn)題的解決一直是世界上康復(fù)醫(yī)學(xué)與運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)的重大課題。

“生命在于運(yùn)動(dòng)”。有運(yùn)動(dòng)，就一定促成機(jī)體新陳代謝性狀的動(dòng)盪；有動(dòng)盪，就必然加速細(xì)胞組織的分解代謝與機(jī)體內(nèi)環(huán)境的演變，并進(jìn)行新陳代謝同、異化作用對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的重新組合——綜合。在這種重新組合——綜合尚未達(dá)到完善——綜合性動(dòng)態(tài)平衡之前，勢(shì)必出現(xiàn)原有的新陳代謝同、異化作用對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系——綜合平衡能力與水平的下降、失調(diào)以至紊亂，發(fā)生機(jī)體能力與工作能力的暫時(shí)下降，于是便不可避免地出現(xiàn)疲勞。這就表明，疲勞是生命運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果，是由于機(jī)體運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生生理性改變的客觀存在。當(dāng)然，亦由此可知，沒(méi)有疲勞就沒(méi)有機(jī)體能力與工作能力的真正體現(xiàn)。所以，在運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)上就有“沒(méi)有（過(guò)度性）疲勞就沒(méi)有訓(xùn)練”之說(shuō)，這是因?yàn)椋ㄟ^(guò)度性）疲勞乃是機(jī)體能力達(dá)到超量恢復(fù)必不可少的激發(fā)前提；而機(jī)體若“沒(méi)有超量恢復(fù)就沒(méi)有機(jī)能能力的提高”，這就表明超量恢復(fù)與疲勞之間存在著特定的相關(guān)，亦即疲勞對(duì)于超量恢復(fù)有著特定的積極意義。然而，疲勞卻阻礙著人們機(jī)能能力與工作能力的發(fā)揮和延續(xù)，在某些特殊的情況下，由于機(jī)體生理負(fù)擔(dān)過(guò)重，則可能導(dǎo)致工作能力的嚴(yán)重衰退，甚至能危及健康以至生命，“積勞成疾”這個(gè)成語(yǔ)便是對(duì)此生動(dòng)的寫(xiě)照。因此，我們對(duì)強(qiáng)身祛疲的研究籍以推遲疲勞的發(fā)生，降低疲勞的程度和迅速地祛除疲勞，從而增進(jìn)機(jī)體康復(fù)、強(qiáng)壯和提高機(jī)體能力便具有現(xiàn)實(shí)的生物學(xué)和社會(huì)學(xué)的意義。特別在體育運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)身祛疲問(wèn)題的意義則更為重大，長(zhǎng)期以來(lái)一直是運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)的重大課題。

《強(qiáng)身祛?！房诜耗耸菄?guó)家體委委管課題《強(qiáng)身祛疲丸》的第三代產(chǎn)品，它較之第一代的丸劑與第二代的沖劑更為廣大的運(yùn)動(dòng)員與各界人士樂(lè)于接受，美味可口，攜帶使用方便；更重要的是其成分有了更進(jìn)一步的改善與提高，在療效上更上一層樓，它能夠相當(dāng)迅速地促進(jìn)體弱者、勞動(dòng)者，特別是運(yùn)動(dòng)員祛除疲勞、康復(fù)強(qiáng)壯，提高機(jī)能與工作能力，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平與運(yùn)動(dòng)成績(jī)。本文的目的，主要就強(qiáng)身祛疲的有關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行討論。

2強(qiáng)身祛疲的辯證法

人體生命活動(dòng)的基本特征是新陳代謝。新陳代謝乃生命活動(dòng)同、異化作用對(duì)立統(tǒng)一的整體，人體生命活動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一，就是新陳代謝同、異化作用綜合性的動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡狀態(tài)的好壞與否，乃是我們是否健康、強(qiáng)壯，是否發(fā)生病變的根本性制約和依據(jù)的所在。因此，要使我們的身體健康、強(qiáng)壯，就必須對(duì)新陳代謝是否綜合平衡這個(gè)生命活動(dòng)的根本性問(wèn)題予以充分的關(guān)注。緊張的工作、勞動(dòng)，特別是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、比賽經(jīng)常對(duì)人體的機(jī)能潛力進(jìn)行生理極限和超生理極限的動(dòng)員，便給機(jī)體新陳代謝的正常進(jìn)行造成強(qiáng)烈的沖擊，并引起極大的波動(dòng)極易破壞新陳代謝同、異化作用綜合性的動(dòng)態(tài)平衡，使之發(fā)生下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭。此時(shí)，僅僅依靠機(jī)體本身的代償恢復(fù)和康復(fù)能力，常常不能濟(jì)事，若長(zhǎng)此以往，必將積勞成疾，導(dǎo)致各種運(yùn)動(dòng)性疾病的發(fā)生。因此，必須借助藥物——補(bǔ)劑等各手段來(lái)促進(jìn)機(jī)體的代償恢復(fù)與康復(fù)（注意，此中不含興奮劑）。因此，密切地關(guān)注機(jī)體新陳代謝同、異化作用綜合性的動(dòng)態(tài)平衡乃是增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞，提高工作能力的根本關(guān)鍵所在。

如前所述，疲勞的標(biāo)志是機(jī)體工作能力的下降，而工作能力則是人體各器系代謝機(jī)能綜合平衡總和水平的表現(xiàn)，它是由以下因素構(gòu)成。

（1）神經(jīng)——體液——反饋調(diào)節(jié)的能力。

（2）各種酶體系的活動(dòng)。

（3）內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性。

（4）各種能量物質(zhì)的相互轉(zhuǎn)化與供能水平。

（5）細(xì)胞的代謝能力，特別是線粒體能量代謝能力與鈉——鉀泵功能。

（6）各器系機(jī)能能力的共濟(jì)作用的水平等等。

所以，機(jī)體工作能力的下降——疲勞，也就是機(jī)體各器系機(jī)能能力綜合平衡總和水平的下降，是上述諸因素的全局性機(jī)能減退，是新陳代謝同、異化作用綜性動(dòng)態(tài)平衡水平的下降是同、異化作用相互關(guān)系發(fā)生下降、失調(diào)紊亂，以至衰竭的必然結(jié)果；因此，我們把疲勞、特別是過(guò)度疲勞與過(guò)度訓(xùn)練視為新陳代謝機(jī)能綜合癥是恰如其分的。這個(gè)論斷要比關(guān)于過(guò)度疲勞是：1.體內(nèi)能源物質(zhì)耗盡的“衰竭”學(xué)說(shuō)；2.某些代謝產(chǎn)物在肌組織中造成堆積的“堵塞”學(xué)說(shuō)；3.血液PH值下降、細(xì)胞外液水分及離子濃度發(fā)生改變、滲透壓改變的“內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定性失調(diào)”學(xué)說(shuō)；4.按照巴甫洛夫?qū)W派的意見(jiàn)，當(dāng)工作時(shí)大量的神經(jīng)沖動(dòng)傳至皮層相應(yīng)細(xì)胞，神經(jīng)細(xì)胞長(zhǎng)期興奮導(dǎo)致“消耗”增多，為了避免進(jìn)一步消耗，當(dāng)消耗到一定程度時(shí)便產(chǎn)生“保護(hù)性抑制”的學(xué)說(shuō)，以及疲勞使心肺功能下降的“心肺官能癥”；超限負(fù)荷造成內(nèi)環(huán)境急劇改變致使體液調(diào)節(jié)發(fā)生紊亂的“內(nèi)分泌官能癥”等學(xué)說(shuō)，都來(lái)得更為全面和唯物辯證，更能夠最本質(zhì)地揭示疲勞、特別是過(guò)度疲勞和過(guò)度訓(xùn)練的機(jī)制。所謂機(jī)制，就是生物體發(fā)生的某種生命現(xiàn)象，在形態(tài)機(jī)能上本質(zhì)的制約和依據(jù)。所以，要解決疲勞、特別是過(guò)度疲勞和過(guò)度訓(xùn)練問(wèn)題，就必須從新陳代謝同、異化作用綜合性的動(dòng)態(tài)平衡這個(gè)生命的根本問(wèn)題上采取綜合性的措施才是陽(yáng)光大道，若試圖以“頭痛醫(yī)學(xué)，足痛醫(yī)足”的辦法來(lái)解決疲勞、特別是過(guò)度疲勞和過(guò)度訓(xùn)練則是“羊腸小道”。于是，就產(chǎn)生了兩種顯然不同的效果，用“頭痛醫(yī)生，足痛醫(yī)足”的常規(guī)臨床法來(lái)治療運(yùn)動(dòng)員的過(guò)度疲勞與過(guò)度訓(xùn)練則需要3——6個(gè)月以上；而我用《強(qiáng)身祛疲液》來(lái)治療過(guò)度訓(xùn)練只要十天左右便可解決問(wèn)題。例如，八六年江蘇省全運(yùn)會(huì)期間，省田徑隊(duì)一個(gè)隊(duì)員發(fā)生過(guò)度訓(xùn)練，他的800米和1500米成績(jī)分別是2’2”2與4’2”8，服《強(qiáng)身祛疲液》三天后赴鄭州比賽就提高到1’57”和3’58”的超（原最高）水平發(fā)揮，教練員和運(yùn)動(dòng)員都非常高興、深表感謝，在江蘇省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和86年全國(guó)田徑錦標(biāo)賽上，凡服用者都取得了良好的成績(jī)。中國(guó)礦院田徑隊(duì)服用后，在省大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上曾打破約二十項(xiàng)省大學(xué)生田徑記錄?！?dāng)然，不能抹煞教練和運(yùn)動(dòng)員的努力，但《強(qiáng)身祛疲液》確實(shí)大大地促進(jìn)了成績(jī)的提高，使運(yùn)動(dòng)員達(dá)到了空前的競(jìng)技狀況；而且，僅在幾天之內(nèi)，實(shí)屬難能可貴，運(yùn)動(dòng)員的生理生化指標(biāo)，在服液后均有極顯著性意義的改善和提高。

《強(qiáng)身祛?！房诜哼@種綜合治療和調(diào)理的中醫(yī)學(xué)實(shí)質(zhì)就在于使人體的陰陽(yáng)、五行，氣血營(yíng)衛(wèi)獲得新的生機(jī)與綜合平衡，從而振興人身正氣——腎氣、脾氣和肺氣等人身元?dú)?，腎乃先天之本、脾乃后天之本、肺主一身之氣，這三氣俱興則“正氣存內(nèi)、邪不可干”。

《強(qiáng)身祛?！房诜鹤鳛橐环N普遍運(yùn)用的廣譜保健滋補(bǔ)飲料，是依據(jù)機(jī)體各器官在體弱和疲勞的狀態(tài)下可能出現(xiàn)的機(jī)能變化與機(jī)轉(zhuǎn)，以及彼此間的內(nèi)在聯(lián)系，來(lái)選擇許多種不含興奮劑的保健、滋補(bǔ)及調(diào)理性的果品與良效中藥進(jìn)行相須相使的連環(huán)配伍，形成食補(bǔ)食調(diào)與藥補(bǔ)藥調(diào)相結(jié)合的多元性復(fù)方。這種多元性復(fù)方具有廣泛的適應(yīng)性和實(shí)用性，它既能夠適應(yīng)機(jī)體新陳代謝局部失調(diào)的矛盾的特殊性，更能夠適應(yīng)機(jī)體新陳代謝發(fā)生全局性下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭的矛盾的普遍性。例如，在八六年“10月19日徐州——青島313次列車(chē)上動(dòng)人的一幕，在列車(chē)將要到終點(diǎn)站徐州車(chē)站時(shí)，有一位旅客忽然昏倒，在我們的列車(chē)廣播呼救的情況下，……周春同志及時(shí)趕到，協(xié)助我們救護(hù)病人，……他拿出他新研制的藥品《強(qiáng)身祛?！房诜菏惯@位病人在昏迷的情況下很快地醒過(guò)來(lái)，得到了急時(shí)治療，脫離了危險(xiǎn)?！保ü?jié)錄徐青線第二包乘組體給徐州師范學(xué)院黨委的信）該液銷(xiāo)售以來(lái)，各方面人士、男女老少，各種體質(zhì)的人一致贊揚(yáng)該液是延年益壽、充沛體力精力、健康成長(zhǎng)的佳美補(bǔ)劑，并且更對(duì)慢性肝炎等慢性病有明顯的療效，深受廣大服用者歡迎，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

這就表明《強(qiáng)身祛?！烦浞肿龅剑ㄓ^全局、統(tǒng)籌兼顧、積極主動(dòng)、扶正祛邪；陰陽(yáng)五行、氣血營(yíng)衛(wèi)、綜合平衡、生機(jī)蓬勃（這是因?yàn)樵隗w弱和疲勞、特別是過(guò)度疲勞的狀態(tài)下，新陳代謝經(jīng)常是發(fā)生全局性下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭）。所以，這使《強(qiáng)身祛疲液》具有廣泛而可靠的療效（特別是年老體弱者服后都明顯感到精神煥發(fā)、體力充沛、食欲旺盛、睡眠香甜，凡練氣功者服后10分鐘便可感到大小周天全身氣血貫通等等），它可以增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞、提高機(jī)能和工作能力。

3《強(qiáng)身祛疲液》配方機(jī)理

3.1補(bǔ)氣：用以防治因體弱、疲勞而發(fā)生氣虛乏力等癥侯。

3.2理氣：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生氣滯，亦乃補(bǔ)氣之需；補(bǔ)氣應(yīng)理氣才能補(bǔ)而不滯。

3.3養(yǎng)血：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生血虛暈眩等癥侯。

3.4活血：用以防治因體弱、疲勞易發(fā)生血瘀，亦乃養(yǎng)血之需；養(yǎng)血應(yīng)活血，才能養(yǎng)而不瘀。

氣為血帥，血為氣根，氣血相互依存，以氣血雙補(bǔ)，并輔以理氣、活血，既可以使氣血旺盛，又可使氣血暢通。這樣便可以防治體弱、疲勞者易發(fā)生氣虛血虛與氣滯血瘀。補(bǔ)氣、養(yǎng)血又理氣、活血，同時(shí)進(jìn)行則可以大大加強(qiáng)肺氣的功能；肺主一身之氣，從而推動(dòng)全身氣血運(yùn)化，激發(fā)正氣旺盛。

3.5補(bǔ)陽(yáng)：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生陽(yáng)虛火衰，使機(jī)體運(yùn)動(dòng)功能下降；同時(shí)亦防治過(guò)勞傷陽(yáng)和勞傷筋骨等癥侯。

3.6滋陰：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生陰虛火旺，使機(jī)體內(nèi)臟受到損害等癥侯。

臨床實(shí)踐表明，凡氣虛者常兼陽(yáng)虛，因氣屬陽(yáng)；凡血虛者常兼陰虛，因血屬陰，故補(bǔ)陽(yáng)、滋陰乃勢(shì)在必行。更重要的是因?yàn)椤澳I乃先天之本”，體弱與疲勞者，很易發(fā)生腎虛、腎虧，或是陽(yáng)虛、或是陰虛，或陽(yáng)虛陰虛兼而有之。陰陽(yáng)互根、相生相長(zhǎng)，補(bǔ)陽(yáng)、滋陰同時(shí)進(jìn)行便可以確保陰陽(yáng)——內(nèi)臟與軀體的綜合平衡，從而確保腎這個(gè)先天之本。

3.7溫里回陽(yáng)：溫里回陽(yáng)是作為一個(gè)保險(xiǎn)安全系數(shù)而安排的，用以防治體弱、疲勞而較易發(fā)生命門(mén)火衰（如虛脫、休克等）用以確保命門(mén)，確保生命安然無(wú)恙。

3.8收斂固脫：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生汗淋滑脫與大汗傷陰等癥侯。

3.9利水滲濕：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生腎水不利和脾虛濕困等癥侯。

溫里回陽(yáng)、收斂固晚脫利水滲濕是為了輔助補(bǔ)陽(yáng)和滋陰，以進(jìn)一步解決腎（氣）的問(wèn)題，籍以加強(qiáng)腎這個(gè)先天之本。

3.10消導(dǎo)化滯，用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生脾、胃不振、食欲不佳與消化不良等，此舉是為了解決好脾、（胃氣）——后天之本的問(wèn)題。

至此，人身三元?dú)狻I氣、肺氣、脾胃氣均獲得改善、加強(qiáng)，從而振興人身正氣，“正氣存內(nèi)，邪不可干”，對(duì)體弱、疲勞者便起到實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)身祛疲問(wèn)題。此乃是“通觀全局扶正氣，扶正同時(shí)又祛邪”；陰陽(yáng)、五行、氣血營(yíng)衛(wèi)便得以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

3.11寧心安神：用以防治體弱、疲勞而易發(fā)生心神不寧、睡眠不良等癥侯。

3.12清熱解毒：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生風(fēng)熱、肝火等癥侯。

3.13調(diào)和諸經(jīng)與藥性：用以調(diào)和十二經(jīng)并使之順利通達(dá)，并使各種藥味藥性調(diào)和。

當(dāng)然，這樣劃分只能是大概的，因?yàn)橹兴幎际且凰幎嘤猛?，這許多種藥味結(jié)合起來(lái)又形成了多元的交叉相關(guān)，從而達(dá)到對(duì)機(jī)體陰陽(yáng)、五行，氣血營(yíng)衛(wèi)得以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的目的。這是因?yàn)楦鞣N細(xì)胞可以根據(jù)自己的性狀對(duì)復(fù)合性藥味進(jìn)行選擇性吸收，各取所需，各自滿足。這樣，《強(qiáng)身祛疲液》就能夠?qū)C合平衡已經(jīng)發(fā)生下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭的新陳代謝進(jìn)行全面的調(diào)整、改善與充實(shí)、提高，不僅使新陳代謝恢復(fù)綜合性的動(dòng)態(tài)平衡，而且把它提高到新的、高一級(jí)的水平之上。從而，相當(dāng)迅速地達(dá)到增進(jìn)健康、強(qiáng)身祛疲、提高機(jī)體和工作能力的目的；運(yùn)動(dòng)員則可以創(chuàng)造新的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和運(yùn)動(dòng)成績(jī)?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題闡述如下：

（1）關(guān)于陰陽(yáng)、五行，氣血營(yíng)衛(wèi)的綜合平衡

①陰陽(yáng)平衡：是通過(guò)同時(shí)加強(qiáng)陰陽(yáng)的雙方來(lái)達(dá)到：陰：是以養(yǎng)血、活血（血屬陰）、滋陰、利水滲濕（津液屬陰）、收劍固晚（可防治津液耗損）等方面來(lái)予以加強(qiáng)。

陽(yáng)：是以補(bǔ)氣、理氣（氣屬陽(yáng)）、補(bǔ)陽(yáng)、溫里回陽(yáng)、消導(dǎo)化滯（加強(qiáng)胃氣、胃屬陽(yáng)）等方面來(lái)予以加強(qiáng)。

②五行平衡：這可以從藥味歸經(jīng)上反映出來(lái)，以達(dá)到五行相生。

a肝經(jīng)：液中有六味藥味入肝經(jīng)。

B心經(jīng)：液中有六味藥味入心經(jīng)。

c脾經(jīng)：液中有十二味藥味入肝經(jīng)。

d肺經(jīng)：液中有九味藥味入肺經(jīng)。

e腎經(jīng)：液中有七味藥味入腎經(jīng)。

（注：該液共由二十味藥味組成）

③氣血營(yíng)衛(wèi)平衡、通過(guò)同時(shí)加強(qiáng)氣血營(yíng)衛(wèi)各個(gè)方面來(lái)達(dá)到。

a氣：主要以補(bǔ)氣、理氣等方面來(lái)予以加強(qiáng)。

b血：主要以養(yǎng)血、活血等方面來(lái)予以加強(qiáng)。

c營(yíng)：主要以利水滲濕和消導(dǎo)化滯等方面來(lái)予以加強(qiáng)。

d衛(wèi)：主要以補(bǔ)氣、理氣、補(bǔ)陽(yáng)、溫里回陽(yáng)等方面來(lái)予以加強(qiáng)。

一般體弱、疲勞者必為正氣不足、陰陽(yáng)失調(diào)、五行紊亂、氣血營(yíng)衛(wèi)失常，對(duì)之采取陰陽(yáng)、五行、氣血營(yíng)衛(wèi)綜合平衡的措施，便可達(dá)到強(qiáng)身祛疲的目的。

（2）關(guān)于《強(qiáng)身祛疲液》對(duì)臟腑的作用

①對(duì)心、小腸有：益心氣、溫心陽(yáng)、補(bǔ)心血（陰）、安心神、清心熱、溫小腸等作用。

②對(duì)肝、膽有：清肝熱、濕肝寒、利膽等作用。

③對(duì)脾、胃有：補(bǔ)脾氣、濕脾陽(yáng)、理中氣、祛脾濕、散胃寒、消食積等作用。

④對(duì)肺、大腸有：補(bǔ)肺氣、養(yǎng)肺陰、濕肺寒、澀腸止泄等作用。

⑤對(duì)腎、膀胱有：溫腎陽(yáng)、利水等作用。

（3）關(guān)于《強(qiáng)身祛疲液》對(duì)各系統(tǒng)的作用

①對(duì)呼息系統(tǒng)有：祛痰、平喘等作用。

②對(duì)循環(huán)系統(tǒng)有：強(qiáng)心、擴(kuò)張冠脈、降低血糖等作用。

③對(duì)消化系統(tǒng)有：助消化促進(jìn)腸喂蠕動(dòng)等作用。

④對(duì)肝、膽有：保護(hù)肝臟、利退黃膽、抗脂肪肝等作用。

⑤對(duì)血液有：增加紅細(xì)胞、血紅蛋白等作用。

⑥對(duì)泌尿系統(tǒng)有：利尿、祛結(jié)石等作用。

⑦對(duì)神經(jīng)、內(nèi)心泌系統(tǒng)有：鎮(zhèn)靜安神、綜合平衡等作用。

（4）關(guān)于《強(qiáng)身祛?？诜骸匪瑺I(yíng)養(yǎng)物質(zhì)成份

①糖類(lèi)：有葡萄糖、蔗糖、β——聚糖、淀粉、淀粉酶、糊精等。

②脂類(lèi)：有脂肪油、亞油酸、鏇磷脂、麥角甾醇、β——谷甾醇等。

③蛋白質(zhì)：有精氨酸、組氨酸等多種氨基酸。

④有機(jī)酸：有構(gòu)櫞酸、檸檬酸、蘋(píng)果酸、茯苓酸、酒石酸等。

⑤維生素：有維生素A、B1、B2、C、PP等。

⑥生物堿：有生物堿、膽堿、生物醇、水蘇堿等。

⑦電解質(zhì)：有鈣、鉀、鐵、磷等。

⑧微量元素：碘等。

⑨甙類(lèi)：有強(qiáng)心甙、甘草甙、黃酮甙、菊甙、腺嘌呤等。

⑩粘液質(zhì)、鞣質(zhì)、揮發(fā)油等。

4討論

4.1《強(qiáng)身祛?！房诜旱慕窈笳雇?/p>

該液的今后展望在于它的群眾性和廣譜性，物美價(jià)廉（有益無(wú)害）、男女老少、四時(shí)皆宜。實(shí)踐證明，該液尤對(duì)體育運(yùn)動(dòng)、體力腦力勞動(dòng)、文藝活動(dòng)、體弱與疲勞和旅游者均有迅速地增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞、提高機(jī)能與工作能力和延年益壽的作用，是有速效、高效、長(zhǎng)效三性，無(wú)任何毒副作用與不良反應(yīng)。進(jìn)入市場(chǎng)之后深受歡迎，推廣之后必將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的生物學(xué)與社會(huì)學(xué)意義。

4.2《強(qiáng)身祛?！房诜貉芯抗ぷ鲀r(jià)值

該項(xiàng)研究工作的價(jià)值在于我們把強(qiáng)身與祛疲辯證地結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，運(yùn)用“綜合平衡”的理論，有力地證明統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和標(biāo)本共治療效更佳，這是對(duì)“固體治標(biāo)”理論的一個(gè)推動(dòng)。同時(shí)，我們把疲勞、特別過(guò)度疲勞和過(guò)度訓(xùn)練視為“新陳代謝機(jī)能綜合癥”，這是正本清源，是對(duì)疲勞機(jī)理客觀的洞察，對(duì)疲勞的研究具有開(kāi)拓性意義。

篇2

我國(guó)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的歷史幾乎與我國(guó)近代灌溉的歷史一樣長(zhǎng)，因?yàn)橹灰喔染蛻?yīng)當(dāng)考慮節(jié)水，在早期的涇惠渠、渭惠渠和洛惠渠等老灌區(qū)就在優(yōu)化地面灌溉技術(shù)要素方面作了許多有益的探索，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在二十世紀(jì)六、七十年代浙江一帶就開(kāi)始推廣三合土和混凝土地下渠道。二十世紀(jì)五十年代就有部分地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行噴灌的研究和試點(diǎn)。到二十世紀(jì)七十年代噴灌技術(shù)受到普遍的重視，相繼召開(kāi)了幾次全國(guó)性的技術(shù)研討和推廣的大會(huì)，不管在交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，還在是造輿論方面都起到了很好的作用。到1977年全國(guó)噴灌面積已達(dá)290萬(wàn)畝。水利和中科院，一機(jī)部等部委緊密配合組織廣大科技人員成立聯(lián)合設(shè)計(jì)組在噴灌機(jī)具研制，田間對(duì)比試驗(yàn)，噴灌系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法，區(qū)劃等方面作了大量的科研工作，到了二十世紀(jì)八十年代可以說(shuō)在噴灌方面我國(guó)已經(jīng)具備了自己的一整套設(shè)備和技術(shù)，為噴灌的大面積推廣創(chuàng)造了條件。從而使得現(xiàn)在全國(guó)噴灌面積達(dá)到一千三百萬(wàn)畝左右。在這過(guò)程中噴灌的發(fā)展也出現(xiàn)了兩次低潮，一次是由于初期機(jī)具不過(guò)關(guān)從而挫傷了群眾的積極性造成的，一次是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，而早期噴灌技術(shù)一時(shí)無(wú)法適應(yīng)造成的。而滴灌技術(shù)是從1974年從墨西哥引進(jìn)三套滴灌設(shè)備開(kāi)始的。我國(guó)科技人員吸收了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研制出了一整套適合我國(guó)使用的滴灌和微噴灌設(shè)備，現(xiàn)在全國(guó)微灌面積已達(dá)幾十萬(wàn)畝。由于塑料工業(yè)的發(fā)展，到二十世紀(jì)八十年代地下輸水技術(shù)又得到了新生，發(fā)展成為低壓管道輸水灌溉技術(shù)，主要采用低壓塑料管輸水，也還有用素砼管等其他低壓管輸水，據(jù)1993年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)推廣面積超過(guò)333萬(wàn)公頃。至于渠道防滲技術(shù)的發(fā)展更有悠久的歷史，它是隨著灌溉規(guī)模的發(fā)展和新型材料的產(chǎn)生而不斷更新發(fā)展的．近幾年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)水灌溉日益重視，各種新聞媒體也大大加強(qiáng)了節(jié)水灌溉的宣傳力度，一個(gè)大力發(fā)展節(jié)水灌溉的新已形成。這一次熱潮的特點(diǎn)是：不是單一地發(fā)展某一種節(jié)水灌溉技術(shù)，而是各種節(jié)水灌溉技術(shù)一齊上。

現(xiàn)在我國(guó)采用過(guò)的和正在研究或推廣使用的節(jié)水灌溉技術(shù)有數(shù)十種之多。各種技術(shù)都各有利弊，各有不同的適用條件。只不過(guò)有些技術(shù)成熟一些，有些技術(shù)還有待進(jìn)一步研究，有些技術(shù)優(yōu)點(diǎn)更多些，適用范圍更廣些，而有些技術(shù)稍遜而已。節(jié)水灌溉技術(shù)大致可分為灌水方法、輸水方法、灌溉制度和田間輔助措施等四大類(lèi)別。

一、節(jié)水灌水方法灌水方法即田間配水方法，就是如何將已送到田頭的灌溉水均勻地分布到作物根系活動(dòng)層中去。按灌溉水是通過(guò)何種途徑進(jìn)入根系活動(dòng)層，灌水方法可分為地面灌溉、噴灌，微灌和地下灌溉。

(一)地面灌溉地面灌溉是古老的傳統(tǒng)的灌水方法，一般說(shuō)來(lái)它是作為比較是否節(jié)水的基點(diǎn)。但是地面灌溉技術(shù)也在不斷發(fā)展不斷完善，所以最近也有許多比傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)更節(jié)水的方法。

1．灌水技術(shù)要素的優(yōu)化灌水技術(shù)要素指溝、畦規(guī)格、入畦(溝)流量，改水成數(shù)。這些灌水技術(shù)要素的合理的組合就會(huì)得到節(jié)水的效果，一般經(jīng)驗(yàn)表明對(duì)溝灌和畦灌采用較小的畦、溝尺寸，就可以大大提高灌溉均勻度和灌水效率，即常說(shuō)的小畦短溝畦。至于溝畦尺寸多大為宜，則因不同地形與土質(zhì)而異，各地要通過(guò)試驗(yàn)來(lái)確定。

2．新的溝畦灌水工具傳統(tǒng)的溝畦灌水是用人工從配水渠開(kāi)口放水入溝畦，這樣既不準(zhǔn)確又不方便，而且常因放水口滲漏造成水的田間損失，國(guó)外早巳采用虹吸管(用于明渠輸水的情況)或閘門(mén)孔管(用于管道輸水的情況)放水，我國(guó)已做了一些試驗(yàn)，證明可提高田間水利用率5—10％，但目前有關(guān)的工具尚未批量生產(chǎn)，而且農(nóng)民也不習(xí)慣，推廣還有待時(shí)日

3．波涌灌溉近代國(guó)外又研究出波涌(溝)畦灌或稱間歇溝(畦)灌，就是放入溝(畦)的流量是間歇的，向田間放一段時(shí)間(幾分鐘或幾十分鐘)的水然后停止放水一段時(shí)間(幾分鐘或幾十分鐘)，如此反復(fù)，這樣可以使沿溝(畦)長(zhǎng)度方向的水量分布更加均勻。田間水利用系數(shù)可達(dá)80％一90％。是一種有希望的節(jié)水灌溉方法。我國(guó)90年代初開(kāi)始有一些單位對(duì)此作了研究與試點(diǎn)，不過(guò)為了達(dá)到間歇放水的目的在田間就要布置可控制間歇放水的裝置(有機(jī)械閥和電子控制閥兩種)。要生產(chǎn)出工作可靠，價(jià)格低廉的間歇放水裝置是推廣本技術(shù)的關(guān)鍵。

4．尾水回收系統(tǒng)在土壤入滲速度較小時(shí)，每條溝的入流量大一些容易灌得均勻一些，但是往往使得水已流到溝尾時(shí)，溝首還沒(méi)有灌夠，這樣就不可避免地造成溝尾泄水，如將泄水排掉就會(huì)浪費(fèi)灌溉用水，如果此時(shí)在溝尾安裝集水系統(tǒng)把泄水收集起來(lái)用于更低地塊的灌溉，或用水泵抽到高處重新灌溉。這也是一種節(jié)水的措施。但我國(guó)目前還很少采用。

5．膜上灌(又稱膜孔灌)在地膜上做成溝狀，水就在膜上流動(dòng)，到作物長(zhǎng)出孔處才滲入土地，這樣灌水效率高，一般可節(jié)水25—35％；增產(chǎn)15—20％，又不要專(zhuān)門(mén)的設(shè)施。全國(guó)現(xiàn)有地膜種植面積近533萬(wàn)公頃。因此，此法很有推廣前途，1993年僅新疆就推廣了24．7萬(wàn)公頃，今后應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)機(jī)具與農(nóng)藝的配套與完善。在采用地膜的田塊上積極推廣

(二)噴灌噴灌是通過(guò)空中進(jìn)行配水，由于需要壓力所以常用壓力管道輸水。一般說(shuō)來(lái)，其明顯的優(yōu)點(diǎn)是灌水均勻，少占耕地，節(jié)省人力，對(duì)地形的適應(yīng)性強(qiáng)等，主要缺點(diǎn)是受風(fēng)影響大，設(shè)備投資高等，經(jīng)過(guò)20多年的努力，現(xiàn)在我國(guó)已有噴灌面積80多萬(wàn)公頃。噴灌系統(tǒng)的形式很多，其優(yōu)缺點(diǎn)也就有很大差別。在我國(guó)用得較多的有以下幾種：

1．固定管道式噴灌干支管都埋在地下(也有的把支管鋪在地面，但在整個(gè)灌溉季節(jié)都不移動(dòng))，這樣管理更省人力，可靠性高，使用壽命長(zhǎng)，只是設(shè)備投資很高，目前使用塑料管道的系統(tǒng)單位造價(jià)也有800—1200元／畝之間。有的甚至達(dá)到1500元／畝。

2．半移動(dòng)式管道噴灌干管固定，支管移動(dòng)，這樣可大大減少支管用量，從而使得畝投資僅為固定式的50—70％，但是移動(dòng)支管需要較多人力，并且如管理不善，支管容易損壞。近明了以下一些由機(jī)械移動(dòng)支管的方式，可以部分克服這一缺點(diǎn)。

3．滾移式噴灌支管是將噴灌支管(一般為金屬管)用法蘭連成一個(gè)整體，每隔一定距離以支管為軸安裝一個(gè)大輪子。在移動(dòng)支管時(shí)用一個(gè)小動(dòng)力機(jī)推動(dòng)，使支管滾到下一個(gè)噴位。每根支管最長(zhǎng)可達(dá)400mm，這種機(jī)型我國(guó)已有產(chǎn)品，適用于矮桿作物(如蔬菜、小麥等)要求地形比較平坦。

4．時(shí)針式噴灌機(jī)（又稱圓形噴灌機(jī)）是將支管支撐在高2～3米的支架上，全長(zhǎng)可達(dá)400m，支架可以自己行走，支管的一端固定在水源處，整個(gè)支管就繞中心點(diǎn)繞行，象時(shí)針一樣，邊走邊灌，可以使用低壓噴頭，灌溉質(zhì)量好，自動(dòng)化程度很高。我國(guó)已有產(chǎn)品，在華北和東北已有一定的使用經(jīng)驗(yàn)，適用于大面積的平原(或淺丘區(qū))，要求灌區(qū)內(nèi)沒(méi)有任何高的障礙(如電桿、樹(shù)木等)。其缺點(diǎn)是只能灌溉圓形的面積，邊角要想法用其他方法補(bǔ)灌。此機(jī)在美國(guó)應(yīng)用廣泛，也值得我國(guó)大平原地區(qū)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)推廣。

5．大型平移噴灌機(jī)為了克服時(shí)針式噴灌機(jī)只能灌圓形面積的缺點(diǎn)，近代在時(shí)針式噴灌機(jī)的基礎(chǔ)上研制出可使支管作平行移動(dòng)的噴灌系統(tǒng)。這樣灌溉的面積就成矩形的。但其缺點(diǎn)是當(dāng)機(jī)組行走到田頭時(shí)，要專(zhuān)門(mén)牽引到原來(lái)出發(fā)地點(diǎn)，才能進(jìn)行第二次灌溉。而且平移的準(zhǔn)直技術(shù)要求高。因此，沒(méi)有時(shí)針式噴灌機(jī)使用的那么廣泛，我國(guó)也已有產(chǎn)品。其適于推廣的范圍與時(shí)針式噴灌機(jī)相仿。

6.絞盤(pán)式噴灌機(jī)用軟管給一個(gè)大噴頭供水，軟管盤(pán)在一個(gè)大絞盤(pán)上。灌溉時(shí)逐漸將軟管收卷在絞盤(pán)上，噴頭邊走邊噴，灌溉一個(gè)寬為兩倍射程的矩形田塊。這種系統(tǒng)，田間工程少，機(jī)械設(shè)備比時(shí)針式簡(jiǎn)單，從而造價(jià)也低一些，工作可靠性高一些。但一般要采用中高壓噴頭，能耗較高．適合于灌溉粗壯的作物(如玉米、甘蔗等)。也要求地形比較平坦，地面坡度不能太大，在一個(gè)噴頭工作的范圍內(nèi)最好是一面坡。該機(jī)型我國(guó)也已有系列產(chǎn)品，桁架式絞盤(pán)機(jī)可采用低壓噴頭。

7．中、小型噴灌機(jī)這是我國(guó)在二十世紀(jì)七十年代用得最多的一種噴灌模式，常見(jiàn)的的形式是配有1—8個(gè)噴頭，用水龍帶連接到裝有水泵和動(dòng)力機(jī)(多為柴油機(jī)與電動(dòng)機(jī))的小車(chē)上，動(dòng)力功率為3～12馬力居多。使用靈活，畝投資約為固定管道式的20～60％，移動(dòng)費(fèi)勞力大，管理要求高近年來(lái)，發(fā)展的規(guī)模，似有降低的趨勢(shì)，只適用于中小型的農(nóng)場(chǎng)和田塊。但投資較低，使用靈活機(jī)動(dòng)，以上各種噴灌溉形式各有利弊，各自適合于不同的條件，因此只能因地制宜地決策選用

(三)滴灌這是用小塑料管將灌溉水直接送到每棵作物根部的附近，水由滴頭慢慢滴出，是一種精密的灌溉方法，只有需要水的地方才灌水，可真正做到只灌作物而不是灌土地。而且可長(zhǎng)時(shí)間使作物根區(qū)的水分處于最優(yōu)狀態(tài)，因此既省水又增產(chǎn)，我國(guó)現(xiàn)有面積34萬(wàn)公頃(包括微噴灌)，但其最大缺點(diǎn)就是滴頭出流孔口小，流速低，因此堵塞問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)灌溉水一定要認(rèn)真地進(jìn)行過(guò)濾和處理，目前我國(guó)還都只注意到防止物理堵塞，而同樣嚴(yán)重的生物堵塞和化學(xué)堵塞問(wèn)題尚未引起足夠的重視。

1．固定式地面滴灌一般是將毛管和滴頭都固定地布置在地面(干、支管一般埋在地下)，整個(gè)灌水季節(jié)都不移動(dòng)，毛管用量大，造價(jià)與固定式噴灌相近，其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省勞力，由于布置在地面，施工簡(jiǎn)單而且便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題(如滴頭堵塞、管道破裂、接頭漏水等)，但是毛管直接受太陽(yáng)曝曬，老化快，而且對(duì)其他農(nóng)業(yè)操作有影響，還容易受到人為的破壞。

2．半固定式地面滴灌為降低畝投資只將干管和支管固定埋在田間，而毛管及滴頭都是可以根據(jù)輪灌需要移動(dòng)。投資僅為固定式的50—70％。這樣就增加了移動(dòng)毛管的勞力，而且易于損壞。

3．膜下灌在地膜裁培作物的田塊，將滴灌毛管布置在地膜下面，這樣可充分發(fā)揮滴灌的優(yōu)點(diǎn)不僅克服了鋪蓋地膜后灌水的困難，而且還大大減少地面無(wú)效蒸發(fā)。

4．地下滴灌這是將滴灌干、支、毛管和滴頭全部埋入地下，這可以大大減少對(duì)其他耕作的干擾，避免人為的破壞，避免太陽(yáng)的輻射，減慢老化，延長(zhǎng)使用壽命，其缺點(diǎn)是不容易發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的事故，如不作妥善處理，滴頭易受土壤或根系堵塞

(四)微噴灌有的地方稱之為霧灌，與滴灌相似，只是為了克服滴頭太易于堵塞的缺點(diǎn)，將滴頭改為微噴頭，由于微噴頭出流孔口大一些，流量大一些，流速慢一些，所以不象滴頭那么容易堵塞，但流量加大了，毛管相應(yīng)也要加粗些。在每棵作物或樹(shù)下裝1—2個(gè)微噴頭一般即可滿足灌溉的需要。微噴頭仍有堵塞問(wèn)題，因此也要對(duì)過(guò)濾問(wèn)題給予足夠的重視，每畝造價(jià)與固定式滴灌相仿。在國(guó)外有逐漸以微噴灌取代滴灌的趨勢(shì)。但是在溫室(或大棚)內(nèi)使用微噴灌會(huì)大大提高室內(nèi)之空氣濕度。而不利于對(duì)濕度敏感作物(如黃瓜)的生產(chǎn)，這時(shí)只好用滴灌近年來(lái)我國(guó)微噴灌設(shè)備生產(chǎn)逐漸完善。微噴灌面積的發(fā)展很快，是一種很有發(fā)展前途的節(jié)水灌水方法。特別適用于灌溉果園

篇3

一、為什么進(jìn)行小學(xué)作文教學(xué)改革

作文教學(xué)是小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的重要內(nèi)容，而且是小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中的難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，教師教作文難，學(xué)生寫(xiě)作文也難。

作文難，究竟難在哪里？總結(jié)過(guò)去，我認(rèn)為，作文難固然有其寫(xiě)作本身的難度，但在小學(xué)作文教學(xué)過(guò)程中，也存在諸多原因。其一，多年的“教師命題－－學(xué)生作文－－教師批改－－學(xué)生看分”的教學(xué)模式，束縛了小學(xué)生的思維發(fā)展，抑制了小學(xué)生寫(xiě)作文的興趣，因而學(xué)生無(wú)話可說(shuō)，無(wú)話可寫(xiě)；其二，長(zhǎng)期以來(lái)，語(yǔ)文教學(xué)囿于課本本身，忽視了教學(xué)與客觀世界的聯(lián)系，學(xué)生視野狹窄，詞匯貧乏，認(rèn)識(shí)水平低，學(xué)生感到有話不會(huì)表達(dá)；其三，多年來(lái)，在作文教學(xué)中，沒(méi)能從整體上把握小學(xué)各年級(jí)作文教學(xué)的階段特點(diǎn)，忽視了小學(xué)作文教學(xué)的階段性和連續(xù)性，要求普遍偏高，沒(méi)有遵循作文教學(xué)循序漸進(jìn)的原則，因而收效不大。

如何解決作文教學(xué)中這一難題呢？

大綱指出，小學(xué)作文教學(xué)的任務(wù)是培養(yǎng)兩個(gè)方面的能力：一方面是“用詞造句”，“連句成段，連段成篇”的語(yǔ)言文字表達(dá)能力；另一方面是“觀察事物，分析事物”的能力，即認(rèn)識(shí)事物的能力。簡(jiǎn)言之，小學(xué)生作文就是小學(xué)生“語(yǔ)言表達(dá)能力”和“認(rèn)識(shí)水平”的體現(xiàn)，作文教學(xué)應(yīng)促進(jìn)這兩種能力的和諧發(fā)展。據(jù)此，小學(xué)作文教學(xué)要從培養(yǎng)寫(xiě)作興趣入手，開(kāi)辟兩種渠道，分清三個(gè)階段，抓住三個(gè)訓(xùn)練，使小學(xué)作文教學(xué)構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的訓(xùn)練過(guò)程，較好地解決作文教學(xué)中的難題。

二、小學(xué)作文教學(xué)改革內(nèi)容

（一）激發(fā)作文興趣，把學(xué)生引入有話要說(shuō)的境地

興趣是學(xué)生學(xué)習(xí)中的一個(gè)最積極最活躍的心理因素。托爾斯泰說(shuō)過(guò)：“成功的教學(xué)所需要的不是強(qiáng)制，而是激發(fā)學(xué)生興趣。”因此，要讓學(xué)生有話說(shuō)，就要求教師把作文課上得生動(dòng)活潑，使學(xué)生喜歡寫(xiě)作文。

第一，先觀察后作文。只有引導(dǎo)學(xué)生感知具體形象的事物，才能激發(fā)其積極地思維，進(jìn)而產(chǎn)生表達(dá)愿望。在教學(xué)實(shí)踐中，讓學(xué)生觀察圖畫(huà)和實(shí)物，或者指導(dǎo)學(xué)生參觀，然后按照教師的指導(dǎo)寫(xiě)作文，學(xué)生很有興趣，寫(xiě)的文章有具體內(nèi)容，有真情實(shí)感。

第二，先實(shí)踐后作文。如有計(jì)劃地設(shè)計(jì)游戲，編導(dǎo)小品，外出旅游等。學(xué)生親身參加的實(shí)踐活動(dòng)，往往津津樂(lè)道，此時(shí)讓學(xué)生寫(xiě)出實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)過(guò)和感受，自然興趣盎然。由于這些活動(dòng)豐富了學(xué)生生活，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)能力，因而寫(xiě)的文章很有條理，語(yǔ)言也比較生動(dòng)活潑，具有一定的生活氣息。

第三，抓時(shí)機(jī)寫(xiě)作文。學(xué)生寫(xiě)作文的興趣，因時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境的變化而變化，善于抓住有利時(shí)機(jī)讓學(xué)生寫(xiě)作文，學(xué)生就會(huì)感覺(jué)不到困難。例如，課間一個(gè)精采的場(chǎng)面，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上精采的表演，課堂上發(fā)生一個(gè)有趣的“風(fēng)波”，不失時(shí)機(jī)地讓學(xué)生寫(xiě)下來(lái)，或者在講讀課文中補(bǔ)寫(xiě)一個(gè)情節(jié)，續(xù)寫(xiě)一個(gè)結(jié)尾等。學(xué)生寫(xiě)起來(lái)感興趣，“難”字似乎不翼而飛，達(dá)到練筆的目的。

第四，創(chuàng)設(shè)情境寫(xiě)作文。創(chuàng)設(shè)情境是為調(diào)動(dòng)學(xué)生作文積極性，達(dá)到作文訓(xùn)練目的而創(chuàng)設(shè)的。試舉一例，全校衛(wèi)生大檢查前一天，五年級(jí)四班又上作文課了。我遲遲不到教室，而提前做了一番設(shè)計(jì)：衛(wèi)生優(yōu)勝流動(dòng)紅旗被一根教桿支在了黑板中間，搖搖欲墜，旁邊寫(xiě)了一個(gè)醒目的大問(wèn)號(hào)。學(xué)生們見(jiàn)此情景，大惑不解，七嘴八舌，議論紛紛。五分鐘后，我才走進(jìn)教室，要求學(xué)生自己起題目把剛才的所見(jiàn)所聞及自己的心理活動(dòng)寫(xiě)下來(lái)。頓時(shí)，同學(xué)們有了興致，揮筆寫(xiě)起來(lái)。有的同學(xué)以《奇怪，帶問(wèn)號(hào)的流動(dòng)紅旗》、《我明白了》等新穎的題目，在二十多分鐘內(nèi)，寫(xiě)出了三百多字的富有情趣的作文。

（二）開(kāi)辟兩種渠道，引來(lái)作文的活力

開(kāi)辟作文訓(xùn)練的兩種渠道是：其一，從生活中學(xué)習(xí)作文，即引導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)觀察作文。豐富多采的生活本身就是學(xué)生作文的源泉。引導(dǎo)學(xué)生留心觀察周?chē)娜撕褪?，花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)、風(fēng)雨雷電、寫(xiě)觀察日記，鼓勵(lì)學(xué)生把他們?cè)诟鞣N學(xué)習(xí)活動(dòng)中所見(jiàn)、所聞、所感寫(xiě)在日記里。這樣，既豐富了作文素材，解決了“無(wú)米之炊”的難題，又有效地進(jìn)行了練筆。其二，從閱讀中學(xué)習(xí)作文，解決怎么寫(xiě)的難題。包括兩個(gè)方面：（1）在課堂教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生從教科書(shū)中學(xué)習(xí)作文，學(xué)習(xí)作者是怎樣用語(yǔ)言文字表情達(dá)意的，結(jié)合課內(nèi)作文，緊扣訓(xùn)練重點(diǎn)，統(tǒng)一要求，嚴(yán)格訓(xùn)練。（2）指導(dǎo)學(xué)生在課外閱讀中學(xué)習(xí)作文。語(yǔ)文教材只是教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)文基本功訓(xùn)練的例子，要想使學(xué)生學(xué)到更多的知識(shí)，并把知識(shí)形成能力，就必須加大課文閱讀量?！白x書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神”。只有這樣才能使學(xué)生積累更多的語(yǔ)言材料，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平，才能提高作文能力。

（三）分清三個(gè)階段，遵循作文訓(xùn)練的規(guī)律

小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱明確指出：小學(xué)階段的作文訓(xùn)練，是從低年級(jí)的“寫(xiě)話”到中年級(jí)的寫(xiě)“片段”，再到高年級(jí)的“寫(xiě)成篇作文”。起于“寫(xiě)話”，間于寫(xiě)“片段”，落腳于“篇的訓(xùn)練”，三個(gè)階段有著內(nèi)在的聯(lián)系，三個(gè)階段具體的要求是：即低年級(jí)說(shuō)寫(xiě)提早訓(xùn)練，貫穿在閱讀教學(xué)的全過(guò)程中，每周設(shè)兩節(jié)說(shuō)寫(xiě)訓(xùn)練課，以詞句訓(xùn)練為主，讓學(xué)生圍繞一個(gè)中心，會(huì)說(shuō)一句完整的話，會(huì)說(shuō)幾句連貫的話，能說(shuō)一段通順的話，然后寫(xiě)下來(lái)。中年級(jí)集中力量說(shuō)好、寫(xiě)好“片段”，達(dá)到內(nèi)容具體，條理清楚，到四年級(jí)由片段訓(xùn)練過(guò)渡到能寫(xiě)簡(jiǎn)單的記敘文。高年級(jí)成篇綜合訓(xùn)練，突出加強(qiáng)審題、立意、選材、組材、表達(dá)、修改等六項(xiàng)基本功訓(xùn)練，達(dá)到內(nèi)容具體，有條理，有中心，有重點(diǎn)，有真情實(shí)感，能展開(kāi)想象和聯(lián)想。

（四）突出三個(gè)訓(xùn)練，提高作文能力

在作文過(guò)程中，要突出進(jìn)行觀察、思維和表達(dá)能力的訓(xùn)練。

觀察是人們認(rèn)識(shí)事物的重要途徑，也是構(gòu)成作文能力的重要因素。從一年級(jí)起，乃至從幼兒園起，就要對(duì)孩子進(jìn)行觀察能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力，要在語(yǔ)文教學(xué)過(guò)程中，借助教材，讓學(xué)生學(xué)習(xí)作者的觀察方法；指導(dǎo)看圖，看實(shí)物，帶領(lǐng)學(xué)生參觀、游覽，教給學(xué)生觀察方法；留心生活，培養(yǎng)學(xué)生的觀察習(xí)慣。在培養(yǎng)學(xué)生觀察能力方面，突出抓好五個(gè)方面的訓(xùn)練：（1）細(xì)致地觀察；（2）有序地觀察；（3）抓住重點(diǎn)觀察；（4）用多種感官觀察；（5）邊觀察邊想象和聯(lián)想。

篇4

世界上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府的作用是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程相比西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程，政府所起的作用不完全相同，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是由政府主導(dǎo)和扶持起來(lái)的，因此政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的作用尤其重要。在市場(chǎng)化過(guò)程中，中國(guó)政府不僅承擔(dān)著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔(dān)著改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)政府規(guī)模、改革經(jīng)濟(jì)管理方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，政府規(guī)模小一點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)自由運(yùn)行有好處，但是在市場(chǎng)失靈面前，政府也不能無(wú)所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定程度的干預(yù)。國(guó)際上通常用經(jīng)濟(jì)自由化的尺度衡量市場(chǎng)化程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化研究比較著名的兩份報(bào)告——美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》共同主辦的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，都運(yùn)用政府規(guī)模的大小衡量政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，并且他們都認(rèn)為政府規(guī)模和市場(chǎng)化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機(jī)構(gòu)與人員、政府消費(fèi)支出、政府投資和政府補(bǔ)貼等方面衡量一下中國(guó)的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說(shuō)明從收入的角度看中國(guó)政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開(kāi)始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國(guó)有大中型企業(yè)改革，政府從國(guó)有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個(gè)百分點(diǎn)。主要原因有三：第一是財(cái)源因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益的提高擴(kuò)大了財(cái)源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強(qiáng)化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費(fèi)支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費(fèi)支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進(jìn)行投資。

政府補(bǔ)貼主要指價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補(bǔ)貼總額中，價(jià)格補(bǔ)貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價(jià)格補(bǔ)貼大大超過(guò)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，成為補(bǔ)貼的主要組成部分。而價(jià)格補(bǔ)貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價(jià)格的一種手段。

政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機(jī)構(gòu)改革后，政府人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國(guó)政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國(guó)家計(jì)劃和財(cái)稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃總體上的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。財(cái)稅體制正在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財(cái)稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱時(shí)，通過(guò)實(shí)施適度從緊的財(cái)政、貨幣政策使國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落時(shí)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，如增發(fā)建設(shè)國(guó)債用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如運(yùn)用調(diào)節(jié)利息率和存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進(jìn)行政審批制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。2001年11月，國(guó)家計(jì)委對(duì)于不需要中央政府投資、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展、總投資限額以下的項(xiàng)目，屬于地方政府出資的由地方計(jì)劃部門(mén)審批的項(xiàng)目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項(xiàng)目取消行政審批，第一批取消的審批事項(xiàng)有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項(xiàng)目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目等。對(duì)其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，正與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，提出了簡(jiǎn)化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機(jī)制等具體措施。同年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，財(cái)政部取消七項(xiàng)涉及企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的行政審批事項(xiàng)。除對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項(xiàng)。凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)都由市場(chǎng)決定，行政審批制的改革促進(jìn)了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)

政府已大大減少對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年定價(jià)目錄頒布時(shí)管理的141種（類(lèi)）減少到2001年的13種（類(lèi)）。在社會(huì)商品零售總額、社會(huì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，政府定價(jià)的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對(duì)極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價(jià)權(quán)或價(jià)格控制權(quán)。《價(jià)格法》規(guī)定，在必要時(shí)政府可對(duì)以下五類(lèi)商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益價(jià)格。目前，政府對(duì)價(jià)格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價(jià)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府除了對(duì)少數(shù)重要產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃外，其余由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇?dǎo)性計(jì)劃。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃已全部取消，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。全社會(huì)各市場(chǎng)主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場(chǎng)決定，政府的職能主要是反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改制規(guī)范

一、國(guó)有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問(wèn)題

（一）何為國(guó)有企業(yè)改制

對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問(wèn)題。

（二）基本情況：主要推動(dòng)因素和現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開(kāi)始，但成為國(guó)有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多個(gè)方面。

十六大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆三中全會(huì)直至十六大、十六屆三中全會(huì)，中央推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺(tái)有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策則從操作層面為國(guó)有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國(guó)有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景：一是90年代以后，許多地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。

資本市場(chǎng)在中國(guó)的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開(kāi)張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用，與中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期責(zé)任重薪酬低、許多“新國(guó)有企業(yè)”國(guó)家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國(guó)有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國(guó)有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國(guó)有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬(wàn)戶，現(xiàn)在只有約18萬(wàn)戶（2001年），國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬(wàn)戶降到2002年的4.3萬(wàn)戶；全國(guó)國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國(guó)資委有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)）；不少國(guó)有企業(yè)改制上市，一些大型國(guó)有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問(wèn)題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對(duì)具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺(tái)。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購(gòu)重組涉及大型國(guó)有企業(yè)時(shí)，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國(guó)有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決。這些問(wèn)題有的是法律規(guī)范問(wèn)題，如按企業(yè)法登記的大型國(guó)有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計(jì)國(guó)有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如國(guó)有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問(wèn)題，在不動(dòng)結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡(jiǎn)單地進(jìn)行子公司經(jīng)營(yíng)者、員工持股等改制是否會(huì)帶來(lái)集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問(wèn)題。近幾年國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買(mǎi)自賣(mài)”、審計(jì)評(píng)估不實(shí)低估賤賣(mài)、“暗箱操作”等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，以“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。最近國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問(wèn)題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問(wèn)題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開(kāi)的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國(guó)有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國(guó)有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國(guó)有股東、收購(gòu)者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、分類(lèi)推進(jìn)的原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國(guó)有獨(dú)資公司的，一是需要國(guó)家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國(guó)不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國(guó)家直接控制的公司，如一些國(guó)防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立，我國(guó)尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國(guó)防科研、國(guó)防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來(lái)仍能股權(quán)多元化。

國(guó)家必須控股或相對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來(lái)國(guó)家可不控股但為平穩(wěn)過(guò)渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看會(huì)是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國(guó)防工業(yè)，至少在一定時(shí)期（如5~10年）或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國(guó)有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門(mén)。

國(guó)有企業(yè)股份可以出售給一般國(guó)民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、外國(guó)企業(yè)與外國(guó)投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會(huì)造成外國(guó)資本及個(gè)別私人資本對(duì)行業(yè)的壟斷或控制。由于中國(guó)私人資本相對(duì)較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國(guó)私人資本優(yōu)先購(gòu)股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對(duì)公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評(píng)估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國(guó)家及某些地方的大型國(guó)有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競(jìng)爭(zhēng)，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國(guó)采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國(guó)有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡(jiǎn)單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對(duì)這類(lèi)集團(tuán)，至少應(yīng)評(píng)估是否有必要對(duì)主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國(guó)有大中型企業(yè)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問(wèn)題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類(lèi)推進(jìn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國(guó)蒙古局與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開(kāi)的研討會(huì)上報(bào)告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國(guó)都依據(jù)本國(guó)情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國(guó)企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時(shí)，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國(guó)家在績(jī)優(yōu)大型國(guó)有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時(shí)，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國(guó)有企業(yè)改制宜采用公開(kāi)拍賣(mài)或招標(biāo)的方式，對(duì)無(wú)力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開(kāi)發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)。管理層或職工收購(gòu)（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營(yíng)者和職工技能的國(guó)有企業(yè)，及成長(zhǎng)過(guò)程中國(guó)家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性。在中國(guó)的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長(zhǎng)期的角度看，所有和經(jīng)營(yíng)分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵(lì)性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類(lèi)考慮：存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競(jìng)爭(zhēng)性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性是保證改制公平性、有效性，及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開(kāi)、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購(gòu)買(mǎi)者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向潛在購(gòu)買(mǎi)者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會(huì)，對(duì)潛在購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營(yíng)者和職工問(wèn)題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門(mén)陸續(xù)公布的規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評(píng)。但是仍有些問(wèn)題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場(chǎng)交易”是為了保證交易的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性；防止國(guó)有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來(lái)流失。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專(zhuān)家交易，后者是面對(duì)一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時(shí)間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競(jìng)爭(zhēng)、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場(chǎng)交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對(duì)情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過(guò)高等問(wèn)題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場(chǎng)”規(guī)定時(shí)，應(yīng)在符合信息充分公開(kāi)實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場(chǎng)交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開(kāi)，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過(guò)其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營(yíng)者、職工和其它投資者在購(gòu)買(mǎi)國(guó)有股權(quán)時(shí)一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵(lì)，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒(méi)有靠國(guó)家的長(zhǎng)期的特殊政策資源，只要方案合理，公開(kāi)透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時(shí)用適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做沒(méi)有違反一視同仁原則，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)是國(guó)家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國(guó)家認(rèn)可的原則（國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類(lèi)似獎(jiǎng)勵(lì)股份的規(guī)定）。何種獎(jiǎng)勵(lì)方案合理？最好請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。獎(jiǎng)勵(lì)方案若符合以顯著中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、市場(chǎng)可比、社會(huì)公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵(lì)政策研究》報(bào)告專(zhuān)門(mén)討論了股份獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、原則及分析模型）。

對(duì)企業(yè)職工購(gòu)股問(wèn)題，國(guó)家亦需出臺(tái)有關(guān)政策。許多國(guó)家都允許國(guó)有企業(yè)改制時(shí)職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過(guò)去上市公司職工持股問(wèn)題很多，根子在公司治理和資本市場(chǎng)有問(wèn)題，缺少有關(guān)規(guī)范。現(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問(wèn)題的時(shí)候了，因?yàn)橐院罂?jī)優(yōu)國(guó)有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個(gè)問(wèn)題已日益緊迫。

無(wú)形資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國(guó)際及我國(guó)的會(huì)計(jì)原則。但是在滿足一定條件，如國(guó)家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡(jiǎn)單的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估。

859號(hào)文對(duì)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)職工處理問(wèn)題給了許多鼓勵(lì)政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問(wèn)題可能會(huì)有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問(wèn)題。建議政策上可鼓勵(lì)集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類(lèi)工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)。國(guó)家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵(lì)大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來(lái)外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對(duì)集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購(gòu)買(mǎi)股份一視同仁平等競(jìng)爭(zhēng)的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國(guó)的投資者、經(jīng)營(yíng)者和職工購(gòu)買(mǎi)股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國(guó)外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競(jìng)爭(zhēng)力的收購(gòu)者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購(gòu)買(mǎi)股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估公司和主要從事方案設(shè)計(jì)的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國(guó)家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國(guó)的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長(zhǎng)。

篇6

眾所周知,我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國(guó)初期國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1952年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過(guò)建國(guó)后40多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越雄厚,到1995年底,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬(wàn)億元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.5萬(wàn)億元,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.2萬(wàn)億元,統(tǒng)計(jì)表明,1949年以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來(lái)平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富維持了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國(guó)防力量,保證了國(guó)家的安全,促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒(méi)有社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。

但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時(shí)也帶有明顯的階段性。這種階段性既受?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國(guó)際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響。可以說(shuō),建國(guó)以后我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國(guó)國(guó)情的,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問(wèn)題,而且為我國(guó)改革開(kāi)放打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實(shí)行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢(shì),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)獨(dú)立核算的國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國(guó)性的整體虧損,國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國(guó)開(kāi)展清產(chǎn)核資的12.4萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì),全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計(jì)達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問(wèn)題的原因是多方面的,許多專(zhuān)家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過(guò)高,冗員過(guò)多,社會(huì)包袱過(guò)重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點(diǎn)都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個(gè)人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來(lái),我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,實(shí)際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過(guò)了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問(wèn)題的本質(zhì),改革才能見(jiàn)成效。

二、國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系

如上所述,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門(mén)分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門(mén)都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號(hào)施令,政出多門(mén)、多頭管理,企業(yè)要對(duì)多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé),但卻沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級(jí)政府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)行使管理職能的,由于政府沒(méi)有授權(quán)由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個(gè)部門(mén)都可以管企業(yè),但誰(shuí)都管不了,誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。政府對(duì)企業(yè)的情況完全靠聽(tīng)匯報(bào),對(duì)企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問(wèn)題則可,一出問(wèn)題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)于從建立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的框架,在認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的。近年來(lái),各地也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了大量的探索,目前全國(guó)已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個(gè)省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個(gè)層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級(jí)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室(簡(jiǎn)稱國(guó)資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個(gè)層次,在上層通過(guò)國(guó)資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,而不是靠各部門(mén)分工把關(guān),這樣既能實(shí)現(xiàn)將政府各部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開(kāi),又直接加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國(guó)有出資人制度,為資本運(yùn)營(yíng)構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對(duì)投資主體負(fù)責(zé),投資主體對(duì)出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離;在下層由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。

實(shí)踐證明,這三個(gè)層次管理體制的推行和不斷完善,對(duì)于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說(shuō)明。

深圳是全國(guó)最早建立三個(gè)層次國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運(yùn)營(yíng),成立初期也行使國(guó)有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),一年后成立了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室,作為市國(guó)資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過(guò)幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(下設(shè)國(guó)資辦)———市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司———企業(yè)群”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)新體制。

三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運(yùn)行。包括按經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益水平對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)定級(jí);按行業(yè)類(lèi)別和效益實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)分類(lèi)上繳辦法;實(shí)行企業(yè)無(wú)行政主管部門(mén)制度;向國(guó)有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問(wèn)題決策,監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強(qiáng)化企業(yè)管理,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個(gè)法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái),標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來(lái)每年遞增53%,1998年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)51億元,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個(gè)層次建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷(xiāo)轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)公司或控股公司,并使國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來(lái),把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營(yíng)同步進(jìn)行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對(duì)控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了較大范圍國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團(tuán),實(shí)際專(zhuān)業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn);另一方面,通過(guò)退城進(jìn)郊、土地置換和盤(pán)活資產(chǎn)存量等措施,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過(guò)企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強(qiáng)了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

上海紡織控股集團(tuán)公司組建后,對(duì)市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個(gè),合資企業(yè)240個(gè),改組有限責(zé)任公司14個(gè),股份有限公司4個(gè),關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷(xiāo)138家,原所屬國(guó)有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬(wàn)人,控股公司由原55萬(wàn)人減少到38萬(wàn)人,繼招收18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬(wàn)的呼嫂尋呼臺(tái)”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實(shí)施,提供了成功的范例。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,堅(jiān)持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合

當(dāng)前在認(rèn)識(shí)上有個(gè)誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會(huì)提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無(wú)法成功的,改革的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬(wàn)的損失比重較大,當(dāng)中尤以對(duì)外投資最為突出。現(xiàn)在有的企業(yè)對(duì)外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時(shí)就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點(diǎn)拉線,投資鏈條長(zhǎng),結(jié)果連自己有多少個(gè)子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項(xiàng),盲目對(duì)外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來(lái),這種例子也是不少見(jiàn)的。造成這種情況的原因既有水平問(wèn)題,也有管理問(wèn)題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵(lì)和約束機(jī)制,使企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞并沒(méi)有與經(jīng)營(yíng)者的利益直接掛起鉤來(lái),經(jīng)營(yíng)好了沒(méi)有得到實(shí)惠,經(jīng)營(yíng)差了也不負(fù)責(zé)任,出了問(wèn)題只要自己沒(méi)把錢(qián)裝腰包仍然萬(wàn)事大吉,這個(gè)單位搞不好調(diào)到另外一個(gè)單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營(yíng)和短期行為。我認(rèn)為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因?yàn)楝F(xiàn)在是廠長(zhǎng)經(jīng)理說(shuō)了算,你要么堅(jiān)持原則看飯碗,要么保飯碗說(shuō)假話。因此,加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨(dú)特的做法。首先,該市人大通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條件》,加強(qiáng)了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法,財(cái)務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會(huì)議,了解企業(yè)運(yùn)作的全過(guò)程,而且審核財(cái)務(wù)報(bào)表、監(jiān)督資金運(yùn)作情況,真正達(dá)到監(jiān)督的目的。深圳市加強(qiáng)企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998年度仍然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比1997年度上升。事實(shí)說(shuō)明,只要堅(jiān)持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針

國(guó)有企業(yè)改革涉及到方方面面的問(wèn)題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實(shí)際,搞指令性計(jì)劃,要求在一段時(shí)間內(nèi)全部完成改制計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō),改制有個(gè)計(jì)劃是對(duì)的,但計(jì)劃應(yīng)該實(shí)事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應(yīng)講究實(shí)效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時(shí)髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒(méi)變,管理方法沒(méi)變,職能也沒(méi)改變;組建經(jīng)營(yíng)公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實(shí)際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財(cái)。

篇7

回首北京市公立醫(yī)院改革之前的情況，時(shí)任朝陽(yáng)醫(yī)院院長(zhǎng)、現(xiàn)任北京市醫(yī)院管理局（以下簡(jiǎn)稱北京市醫(yī)管局）局長(zhǎng)兼黨委書(shū)記、朝陽(yáng)醫(yī)院理事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記的封國(guó)生說(shuō)：“改革前，由于多年來(lái)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系、‘以藥養(yǎng)醫(yī)’政策刺激以及收入支配等原因，使得醫(yī)務(wù)人員薪酬水平過(guò)低，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員只能靠多開(kāi)藥、多做檢查、檢驗(yàn)等方式增加收入。雖然，長(zhǎng)期以來(lái)朝陽(yáng)醫(yī)院曾不斷嘗試建立有效的績(jī)效管理系統(tǒng)，以激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的積極性，但是，在宏觀機(jī)制的背景下，醫(yī)院難以建立科學(xué)合理的績(jī)效管理體系?！?012年恰逢北京市醫(yī)管局下發(fā)了《北京市醫(yī)院管理局市屬醫(yī)院年度績(jī)效考核辦法(試行)》。朝陽(yáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)會(huì)到北京市醫(yī)管局制定此辦法的目的是保證公立醫(yī)院的公益性，保證國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)。在2012年度和2013年度北京市醫(yī)管局對(duì)市屬21家醫(yī)院績(jī)效考核中，朝陽(yáng)醫(yī)院績(jī)效考核得分分別為第一和第二。這個(gè)結(jié)果使朝陽(yáng)醫(yī)院整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)都很欣慰。而這一成績(jī)不僅得益于北京市醫(yī)管局所制定的科學(xué)、合理的績(jī)效考核辦法，也離不開(kāi)朝陽(yáng)醫(yī)院從各級(jí)管理者到普通員工的共同努力。朝陽(yáng)醫(yī)院一直是北京市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的先行者，總額預(yù)付、按病種分組付費(fèi)、醫(yī)藥分開(kāi)、法人治理機(jī)制、創(chuàng)辦分級(jí)診療、有效就醫(yī)的服務(wù)模式等，對(duì)醫(yī)院的管理和運(yùn)行方面都產(chǎn)生了重大影響。朝陽(yáng)醫(yī)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳勇說(shuō):“北京市醫(yī)管局績(jī)效考核工作的開(kāi)展，實(shí)際上也是推動(dòng)醫(yī)院制定相應(yīng)的績(jī)效管理制度，比如廢除‘以藥養(yǎng)醫(yī)’的機(jī)制激發(fā)了醫(yī)院的活力。取消醫(yī)院15%的藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。將醫(yī)院的補(bǔ)償渠道由‘以藥養(yǎng)醫(yī)’改為‘以醫(yī)補(bǔ)醫(yī)’。貌似簡(jiǎn)單的醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)‘平移’，卻蘊(yùn)含著巨大的智慧?！闭邔?dǎo)向的改變，帶來(lái)兩大顯著變化：一是醫(yī)院補(bǔ)償渠道變化，對(duì)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的合理體現(xiàn)提升，“以藥補(bǔ)醫(yī)”的負(fù)面影響下降。而醫(yī)事服務(wù)費(fèi)更合理體現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，這也成為醫(yī)院門(mén)急診最主要和含金量最高的收入來(lái)源。同時(shí)，促使醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理更注重服務(wù)，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)由“賣(mài)藥”轉(zhuǎn)為“賣(mài)服務(wù)”。二是醫(yī)療市場(chǎng)的利益格局變化，患者、醫(yī)保支出和醫(yī)院收益的合理性提升。醫(yī)院利益與藥品銷(xiāo)售脫鉤后，用藥更趨合理，醫(yī)院在獲得醫(yī)事服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償后，通過(guò)加強(qiáng)合理用藥，在保障患者用藥安全、減輕醫(yī)藥負(fù)擔(dān)的同時(shí)，醫(yī)保的支出未增加，從而醫(yī)院、醫(yī)保、患者的利益取向趨同。

2.轉(zhuǎn)變理念為更好地服務(wù)患者

封國(guó)生介紹:“醫(yī)院為了調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)護(hù)人員的積極性，順應(yīng)醫(yī)藥分開(kāi)改革帶來(lái)的醫(yī)院補(bǔ)償渠道和利益格局的變化，領(lǐng)導(dǎo)班子在改革試點(diǎn)之前就研究、確定、出臺(tái)了醫(yī)院以預(yù)算為導(dǎo)向的《績(jī)效考核管理方案》，圍繞‘效率、質(zhì)量、服務(wù)、成本’四個(gè)維度，對(duì)全院各臨床、醫(yī)技科室實(shí)施綜合目標(biāo)管理。”朝陽(yáng)醫(yī)院總會(huì)計(jì)師張仁華說(shuō)“：醫(yī)院制定一定期間內(nèi)的總目標(biāo)，并將目標(biāo)層層分解，兼顧部門(mén)和個(gè)體。在績(jī)效考核方案設(shè)計(jì)上，運(yùn)用了多種績(jī)效考核方法?！背?yáng)醫(yī)院績(jī)效管理方案主要針對(duì)科室績(jī)效管理層面。而具體到每個(gè)職工的績(jī)效考核和績(jī)效獎(jiǎng)金的分配，則允許科室核心小組（科室主任、科室護(hù)士長(zhǎng)、支部書(shū)記等組成）根據(jù)本科室情況進(jìn)行二次分配，醫(yī)院出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)原則，職能部門(mén)進(jìn)行事后監(jiān)督。朝陽(yáng)醫(yī)院黨委副書(shū)記、醫(yī)院理事、人力資源部部長(zhǎng)梁金鳳強(qiáng)調(diào)：“新的績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、效率、成本的考核力度提升，對(duì)單純經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)量的考核力度下降。醫(yī)院的社會(huì)形象變得更好了，公益性提升，趨利性下降?！贬t(yī)院人力資源部績(jī)效考核辦公室主任于麗萍解釋了醫(yī)院綜合目標(biāo)管理的全過(guò)程。她說(shuō):“綜合目標(biāo)管理過(guò)程主要涵蓋確定目標(biāo)，定期考核、通報(bào)，激勵(lì)為主、懲罰為輔，持續(xù)改進(jìn)等階段?！贬t(yī)院結(jié)合既往醫(yī)院的醫(yī)療、經(jīng)營(yíng)等指標(biāo)，測(cè)算并確定醫(yī)院每年各項(xiàng)指標(biāo)需要達(dá)到的規(guī)?；蛟鲩L(zhǎng)幅度，然后，再根據(jù)各科室的規(guī)模、科室優(yōu)勢(shì)技術(shù)、既往指標(biāo)完成情況等，將醫(yī)院總目標(biāo)進(jìn)行拆分，制定出科室經(jīng)過(guò)努力后可以達(dá)到的指標(biāo)，在年初由院長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)部處長(zhǎng)與各科室負(fù)責(zé)人簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。醫(yī)院在全年運(yùn)營(yíng)中，定期（每月、半年、全年）或不定期進(jìn)行綜合目標(biāo)完成情況通報(bào)。每月，各職能管理部門(mén)就所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各臨床、醫(yī)技科室綜合目標(biāo)中各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，對(duì)各科室進(jìn)行考核、打分，將結(jié)果及時(shí)與臨床、醫(yī)技科室進(jìn)行溝通和反饋，使考核方與被考核方達(dá)成共識(shí)，并以《績(jī)效考核簡(jiǎn)報(bào)》形式分析不足之處，制定改進(jìn)計(jì)劃。而醫(yī)院各科室月度、季度、全年績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放額度與各科室月度考核、季度考核和年度考核完成直接掛鉤?！俺?yáng)醫(yī)院制定的績(jī)效分配方案由績(jī)效工資和專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金組成?！标愑抡f(shuō)。根據(jù)各科室目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核結(jié)果，設(shè)置月度績(jī)效工資、季度績(jī)效工資和全年績(jī)效工資。月度對(duì)可以進(jìn)行績(jī)效考核的指標(biāo)進(jìn)行考核，并對(duì)應(yīng)發(fā)放月度獎(jiǎng)金；每季度末對(duì)各科室進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果分為一、二、三等獎(jiǎng)，不同等級(jí)發(fā)放不同的季度獎(jiǎng)金；全年綜合績(jī)效考核完成，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放年度績(jī)效獎(jiǎng)金。另外醫(yī)務(wù)部門(mén)年底對(duì)各科室全年業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為三個(gè)級(jí)別，進(jìn)行不同力度的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)?！傲硗?，醫(yī)院堅(jiān)持全面預(yù)算管理?！睆埲嗜A補(bǔ)充說(shuō)。醫(yī)院在年初制定醫(yī)院發(fā)展總目標(biāo)時(shí)，兼顧醫(yī)院整體發(fā)展、當(dāng)年財(cái)務(wù)收支預(yù)算及變化情況、單位上半年人力成本開(kāi)支水平及個(gè)人收入水平、本期工作量大小、本期床位占用率等多種因素確定，預(yù)定績(jī)效激勵(lì)獎(jiǎng)金額度，實(shí)行工資總額制度?！翱茖W(xué)合理的績(jī)效考核和薪酬分配制度極大地激發(fā)了醫(yī)務(wù)人員的積極性?！绷航瘌P在談到績(jī)效考核體系發(fā)揮的作用時(shí)欣慰地說(shuō)。朝陽(yáng)醫(yī)院作為結(jié)合總額預(yù)付等醫(yī)保付費(fèi)制度的改革試點(diǎn)，全院職工普遍建立起持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、控制醫(yī)藥費(fèi)用的意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，醫(yī)務(wù)人員主要發(fā)生了以下改變：對(duì)收益的關(guān)注提升，對(duì)收入的關(guān)注下降；合理控制費(fèi)用和成本的主動(dòng)性提升，片面追求醫(yī)藥收入的積極性下降；合理檢查、用藥、治療的意識(shí)提升，大處方、過(guò)度檢查、過(guò)度醫(yī)療的現(xiàn)象下降；藥師合理用藥的藥學(xué)管理職能提升，增加藥品收入的職能下降。醫(yī)務(wù)人員理念的轉(zhuǎn)變給患者帶來(lái)了實(shí)惠。患者就醫(yī)的體驗(yàn)變化了，滿意度提升且醫(yī)藥負(fù)擔(dān)下降。

3.總結(jié)

篇8

加拿大各所高校啟動(dòng)了改革計(jì)劃，陸續(xù)了改革規(guī)劃，時(shí)間跨度一般在10年，有些則長(zhǎng)達(dá)30年，其內(nèi)容主要為現(xiàn)狀分析、改革的原則、改革方向、制度落實(shí)等，通過(guò)在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)。行政管理體制改革行政管理體制又被稱為高校治理機(jī)制，加拿大公立高校長(zhǎng)期在政府機(jī)構(gòu)的管控下，在行政管理體制上存在著政府機(jī)構(gòu)化的影響。高校和政府機(jī)構(gòu)無(wú)論是在功能上，還是運(yùn)作上，都是有差別的。如果沿用政府機(jī)構(gòu)的管理體制，必然會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。近年來(lái)，高校教師在行政管理體制改革上的呼聲較高。具體集中在以下幾方面：一是擴(kuò)大教師權(quán)力。由于受到鄰國(guó)美國(guó)的影響，加拿大公立學(xué)校的教師希望政府能夠減少對(duì)高?；顒?dòng)的干預(yù)，給予高校更多的自。同時(shí)學(xué)校在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給予教師話語(yǔ)權(quán)，在一些重大問(wèn)題上，必須聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，采取民主討論的方式。二是學(xué)生參與學(xué)校管理。近年來(lái)，加拿大高校內(nèi)民主化管理的倡議日益高漲。學(xué)生代表要求參加學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的工作及有一定的民主表決權(quán)。部分學(xué)校的學(xué)生要求具有教師聘用表決權(quán)、行政人員工作質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等。

二、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)生參與管理

對(duì)于促進(jìn)高校發(fā)展是具有積極作用的。但是應(yīng)當(dāng)注意具體的實(shí)施，以免影響到正常的教學(xué)秩序。三是加強(qiáng)行政管理的專(zhuān)業(yè)化程度。在一些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題上，政府工作人員往往與高校的實(shí)際需求存在著認(rèn)識(shí)上的差異，由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中，由專(zhuān)家治校的要求已經(jīng)成為了一個(gè)共同的聲音。一方面分散校長(zhǎng)權(quán)力，將行政管理權(quán)細(xì)化，分由不同的人才去實(shí)施，另一方面優(yōu)化管理決策機(jī)制，提高行政管理效率。學(xué)術(shù)管理體制改革整體而言，加拿大高校的科研水平在世界范圍內(nèi)屬于前列。但是日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓加拿大政府意識(shí)到，必須進(jìn)一步加強(qiáng)科研。而學(xué)術(shù)管理體制是科研活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，其改革將直接關(guān)系到未來(lái)的科研活動(dòng)。當(dāng)前學(xué)術(shù)體制主要存在兩方面的問(wèn)題：一是科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，主要包括科研經(jīng)費(fèi)的使用及分配。二是學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，主要包括學(xué)術(shù)成果的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性。在改革方向上，加拿大政府提出了優(yōu)先保障計(jì)劃，學(xué)校有權(quán)根據(jù)實(shí)際需求制定科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)計(jì)劃，同時(shí)政府將額外撥款來(lái)資助一些具有戰(zhàn)略價(jià)值的科研項(xiàng)目。此外，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上，學(xué)校擁有較大的自，可以根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，制訂培養(yǎng)計(jì)劃。

三、思想政治教育模式改革

在歐美國(guó)家高校中，并沒(méi)有明確的“思想政治教育”課程。但是并不意味著歐美國(guó)家的高校沒(méi)有類(lèi)似的課程。在金融危機(jī)的影響下，一些高校學(xué)生畢業(yè)后選擇到海外謀生。雖然不能簡(jiǎn)單地定義為不愛(ài)國(guó)，但是對(duì)于國(guó)家意識(shí)，或是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而言，總會(huì)存在影響。此外，鄰近美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，對(duì)于人力資源原本稀缺的加拿大而言，或多或少會(huì)存在危機(jī)感。在思想政治教育方面，加拿大高校主要采用的是潛移默化和宣傳。加拿大并不是一個(gè)民族國(guó)家，也沒(méi)有民族意識(shí)。隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，加拿大人口的多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。對(duì)于高校而言，在文化宣傳、政治宣傳上，必須突出多元性和民主性，不能讓任何一個(gè)種族的人，感到在學(xué)校中被邊緣化。此外，宗教文化具有一定的普世性，其作為維系政治關(guān)系的基礎(chǔ)和重要紐帶，在各所高校中被廣泛采用。同時(shí)學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)、慈善活動(dòng)，或是其他一些公益活動(dòng)，從而增強(qiáng)人與人之間的情感紐帶。對(duì)我國(guó)高校管理體制改革的啟示制定系統(tǒng)性的改革規(guī)劃從加拿大高校改革來(lái)看，制定嚴(yán)格的改革規(guī)劃是非常重要的。大學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到高校發(fā)展的未來(lái)，長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性是改革成功的關(guān)鍵。作為一部科學(xué)的、系統(tǒng)的改革規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的內(nèi)容：一是歷史環(huán)境分析，二是宏觀環(huán)境分析，三是現(xiàn)狀分析，四是內(nèi)部環(huán)境分析，五是改革原則，六是改革措施，七是改革目標(biāo)。加拿大高校的改革之所以能夠取得成功，主要?dú)w功在改革之初便經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)性的研究分析，而不是盲目改革。同時(shí)，在改革的過(guò)程中，加拿大高校會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。例如，加拿大高校近年來(lái)在信息化建設(shè)方面增加了投入，將信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略之一?？v觀國(guó)內(nèi)高校，在發(fā)展規(guī)劃的制定上，雖然有規(guī)劃之名，卻無(wú)規(guī)劃之實(shí)。歸根結(jié)底是高校在自身發(fā)展上缺乏自，專(zhuān)家和教師都未能參與到規(guī)劃的制定活動(dòng)之中。加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究教育近年來(lái)，有關(guān)學(xué)術(shù)不端的事件屢有發(fā)生。從根本上而言，是當(dāng)前學(xué)術(shù)管理體制在資源分配上的不合理所造成的。國(guó)內(nèi)高校學(xué)術(shù)管理體制應(yīng)當(dāng)盡快改革，設(shè)計(jì)合理的資源分配制度，尤其是保障青年學(xué)術(shù)工作者的權(quán)利，為青年學(xué)術(shù)工作者提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，堅(jiān)決杜絕一切學(xué)術(shù)造假行為。從加拿大高校改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)揮專(zhuān)家作用是非常重要的。在學(xué)術(shù)體制管理上，應(yīng)當(dāng)以專(zhuān)家為核心，由專(zhuān)家來(lái)監(jiān)督治理。

四、完善高校治理機(jī)構(gòu)

篇9

【關(guān)鍵詞】改制；企業(yè)；發(fā)展；思索

背景

筆者所在企業(yè)原是國(guó)有企業(yè)，屬于中小型企業(yè)，現(xiàn)在改制為股份制企業(yè)。企業(yè)改制前存在諸多問(wèn)題：（1）員工結(jié)構(gòu)不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動(dòng)資金緊張，融資能力差；（4）生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；（5）銷(xiāo)售渠道不暢，銷(xiāo)售隊(duì)伍渙散，銷(xiāo)售費(fèi)用居高不下；（6）企業(yè)文化不健全，企業(yè)宣傳不理想。因此，企業(yè)改制后將面臨生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。結(jié)合本企業(yè)改制前后的實(shí)際情況，筆者通過(guò)近段時(shí)間來(lái)的思索，認(rèn)為改制企業(yè)要想生存和發(fā)展，應(yīng)作如下幾方面努力。

1改制企業(yè)需要觀念轉(zhuǎn)變

從產(chǎn)權(quán)制度入手進(jìn)行的企業(yè)改制，是多年來(lái)國(guó)企改革邁出的最大一步，但是改制企業(yè)首先面臨的問(wèn)題是觀念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理者和員工的觀念還更多地停留在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的理解和認(rèn)識(shí)。國(guó)企改制后歸結(jié)起來(lái)要完成三項(xiàng)任務(wù)：觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)變和運(yùn)作轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)是觀念轉(zhuǎn)變，核心是機(jī)制轉(zhuǎn)變，但最終要實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。

觀念轉(zhuǎn)變是企業(yè)能夠取得管理提升和穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是企業(yè)最難解決的問(wèn)題。企業(yè)通過(guò)前期的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、全員下崗、公開(kāi)聘用、員工自由認(rèn)股等改革措施，已經(jīng)增強(qiáng)了員工的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。但是長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)運(yùn)行環(huán)境相對(duì)封閉，很多管理者并不十分清楚以下問(wèn)題：（1）、企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境到底是怎么樣的？（2）、國(guó)內(nèi)外效益好的公司是怎樣進(jìn)行管理的？（3）、企業(yè)在管理上的差距是什么？（4）、企業(yè)需要學(xué)習(xí)什么樣的管理工具和方法來(lái)縮小差距？

企業(yè)有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，目的是使企業(yè)員工的觀念、尤其是中高層管理者的觀念得到實(shí)質(zhì)上的提升，使員工對(duì)“市場(chǎng)”、“企業(yè)”、“客戶”、“政企關(guān)系”、“銀企關(guān)系”、“競(jìng)爭(zhēng)與合作”等問(wèn)題得到充分的認(rèn)識(shí)。這一系列認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步讓企業(yè)管理者開(kāi)闊思路、看到差距，將長(zhǎng)期以來(lái)形成的僵化、被動(dòng)的理解轉(zhuǎn)變成為一種主動(dòng)、積極的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提高員工對(duì)轉(zhuǎn)變觀念重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

2改制企業(yè)需要改變管理體制

改制企業(yè)管理體制要改變，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)提高和完善管理體制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。產(chǎn)權(quán)人與管理者身分的變化，是企業(yè)改制前后體制最大的變化，改制前廠長(zhǎng)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法定代表人，也是管理的第一責(zé)任者，改制后董事長(zhǎng)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)法定代表人，總經(jīng)理是管理第一責(zé)任者，兩者可以不是同一個(gè)人。董事長(zhǎng)帶領(lǐng)董事會(huì)成員制定企業(yè)的發(fā)展方針和目標(biāo)，然后由總經(jīng)理帶領(lǐng)管理層去完成董事會(huì)制定的任務(wù)。因此，企業(yè)改制后要明確各自的職責(zé)分工，要明確各自的責(zé)任大小，要完善以利于企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度。

改制企業(yè)考核制度要改變。改制前，企業(yè)的工作考核制度不夠完善或者考核不夠嚴(yán)格，有的甚至流于形式，改制后，企業(yè)的工作考核制度要修正完善，更要嚴(yán)格執(zhí)行，做到獎(jiǎng)罰分明，形成相互激勵(lì)。要讓員工充分認(rèn)識(shí)，只有努力為企業(yè)工作，為企業(yè)多創(chuàng)造效益，才能為自己創(chuàng)造發(fā)展空間，為自己多創(chuàng)造收入。

改制企業(yè)分配制度和勞資關(guān)系要作相應(yīng)的改變。改制前，企業(yè)是國(guó)家投資的，企業(yè)除了上交給國(guó)家稅收外，企業(yè)分配制度主要考慮職工的工資和福利，，企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)都用作企業(yè)的再投資。改制后，企業(yè)是各股東投資的，企業(yè)除了上交給國(guó)家稅收外，在保證發(fā)放員工工資待遇前提下，也要考慮股東的股金分紅，還要考慮企業(yè)的發(fā)展資金。企業(yè)改制前，企業(yè)員工的聘用和解聘，主要是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行，但是很難真正按照企業(yè)的需要來(lái)決定員工的聘用與解聘，企業(yè)改制后，企業(yè)員工的聘用和解聘，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的需要來(lái)進(jìn)行，依據(jù)勞動(dòng)法來(lái)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。

3改制企業(yè)需要制定切實(shí)可行的營(yíng)銷(xiāo)策略

改制企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)管理中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題有：（1）面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如何制定切合企業(yè)實(shí)際的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，尤其是競(jìng)爭(zhēng)策略以保證銷(xiāo)售額的實(shí)現(xiàn)；（2）如何改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)組織和銷(xiāo)售渠道的管理，適應(yīng)新的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，提高運(yùn)營(yíng)效率；（3）如何通過(guò)有效的銷(xiāo)售政策調(diào)動(dòng)銷(xiāo)售隊(duì)伍和經(jīng)銷(xiāo)商的積極性；（4）如何控制銷(xiāo)售成本，以取得較好的投入產(chǎn)出比。這些問(wèn)題都需要我們進(jìn)行認(rèn)真思考，以改變改制前的不利局面。

首先考慮制定市場(chǎng)策略，市場(chǎng)策略實(shí)際上是指公司的市場(chǎng)運(yùn)作手法，是依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要制定的，應(yīng)當(dāng)能夠如實(shí)地體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)性化特點(diǎn)以及積極進(jìn)取的精神。通過(guò)對(duì)客戶市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)、銷(xiāo)售渠道以及內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境的深入調(diào)研分析，確定產(chǎn)品戰(zhàn)略及投入、產(chǎn)出和盈利計(jì)劃，并制定市場(chǎng)開(kāi)拓的具體策略和營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)計(jì)劃。

其次考慮重組營(yíng)銷(xiāo)組織，營(yíng)銷(xiāo)組織是對(duì)營(yíng)銷(xiāo)策略提供組織支持和保障服務(wù)的。根據(jù)新的市場(chǎng)策略和對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的深入分析，對(duì)企業(yè)目前的營(yíng)銷(xiāo)組織提出整合方案，明確企業(yè)的整合營(yíng)銷(xiāo)模式，建立起新的內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)組織和銷(xiāo)售渠道，確定營(yíng)銷(xiāo)組織合理的集權(quán)、分權(quán)原則，明確有效的營(yíng)銷(xiāo)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)行部門(mén)的職能分解和崗位的職位描述，充分發(fā)揮組織的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、控制效能，提高營(yíng)銷(xiāo)組織駕馭市場(chǎng)的能力。

考慮培養(yǎng)銷(xiāo)售隊(duì)伍，所有的策略和行動(dòng)都要落實(shí)到人去執(zhí)行，因此銷(xiāo)售人員的素質(zhì)、技能便成為銷(xiāo)售實(shí)施成功與否的重要保證。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，將培訓(xùn)工作長(zhǎng)期化、制度化，有計(jì)劃地對(duì)銷(xiāo)售隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)，可以使企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)人員更新銷(xiāo)售管理觀念，掌握一定的專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)技能，為企業(yè)培育一支能打硬仗的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，并使?fàn)I銷(xiāo)策劃方案能夠順利地得到貫徹和執(zhí)行。

考慮營(yíng)銷(xiāo)流程、考評(píng)激勵(lì)制度，營(yíng)銷(xiāo)流程、考評(píng)激勵(lì)制度是營(yíng)銷(xiāo)管理體系中重要的支撐環(huán)節(jié)，有效的銷(xiāo)售政策可以保證營(yíng)銷(xiāo)策略的有效執(zhí)行。在銷(xiāo)售政策上，根據(jù)企業(yè)首先需要解決的是生存問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，對(duì)原來(lái)的考核指標(biāo)體系進(jìn)行完善，既保持政策一定程度上的延續(xù)性，又能起到鼓勵(lì)銷(xiāo)售人員的激勵(lì)效果。營(yíng)銷(xiāo)流程、考評(píng)激勵(lì)制度要做到流程清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明。

4改制企業(yè)需要實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略

改制企業(yè)在內(nèi)部管理提升的同時(shí)，應(yīng)該抓住機(jī)遇，以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，梳理內(nèi)部管理，實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)在制定擴(kuò)張戰(zhàn)略之前，首先考慮企業(yè)所處的法律政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等，綜合分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，找出企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)吸引力和企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的分析，從而制定擴(kuò)張戰(zhàn)略。企業(yè)的擴(kuò)張戰(zhàn)略制定和選擇要遵循科學(xué)謹(jǐn)慎的原則。

選擇聚焦戰(zhàn)略，即使用單一產(chǎn)品或服務(wù)的集中增長(zhǎng)戰(zhàn)略。聚焦戰(zhàn)略就是企業(yè)通過(guò)集中自身資源能力和組織精力向特定的目標(biāo)客戶提供他們真正需要的產(chǎn)品和服務(wù)。該戰(zhàn)略的前提思想是：企業(yè)業(yè)務(wù)的專(zhuān)一化，能以更高的效率和更好的效果為某一狹窄的細(xì)分市場(chǎng)服務(wù)，從而超越在較廣闊范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手們。這樣可以避免大而弱的分散投資局面，容易形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

選擇多元化戰(zhàn)略。多元化是一種使用最多、也最有吸引力的擴(kuò)張戰(zhàn)略，因?yàn)樗鼊?chuàng)造了將存在于不同的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)價(jià)值鏈之間的戰(zhàn)略匹配關(guān)系轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)包括：（1）將專(zhuān)有的領(lǐng)先技能技術(shù)或生產(chǎn)能力由一種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到另一種經(jīng)營(yíng)中去；（2）合并不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)成本；（3）在新進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中借用企業(yè)原有品牌的信譽(yù)；（4）能夠?yàn)樽陨頎I(yíng)造有價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)能力的協(xié)作方式而實(shí)施相關(guān)的價(jià)值鏈活動(dòng)。實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)其各業(yè)務(wù)之間的相關(guān)性越大，技術(shù)移植和降低經(jīng)營(yíng)成本的機(jī)會(huì)以及協(xié)同創(chuàng)造新資源能力和生產(chǎn)能力的機(jī)會(huì)就越大，同時(shí)創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的窗口就越大，獲取戰(zhàn)略匹配利益的多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠獲得比各業(yè)務(wù)分別采用獨(dú)立戰(zhàn)略所獲得的總和還要大的業(yè)績(jī)。

選擇一體化戰(zhàn)略。通過(guò)收購(gòu)?fù)?lèi)企業(yè)達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張，是企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張的一種形式，這種擴(kuò)張相對(duì)較為容易和迅速。這在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性明顯的產(chǎn)業(yè)中，可以使企業(yè)獲取充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)需要和生產(chǎn)技術(shù)可能的條件，充分利用自己在原材料、半成品的優(yōu)勢(shì)和潛力，決定由企業(yè)自己制造成品或與成品企業(yè)合并，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以促進(jìn)企業(yè)的不斷成長(zhǎng)和發(fā)展。企業(yè)可以依靠自己的力量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由自己來(lái)生產(chǎn)材料或配套零部件，也可以向兼并供應(yīng)商或與供應(yīng)商合資興辦企業(yè)，組合聯(lián)合體，統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。一體化的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在以下方面：（1）通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)流程可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，不僅可以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，而且可以有效降低交易成本和穩(wěn)定交易關(guān)系；（2）提供了進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)上游或下游相關(guān)技術(shù)的機(jī)會(huì)，這種信息技術(shù)的獲得對(duì)原有業(yè)務(wù)的開(kāi)拓和發(fā)展非常重要；（3）確保企業(yè)在產(chǎn)品、原材料等供給緊缺時(shí)得到充足的供應(yīng)，或在產(chǎn)品需求較低時(shí)獲得一個(gè)產(chǎn)品輸出渠道。

5改制企業(yè)需要建設(shè)良好的企業(yè)文化

企業(yè)文化能夠凝聚和煥發(fā)企業(yè)員工的歸屬感、積極性、創(chuàng)造性，要真正成為一流的企業(yè)，就要借助企業(yè)文化力。美國(guó)幸福雜志曾深刻地指出：沒(méi)有強(qiáng)大的企業(yè)文化，沒(méi)有卓越的企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神和企業(yè)哲學(xué)信仰，再高明的企業(yè)戰(zhàn)略也無(wú)法成功。

企業(yè)文化最主要是價(jià)值觀念，要通過(guò)溝通來(lái)統(tǒng)一各員工的價(jià)值觀念，在企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上形成共識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)精神建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是總經(jīng)理以及管理人員價(jià)值觀的統(tǒng)一，是企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的骨干人員缺乏價(jià)值觀念的溝通，只憑關(guān)系和熱情去運(yùn)作一個(gè)企業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)在重大關(guān)鍵問(wèn)題上無(wú)法一致，彼此容易誤解、猜疑、無(wú)法彼此信任的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)施。

企業(yè)文化并不是一成不變的事物，事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)的只是企業(yè)文化可能會(huì)給某種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)一定的困難，而并不是企業(yè)文化決定企業(yè)戰(zhàn)略，而且企業(yè)文化的建立要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的有意識(shí)的引導(dǎo)，因此要在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里以企業(yè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)逐步建立積極有效的企業(yè)文化。

在建設(shè)企業(yè)文化的時(shí)候，結(jié)合企業(yè)固有的文化底蘊(yùn)，具體要做好以下幾點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)、清晰地提出在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、體制構(gòu)建等方面的價(jià)值理念，逐漸將企業(yè)文化理念轉(zhuǎn)變成企業(yè)共有的核心價(jià)值觀；

（2）對(duì)企業(yè)各個(gè)時(shí)期的思想、理念、思路等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和提升，進(jìn)行明確、具體、統(tǒng)一的闡釋?zhuān)?/p>

（3）企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，漸進(jìn)式比激進(jìn)式更易成功。其原因在于，漸進(jìn)式變革往往以給人們帶來(lái)一定變革的好處為開(kāi)端，容易獲得人們的支持，從而順利推進(jìn)下去，而激進(jìn)式變革往往在開(kāi)始時(shí)給企業(yè)原有的狀況以較大的沖擊，從而引起人們對(duì)變革的反對(duì)，阻礙經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施；

（4）在企業(yè)內(nèi)部形成較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)，建立企業(yè)各項(xiàng)制度，規(guī)范企業(yè)管理。以做事業(yè)的態(tài)度經(jīng)營(yíng)改制企業(yè)，全面實(shí)行制度化管理，慢慢轉(zhuǎn)變職工的工作態(tài)度和習(xí)慣，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；

（5）在員工中建立傳播企業(yè)文化的渠道和形式。

小結(jié)

企業(yè)改制前存在許多問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是企業(yè)改制后如何去克服和改正。改制企業(yè)依照現(xiàn)代企業(yè)制度去經(jīng)營(yíng)，提高和完善各種規(guī)章制度，開(kāi)拓思路，改變理念，培訓(xùn)提高員工的素質(zhì)和能力，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，改變營(yíng)銷(xiāo)策略，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)生存下去，在企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實(shí)施適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張戰(zhàn)略，使企業(yè)發(fā)展壯大，并建設(shè)良好的企業(yè)文化，真正樹(shù)立起名牌企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭國(guó)慶,成棟.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

篇10

(一)注重理順體制機(jī)制，奠定國(guó)庫(kù)集中支付改革制度基礎(chǔ)一是理順職能配置，按照“一項(xiàng)工作由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”原則，將相關(guān)工作流程重新理順，明確由區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一辦理國(guó)庫(kù)集中支付各項(xiàng)業(yè)務(wù)；二是充實(shí)工作力量，為區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心核增編制17名。

(二)注重做好準(zhǔn)備工作，保障國(guó)庫(kù)集中支付改革如期進(jìn)行一是全面推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌。完成了41家預(yù)算的賬務(wù)清理及財(cái)務(wù)檔案移交工作，順利轉(zhuǎn)軌。二是建立完善的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。采用“先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)”的漸進(jìn)式做法，先試點(diǎn)再推開(kāi)，開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶97個(gè)，財(cái)政零余額賬戶7個(gè)。

(三)注重建立考核體系，確保國(guó)庫(kù)集中支付改革規(guī)范操作建立了預(yù)算單位、銀行、支付中心“三位一體”的監(jiān)督考核體系。制定了《預(yù)算單位集中支付工作考核暫行辦法》、《銀行業(yè)務(wù)綜合考評(píng)暫行辦法》、《支付中心工作人員綜合考核暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位、銀行、工作人員的日常管理，規(guī)范了工作行為，切實(shí)提高了工作人員服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，保證資金安全準(zhǔn)確支付。

(四)注重完善支付制度，助推國(guó)庫(kù)集中支付改革不斷深入一是推行公務(wù)卡結(jié)算制度。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出過(guò)程的監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。二是建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制。監(jiān)控每一筆財(cái)政資金支付的詳細(xì)交易記錄，及時(shí)核實(shí)預(yù)警疑點(diǎn)，迅速糾正查實(shí)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)違規(guī)情況，真正形成事前事中有效監(jiān)控、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監(jiān)控模式。

(五)注重建設(shè)信息系統(tǒng)，支撐國(guó)庫(kù)集中支付改革快速上線一是基于金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)構(gòu)建了預(yù)算指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)支付管理、單位核算管理、資產(chǎn)管理、公務(wù)卡管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等一體化財(cái)政信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享。二是平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)及系統(tǒng)之間、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)之間、財(cái)政與同級(jí)預(yù)算單位之間的信息互聯(lián)互通，為國(guó)庫(kù)集中支付提供了技術(shù)支撐。

(六)注重建設(shè)績(jī)效機(jī)關(guān)，助力國(guó)庫(kù)集中支付改革穩(wěn)妥推進(jìn)一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范干部管理。按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊緊圍繞“規(guī)范支付、熱情服務(wù)、保障有力”工作目標(biāo)，制定了內(nèi)部考勤制度、學(xué)習(xí)制度等八項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格防范和杜絕“庸懶散慢拖瞞”行為的發(fā)生。二是提高辦事效率，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。三是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。四是創(chuàng)新活動(dòng)形式，創(chuàng)建高效機(jī)關(guān)。

二、推行國(guó)庫(kù)集中支付改革的成效

我區(qū)的國(guó)庫(kù)集中支付改革的起點(diǎn)高、基礎(chǔ)實(shí)、措施有效、運(yùn)行有序，取得一定成效，2013年，共辦理業(yè)務(wù)35884筆金額37.7億元（不含統(tǒng)發(fā)工資）。真正做到了“管錢(qián)的不撥錢(qián)，撥錢(qián)不花錢(qián)，花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)了收入一個(gè)“池子”，支出一個(gè)“口子”，有效提升了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

(一)體現(xiàn)了單位支出的計(jì)劃性各單位不需要像以前那樣等財(cái)政部門(mén)劃撥的資金到賬后才能支出，而是按照批復(fù)后的部門(mén)預(yù)算填報(bào)“月度用款計(jì)劃”安排本單位的支付項(xiàng)目。

(二)強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)的資金集聚功能實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以使部門(mén)預(yù)算的財(cái)政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財(cái)政國(guó)庫(kù)。改革時(shí)預(yù)算單位共上繳資金10101萬(wàn)元，2012年計(jì)劃結(jié)余16568萬(wàn)元。

(三)促進(jìn)了預(yù)算編制水平的提高國(guó)庫(kù)集中支付改革從機(jī)制上杜絕了無(wú)預(yù)算指標(biāo)的撥款，約束了預(yù)算單位自行調(diào)劑項(xiàng)目資金，維護(hù)了預(yù)算的完整性、嚴(yán)肅性，促使各預(yù)算單位重視和加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制工作，提高部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

(四)規(guī)范了財(cái)政部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，遵循“預(yù)算控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支付”的操作原則，對(duì)每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化控制，確保財(cái)政支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力，減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

(五)減少了財(cái)政資金的撥付環(huán)節(jié)財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，由原來(lái)的層層撥付到現(xiàn)在的“直通車(chē)”，極大地提高了財(cái)政資金使用的透明度，解決了以往資金在使用過(guò)程中存在的截留、擠占、挪用現(xiàn)象。