導語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃相關(guān)知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)將首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會《關(guān)于住宅電氣設計標準的補充通知》（〔97〕首規(guī)委辦規(guī)字235號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會關(guān)于住宅電氣設計標準的補充通知

（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號  一九九七年十二月十七日

各有關(guān)單位：

首都規(guī)劃建設委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設計通用標準”，其各項技術(shù)參數(shù)和指標基本適用。為適應住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設計通用標準”作以下補充，請遵照執(zhí)行。

一、電度表的選用

每戶戶用電度表的有前線應采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導線。

二、戶內(nèi)電路應按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設計，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導線。

三、其它

篇2

一是以“三改一拆”為中心，按計劃開展“無違建”村創(chuàng)建工作。以蓮橋村為試點，從調(diào)查摸底入手，摸清底數(shù)、分類處置，通過會議動員、專項檢查、紀委通報等方式方法，全面推進“無違建”創(chuàng)建工作。由于領導重視，基礎工作扎實，部署推進到位，在杭州市“無違建鎮(zhèn)”創(chuàng)建驗收中，順利通過驗收。在經(jīng)歷全市數(shù)據(jù)排名連續(xù)五周第一和全市“無違建”創(chuàng)建驗收臺賬樣板的基礎上，我鎮(zhèn)通過“一戶多宅“清理、黨員干部帶頭拆、沿路沿線重點整治和切實解決農(nóng)村建房難多舉并措，截止12月25日，全鎮(zhèn)拆除建筑12.9954萬平方米（____3年完成0.9289萬平方米），上報10.3487萬平方米，沿路沿線拆除和整改40余宗，面積達____0平米左右。

落實《淥渚鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃圖，并經(jīng)過各級評審，多次修改，將完成編制，將突破我鎮(zhèn)無全鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀；完成峴口村中心村規(guī)劃并通過評審，六渚村因?qū)儆阪?zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)所在地，需等總規(guī)基本定位了方可進行規(guī)劃評審工作。完成蓮橋村省級示范村修編；根據(jù)“無違建”創(chuàng)建要求，落實拆后利用規(guī)劃，實現(xiàn)拆與用的合理結(jié)合。整個修編工作市級財政承擔48萬元，六渚村村莊規(guī)劃修編中的2.5萬需鎮(zhèn)、村共同來承擔。

合理簡化建房審批流程，加快審批速度，今年審批農(nóng)村住房，下發(fā)村莊規(guī)劃147本、建設用地批準書143本（____3年完成審批89戶）。完成農(nóng)村困難群眾住房救助9戶，農(nóng)村住房改造50戶，完成年度考核任務。參加市級工匠培訓10人，完成36戶新型墻體材料應用示范創(chuàng)建工作。加強審批與管理相結(jié)合，落實專人進行批后放樣工作，加強巡查力度，落實農(nóng)村建房踏勘、放樣、中間檢查及驗收四到位，與建房戶及工匠簽訂合同，發(fā)放施工安全倡議書，對68戶在建農(nóng)戶進行檢查，督促建筑工匠持證上崗，施工人員佩戴安全帽，腳手架、片，支撐力柱規(guī)劃、穩(wěn)固，對存在問題進行整改，確保安全。

今年圍繞“無違建”工作，結(jié)合土地整治工作要求，完成宅基地復墾7.43畝，土地開發(fā)109畝。由于土地綜合整治驗收方法改變，由富陽市級進行驗收，結(jié)合市級工作實際，今年未進行土地綜合整治立項，明年將實行滾動式立項，我鎮(zhèn)將有70余畝宅基地可復墾，土地開發(fā)____余畝。

完成標農(nóng)提升工程，編制《富陽市淥渚鎮(zhèn)淥渚畈標準農(nóng)田補建項目農(nóng)田質(zhì)量等級提升方案》，涉及百前村、楊袁村、六渚村共1563畝標準農(nóng)田，目前已完成基礎工作，并經(jīng)初驗收。

落實地質(zhì)災害巡查人員、時間、地點三要素，積極有效地推進已立項地質(zhì)災害點加固除險工作。今年正在實施的山亞村謝家章家塢泥石流地質(zhì)災害點、桃花嶺村前桐地質(zhì)災害點、六渚村鴨江山地質(zhì)災害點有序推進，力爭在春節(jié)前完成相關(guān)工作。

加強城市管理工作，對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)亂懸掛、張貼、攤外經(jīng)營等現(xiàn)象聯(lián)合新登城管執(zhí)法進行聯(lián)合整治，為實現(xiàn)長效管理，結(jié)合“三改一拆”、“無違建”創(chuàng)建工作探索實施市場化運作模式進行管理。完成入城口改造完成設計，提升集鎮(zhèn)品位。

開展食品藥品安全示范市創(chuàng)建為重點的食品藥品監(jiān)管工作。及時開展食品百日嚴打?qū)ｍ椥袆?，做到及時上報工作信息，推進了食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，每個村需制作了宣傳櫥窗（食品藥品宣傳欄），宣傳相關(guān)知識、政策、法規(guī)，提高廣大群眾的知曉率。各村巡查員加強日常巡查，完善臺賬資料，做到監(jiān)管到位；藥品安全方面，根據(jù)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，按點按條的開展工作，臺賬資料、創(chuàng)建工作已基本完成，等待驗收。

衛(wèi)星遙感執(zhí)法工作扎實有效，結(jié)合“無違建”創(chuàng)建工作，積極處理____3年度衛(wèi)星執(zhí)法圖斑，截止目前整改完成。積極拆除整改杭州市級農(nóng)田保護衛(wèi)星遙感執(zhí)法圖斑，認真核對____年度各級衛(wèi)星遙感圖斑，尤其是部級衛(wèi)星遙感執(zhí)法圖斑，全鎮(zhèn)共計46個圖班，通過核對還有29.3畝需整改。下步將針對圖斑實際情況按照相關(guān)要求積極整改。

與監(jiān)管合理結(jié)合，有效促進“無違建”創(chuàng)建工作。今年由于“無違建”創(chuàng)建工作，市長電話數(shù)量急劇上升，我們在分析情況的基礎上

加強巡查和督查力度，有效推進創(chuàng)建工作。____5年我們將進一步深化“無違建”創(chuàng)建成果，緊緊圍繞考核和服務群眾，在鎮(zhèn)黨委政府的領導下做好相關(guān)工作。

一是繼續(xù)推進“無違建”村創(chuàng)建工作。在今年的基礎上，進一步研究政策、細化標準、制定計劃、加強監(jiān)管。確?！盁o違建”創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，拆出環(huán)境，拆出發(fā)展。

二是強化規(guī)劃先行理念，抓好各類規(guī)劃工作。立足全鎮(zhèn)規(guī)劃成果，結(jié)合“無違建”創(chuàng)建成果，加大實施規(guī)劃力度，保證規(guī)劃的嚴肅性、有效性、前瞻性，按規(guī)辦事。積極做好土地規(guī)劃中期修編工作，保障全鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、村民建房合理需求，促進全鎮(zhèn)合理協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施

中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號：

我國屬于地大物博的國家，但是隨著人口基數(shù)的逐年增加，導致了土地資源變成了一種稀缺資源，但是土地資源的浪費也在我國屢見不鮮。因此本文分析闡述了當前我國土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題與原因，提出了如何加強土地資源管理措施辦法。

一、土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因分析

（一）體制不健全

主要表現(xiàn)在兩方面：一是土地資源管理部門分布比較散，部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，宏觀調(diào)控不到位；二是土地資源配置機制不完善，土地供應進行市場化管理利用是社會發(fā)展的不然趨勢，但是目前的土地資源供應的公開度并不高，導致在資產(chǎn)配置管理中出現(xiàn)腐敗貪污等現(xiàn)象，以及后續(xù)問題。

（二）管理與利用之間協(xié)調(diào)性不夠

由于現(xiàn)在的關(guān)于土地總體利用的規(guī)劃編制較早，對于現(xiàn)在的實際用地情況已經(jīng)不適合了，用地規(guī)劃顯得較為落后，但是城建工作仍然在進行中，最終導致大量的民房拆除再建，產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟損失。

（三）征地補償落實不到位，配套政策不健全

隨著公共設施需要的用地不斷擴大，因此民地的征用范圍不斷增大，導致大多數(shù)人變成三無現(xiàn)象，人們得到的補償微乎其微且暫無統(tǒng)一合適標準作為參考，即使此次征地是國家需要，如建設公路、鐵路等公共重點建設項目，這些項目的補償不會確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應得利益。這種現(xiàn)象使得群眾上訪、鬧事、拒搬等問題屢見不鮮，使得社會的經(jīng)濟發(fā)展與建設受到嚴重影響，經(jīng)濟效益與社會效益出現(xiàn)下滑。

（四）重罰款輕打擊

在進行違法用地及違章用地的時候，可以發(fā)現(xiàn)由于打擊力度不夠，使得很多超范圍建筑、非法用地以及亂搭亂建現(xiàn)象到處可見，屢禁不止，尤其是農(nóng)村與城郊。沒有嚴格的用地管理規(guī)章制度，執(zhí)行落實力度不夠，讓很多人以罰代建，交罰款解決了事，讓土地的管理利用出現(xiàn)混亂。

（五）集約型城市用地少

我國大部分土地都未被開發(fā)利用，利用率低，但是這與我國人多地少出現(xiàn)了供需矛盾?，F(xiàn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，耕地資源的稀缺成為當代主要的發(fā)展問題。對耕地進行嚴格保護，提倡節(jié)約集約型城市用地，發(fā)展成為符合國情的建設少用地、高效用地的新城市，更好的保障國家的可持續(xù)發(fā)展以及民族生存根基，實現(xiàn)我國宏觀調(diào)控目標。

二、加強土地管理與利用效果的措施辦法

通過以上內(nèi)容可將目前土地管理問題歸納為：重視經(jīng)驗輕視規(guī)劃，重視現(xiàn)在輕視未來，重視安置輕視落實，重視開發(fā)輕視利用，重視罰款輕視打擊。應該采取強力有效的措施方法進行遏制與改進，讓土地的管理利用的效果發(fā)揮最大。從以下幾個方面進行分析：

（一）對后備土地的儲備進行改善

1、保持水土，改善生態(tài)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態(tài)環(huán)境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養(yǎng)；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環(huán)保意識。

2、后備土地開發(fā)，創(chuàng)造有利條件

土地資源的可持續(xù)利用是社會發(fā)展的方向，我們應該開源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開發(fā)后備資源。一是對已有農(nóng)田的草地、建設用地、林地等土地開展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學合理的開發(fā)后備資源，積極開發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

（二）強化領導作用，完善管理機制

政府在土地資源的管理利用中起著關(guān)鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關(guān)部門對用地管理以及監(jiān)督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統(tǒng)一管理。

（三）加大土地管理相關(guān)法規(guī)宣傳，進行思想統(tǒng)一

保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內(nèi)容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規(guī)相關(guān)知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規(guī)定，對思想進行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國土資源更加深入民心。

（四）做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對土地進行合理科學的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進行集中，居住往社區(qū)進行集中。政府對土地資源管理利用的監(jiān)管也對土地資源的節(jié)約有著重要促進作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關(guān)部門責任。

（五）嚴控審批

土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關(guān)審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規(guī)劃不符的；無轉(zhuǎn)年度的計劃指標的；與國家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標的；未落實征地補償?shù)陌仓霉ぷ鞯?；耕地占用不平衡的等?/p>

（六）科學用地，注重開源節(jié)流

對后備儲存土地的開發(fā)力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調(diào)查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關(guān)政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償?shù)幕厥眨⑦M行重新規(guī)劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發(fā)商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節(jié)約土地且科學合理利用的情況下，對農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節(jié)流工作。

（七）重視生態(tài)，全民參與

對城鄉(xiāng)的土地利用差異進行區(qū)分與考慮，對國土的生態(tài)屏障使用土地進行優(yōu)先規(guī)劃，對自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進行維護，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統(tǒng)進行保護，對原有水生生態(tài)總體布局進行恢復，大力支持生態(tài)建筑，對各項建設布局合理協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語

綜上所述，對土地資源管理利用進行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對國家的經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控的正常落實有著重要影響。對土地資源的合理利用，科學管理，才能在當代可持續(xù)發(fā)展的要求下實現(xiàn)發(fā)展，因而作為新時期背景下的國土資源管理人員，必須認真分析土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因，并采取針對性的措施，才能促進管理利用效率的提升。

參考文獻：

[1]崔寶峰，丁微.土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009，12：170.

[2]李枝平.海南省土地資源可持續(xù)利用研究[D].湖南師范大學，2012.

篇4

【關(guān)鍵詞】水利院校；自然資源學；實踐性教學模式

自然資源學是地理類專業(yè)的一門主干課程，主要內(nèi)容包括自然資源概念、性質(zhì)、特點及其基本理論與方法，還探討人與自然資源關(guān)系、資源經(jīng)濟學及資源開發(fā)與可持續(xù)利用關(guān)系等豐富內(nèi)容，具有顯著的綜合性、理論性及實踐性的特點。實踐性教學是提高學生學習興趣，加深對基本概念、基本理論及基本原理的理解，培養(yǎng)學生應用基本知識分析問題、解決問題的能力，鍛煉學生用專業(yè)理論思考問題，是實現(xiàn)師生互動、教學相長的重要平臺，有助于提高教學質(zhì)量和教學效果。

華北水利水電學院是一所特色鮮明的水利院校，因水而生，緣水而成，特殊的歷史鑄就了華北水利水電學院“情系水利，自強不息”的辦學精神。自然資源學課程主要安排在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，使用的教材是蔡運龍編著的《自然資源學原理》，學時為64學時，全部為理論教學，沒有安排集中的實踐性環(huán)節(jié)。經(jīng)過五年來的探索，根據(jù)自然資源學學科特點和教學內(nèi)容，精心設計自然資源學的實踐教學環(huán)節(jié)，緊緊圍繞自然資源學的基本概念、基本原理和基礎理論，構(gòu)建具有水利院校特色的實踐教學模式，實現(xiàn)理論與教學的完美結(jié)合。這種教學模式突出了水、電等自然資源，充分體現(xiàn)自然資源學的基礎性、時代性和實踐性，結(jié)合水利行業(yè)的重大工程項目，反映行業(yè)的難點和前沿。學生將自然資源學理論應用于水利行業(yè)，能夠熟練地掌握基本知識，熟悉基本技能，為后續(xù)的學習和工作打下良好的基礎，在以后的工作中能夠根據(jù)資源條件，應用基本知識進行準確的專業(yè)判斷。堅持利用學生畢業(yè)實習參與工程項目建設和畢業(yè)論文（設計）真題真做等活動，訓練學生的動手能力，精心凝練和設計一批有深度、有目標、有樂趣的自然資源學實踐環(huán)節(jié)。實踐性教學激發(fā)了學生的學習興趣，培養(yǎng)學生應用理論分析解決實際問題的能力，培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維能力，提高了教學質(zhì)量和教學效果，為學生創(chuàng)造一個開放、自由的學習環(huán)境。華北水利水電學院自然資源學的實踐教學包括：案例分析、課外實踐、畢業(yè)實習和畢業(yè)設計。

一、案例分析

案例分析作為實踐性教學的重要手段，有利于提高學生學習興趣，有助于鍛煉學生實踐能力。經(jīng)驗豐富的老師把自己在水資源實踐中的經(jīng)驗加以總結(jié)，制成充滿實踐性和挑戰(zhàn)性的案例，利用課堂教學時間讓學生根據(jù)所學知識進行評判，培養(yǎng)學生工程實踐能力和判斷能力。這種教學方式充滿趣味性和挑戰(zhàn)性，對學生基礎知識掌握程度要求較高，深受學生的歡迎和喜愛。招投標和項目計劃是項目實施的重要階段，老師將自己制定的投標書和項目計劃改動后，發(fā)給學生。將每個班分成5-6組，學生先在組內(nèi)討論，指出投標書和項目計劃的錯誤和不足，并根據(jù)項目情況制定技術(shù)方案，修改投標書和項目計劃，由學生模擬評標、投標，相互打分作為平時考核成績的一部分。學生對這樣的模擬過程十分歡迎，理論學習中模糊或不懂的概念、原理，在模擬的過程中得到了正確的理解。

現(xiàn)在的大學生思想活躍、信息來源廣，在案例分析教學過程中緊跟水利行業(yè)方面發(fā)生的重大事件，有利于提高學生的學習興趣。南水北調(diào)中線工程是我國重大的水利工程，干線全長1432km，一期工程年均調(diào)水規(guī)模95億m3，是解決黃淮海平原尤其是京津、華北平原缺水的重大基礎設施。中線工程干線線路從鄭州市穿過黃河，是學生討論的熱點話題。老師在介紹南水北調(diào)中線基本情況后，每10個學生分成一組，讓學生根據(jù)自然資源的基本屬性討論水資源的基本屬性，探討工程建設過程和工程運行后可能產(chǎn)生的效益和作用，對水源地和漢江下游地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，應用資源經(jīng)濟學相關(guān)知識討論水資源的供求關(guān)系、價值及價格、水資源利用中的投入與產(chǎn)出關(guān)系。學生在討論后，積極發(fā)言，受水地和水源地的學生關(guān)于資源補償問題的討論尤其熱烈，大家從水資源的價值、屬性、權(quán)屬出發(fā)，引用書中的概念、理論及原理支撐自己的觀點。最后，老師總結(jié)大家的發(fā)言，講解目前學術(shù)界關(guān)于水資源的價值與價格、水權(quán)交易等研究現(xiàn)狀和主要觀點及其研究的難點，為同學們以后的學習、研究及工作做了基礎的準備。

二、課外實踐

課外實踐活動有助于學生接觸社會、接觸實際，通過親身實踐活動，加深對專業(yè)知識和理論的理解和掌握，彌補課堂教學的不足，因此，學校每年在寒暑假安排了大量的社會實踐活動。社會實踐活動的開展，為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學生開創(chuàng)了一個很好的平臺，為自然資源學的教學實踐活動創(chuàng)造了機會。一部分學生參與自主實踐活動，另一部分學生參與到老師的課題中。在寒暑假，讓學生根據(jù)自然資源學的基本概念、基本原理和基礎理論，自主設計實踐活動。自主設計實踐活動，嘗試對實踐方法進行改進，為后續(xù)的研究工作或職業(yè)生涯做了較好的準備，并為實踐教學不斷注入新內(nèi)容，創(chuàng)新教學實踐機制，實踐教學成為學科發(fā)展的創(chuàng)新源。

實用性強、表現(xiàn)學科前沿、提高學生動手能力的課外實踐活動深受學生歡迎，利用假期時間，讓學生參與到老師的科研課題中。2007年十余名學生參與到土地整治項目中，學生通過走訪、調(diào)查、測量，掌握項目區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀。學生白天走訪、調(diào)查、測量，晚上整理資料、繪圖，一個月干下來，學生變黑變瘦了，但也學到了很多知識，加深了對土地資源的基本屬性、基本知識的理解。2008年24名學生參與到水資源項目中，項目區(qū)分成8個子區(qū)，學生被分成8組，每組由1名老師帶隊，1組負責1個子區(qū)的水資源調(diào)查、采樣。學生走遍了子區(qū)的每一條小溪，每天要行走20km，晚上整理資料、繪圖。通過這樣的課外實踐活動，加深了學生對基本知識的理解，培養(yǎng)了學生從事科學研究素質(zhì)，鍛煉了學生的工作能力。

三、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文（設計）

畢業(yè)實習是高校人才培養(yǎng)中不可缺少的實踐性教學環(huán)節(jié)，是學生理論聯(lián)系實際、提高解決現(xiàn)實問題的能力的重要環(huán)節(jié)。畢業(yè)論文（設計）是高校本科生教學中培養(yǎng)學生實踐能力的重要環(huán)節(jié)。對于學生綜合素質(zhì)以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)發(fā)揮著重要的作用。畢業(yè)論文（設計）質(zhì)量的好壞直接反映著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量以及教育教學水平，是高校教學質(zhì)量評估的重要內(nèi)容。同時，畢業(yè)論文（設計）環(huán)節(jié)是學生走向社會的最后一課，是學生就業(yè)之前綜合培訓的一個階段，對于學生自身就業(yè)水平的提高十分重要。我校畢業(yè)實習時間為4周，畢業(yè)論文（設計）時間為12周。由于畢業(yè)論文（設計）是真題真做，這就要求學生真正的參與到工程實踐中。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的畢業(yè)論文（設計）課題主要集中在新農(nóng)村規(guī)劃、資源環(huán)境、水資源規(guī)劃、土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等幾個方面，每個方面都以自然資源學為基礎，是自然資源學實踐性教學的重要環(huán)節(jié)。

畢業(yè)生在第七學期期末分配到各個指導老師名下，指導老師根據(jù)學生的實際情況安排畢業(yè)實習和畢業(yè)論文（設計）。有工作單位的學生，指導老師一般會鼓勵他們到工作單位實習，畢業(yè)論文（設計）課題與工作單位的實際工作相結(jié)合，在征得學院批準后，用人單位指定一名具有中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員擔任畢業(yè)生的指導教師，負責指導學生。學生在答辯前，必須出示由用人單位指導老師的評定意見，評定合格者方能參加畢業(yè)答辯。畢業(yè)答辯時邀請校外指導教師一起進行畢業(yè)答辯和成績評定。這樣的學生一到單位就能很快適應工作環(huán)境，進入工作狀態(tài)，深受用人單位的歡迎?！跋碌萌ィ缘每?，留得住，用得上”是用人單位對我校畢業(yè)生的評價?？佳械膶W生，如果考的是本校，就直接把他分配想考的導師，考上的學生跟著導師做課題，沒考上的學生由指導老師負責安排學生到設計院或工程單位實習，畢業(yè)論文（設計）課題與工作單位的實際工程相結(jié)合。如果考的是外校，一般根據(jù)學生考研的方向，把學生分配給從事相同或相近方向研究的指導老師，由指導老師負責安排學生到設計院或工程單位實習，畢業(yè)論文（設計）課題是根據(jù)實習單位提供的資料，回學校由指導老師指定畢業(yè)設計。年輕教師與外面單位聯(lián)系不緊密，安排學生實習有困難，他們的學生可由學院統(tǒng)一安排到實習基地實習。

四、結(jié)論

1.自然資源學是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理論基礎，具有顯著的綜合性、理論性及實踐性的特點。水利院校的自然資源學實踐教學模式，應根據(jù)水利院校的特點及辦學思想，精心設計自然資源學的實踐教學環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)自然資源學的基礎性、時代性和實踐性，結(jié)合水利行業(yè)的重大工程項目，反映行業(yè)的難點和前沿，使學生能夠熟練地掌握基本知識，熟悉基本技能，應用基本知識進行準確的專業(yè)判斷。

2.實踐性教學模式的探索與創(chuàng)新，有利于提高學生自然資源學的學習興趣，有助于鍛煉學生實踐能力，使學生成為“下得去，吃得苦，留得住，用得上”的有用人才。

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篇5

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設;蘭州;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)09-0039-05

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設小康社會大局。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位,必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加強農(nóng)村基礎設施建設,健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。近年來,蘭州新農(nóng)村建設使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了長足、快速、穩(wěn)步地發(fā)展,農(nóng)民的生活水平不斷提高,有許多經(jīng)驗值得借鑒。2008年研究小組實地考察了蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣9個具有代表性的村莊(安寧區(qū)的桃林村、東門村、馬家莊,崔家莊、鄒家莊、紅藝村、黃家灘村和皋蘭縣的砂崗村和豆家莊村),了解廣大農(nóng)民、基層干部的現(xiàn)實需要以及參與社會主義新農(nóng)村建設的意見和建議。通過對調(diào)查結(jié)果的總結(jié)和分析,歸納出蘭州市新農(nóng)村建設的經(jīng)驗、存在問題和可行對策。

一、蘭州市新農(nóng)村建設的經(jīng)驗總結(jié)

1.強化組織領導,明確工作思路

總結(jié)各村新農(nóng)村建設成功的關(guān)鍵點在于領導班子的建立、工作思路的明確和恰當方法的采納和實施。首先,體現(xiàn)在健全組織機構(gòu),加強組織領導上。新農(nóng)村建設的初始階段離不開好的發(fā)展理念和管理體制,而這必須通過一個好的領導班子,自上而下的推行,利用好的手段從側(cè)面引導村民積極參與進來。因此需要成立新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)領導小組和新農(nóng)村建設工作指導組,形成一級抓一級、層層抓落實的有效工作機制,促使新農(nóng)村工作組織有序,順利推進。在被調(diào)研的皋蘭縣,按照“強班子、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展”的思路,積極推行村黨支部書記、村委會主任與協(xié)會會長,黨支部班子成員、村委會成員與協(xié)會會員“雙向進入、交叉任職”“三位一體”的管理服務機制,逐步形成以村黨支部為依托、以黨員和能人為主體、以群眾為基礎、以致富項目和專業(yè)合作組織為載體、以增加農(nóng)民收入為目標的農(nóng)村黨建新模式,不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,為新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證。其次,需要科學制定規(guī)劃,明確工作思路。蘭州新農(nóng)村建設在充分調(diào)研的基礎上,結(jié)合實際,科學制定新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要,明確發(fā)展思路和奮斗目標,提出重點工作和具體措施。積極協(xié)調(diào)城建、土地規(guī)劃、設計等有關(guān)部門著重搞好試點村建設規(guī)劃,并確保規(guī)劃立足當前,著[長遠,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全規(guī)章制度,明確工作職責。為規(guī)范新農(nóng)村建設工作,需要從制度建設入手,抓規(guī)范、抓提升。蘭州安寧區(qū)先后制定了《新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)領導小組辦公室工作職責和工作制度》、《全體會議制度》、《專題會議制度》、《關(guān)于開展安寧區(qū)新農(nóng)村建設試點示范村指導工作的意見》等工作制度和辦法,并進一步明確了工作職責和任務,為其新農(nóng)村建設工作邁入規(guī)范化、制度化的軌道打下良好的基礎。第四,通過參觀學習提升領導班子的整體素質(zhì)。在訪談中,發(fā)現(xiàn)采訪的十幾位村主任和村委書記均對新農(nóng)村建設有較深的認識和獨特的見解,而這些均是通過組織學習、外出參觀來得以提升的。例如東門村的新農(nóng)村建設領導班子在實施新農(nóng)村建設前曾集體去參觀學習過沈陽、重慶、江蘇等地區(qū)新農(nóng)村建設的先進經(jīng)驗,尤其是農(nóng)家樂的建設和經(jīng)營經(jīng)驗。這對強化組織領導,明確工作思路起到了至關(guān)重要的作用。

2.建立多級融資渠道,確保資金落實到位

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),安寧區(qū)新農(nóng)村建設的試點村均充分利用了國家建設新農(nóng)村的政策,獲得省、市、區(qū)和街道的財政支持。并在此基礎上,進一步強化企業(yè)投資、部門幫扶,社會力量參與支持等措施,調(diào)動農(nóng)民、社會、幫扶部門等多方的積極性,多渠道、廣泛地籌措建設資金,確保新農(nóng)村各項建設所需資金落實到位。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2007年,安寧區(qū)爭取省級幫扶資金100萬元,市級幫扶資金605.4萬元,區(qū)財政投資410萬元,整合各部門資金924.3萬元,其中區(qū)教育局籌資675萬元,新建和翻建農(nóng)村校舍14,010平方米;區(qū)建設局籌資130多萬元修建農(nóng)村道路4.5公里;區(qū)衛(wèi)生局籌資45萬元對安寧堡街道衛(wèi)生院進行整體改擴建,建筑總面積1200平方米;區(qū)發(fā)改委籌資108萬元新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心一座;區(qū)農(nóng)業(yè)局為禽類養(yǎng)殖補助資金15萬元,區(qū)文化局配備了文化資源共享設備圖書13.3萬元,并捐助了一系列的配套體育設施。在桃林村新農(nóng)村建設項目計劃總投資的700萬元中,落實省上專項資金500萬元(逐漸分批給予資助),市財政扶持資金150萬元,安寧堡街道配套資金219萬元,自籌81萬元。

3.發(fā)展特色經(jīng)濟,實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

蘭州安寧區(qū)的新農(nóng)村建設強調(diào)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),這對于解決農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,形成農(nóng)村經(jīng)濟長期有效的發(fā)展機制來說,是一條切實可行的道路。在實施過程中,安寧區(qū)按照“政府主導、市場運作、一村一品,合理利用,保證質(zhì)量”的開發(fā)方針,以生態(tài)建設為核心,以山水景觀為載體,以空間優(yōu)化為基礎,大力推進生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展形成的一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鼓勵農(nóng)民采取聯(lián)合開發(fā)、土地入股等經(jīng)營形式,興辦集旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。譬如:桃林村、紅藝村發(fā)展以白鳳桃為主的特色產(chǎn)業(yè),引進新品種,改造老桃園,利用新技術(shù)進行栽培,提高蜜桃品質(zhì),形成蜜桃品牌;黃家灘村以生產(chǎn)食用菌為主,投資800余萬元,建成了14,000平方米的冷庫,形成食用菌品牌;東門村發(fā)展個體經(jīng)營的“農(nóng)家樂”近70家,形成“農(nóng)家樂”品牌;馬家莊,崔家莊,鄒家莊三村利用老梨樹園,建成了都市春天生態(tài)酒店、梨韻、梨景等精品休閑旅游觀光為一體的高檔都市農(nóng)業(yè)休閑精品園;鄰近的沙井驛河灣村建設辣椒生產(chǎn)基地;焦家莊村利用山邊、溝邊荒地,建設規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,安寧區(qū)投資400多萬元,建成了6,000平方米反季節(jié)溫棚,優(yōu)化改良桃品種,提升萬畝桃園和蜜桃品牌效應,同時,加大辣椒、棗、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的培育開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈。這些特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,探索出了一條以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為支撐的城鄉(xiāng)一體化建設的新路子。

4.調(diào)動農(nóng)民積極性,消除抵觸心理

新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民,只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來,才可能把新農(nóng)村建設搞活搞好。而要發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用,必須圍繞利益做文章。被訪談的東門村“農(nóng)家樂”,生意興隆,每年每戶平均經(jīng)營收入可達3萬～5萬元,好的5萬～10萬,然而在早期推行農(nóng)家樂時,村民們由于對新事物的抵觸,不愿進行投入和改造。后來在區(qū)政策的扶持和村委會的鼓勵下,一些農(nóng)戶感到有利可圖才參與進來,正是他們的高額收益才吸引了大量后續(xù)農(nóng)戶的加入,促使新農(nóng)村建設順利進行。因此調(diào)動農(nóng)民積極性,要聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際,向他們宣講形式,宣講政策、宣講道理,從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益抓起,讓農(nóng)民真正感受到自己是新農(nóng)村的建設者和受益者,使新農(nóng)村建設的各項主張變成村民的自覺行動。

在新農(nóng)村建設中,一部分農(nóng)民失去土地,讓他們支持新農(nóng)村建設,必須有良好的制度保障。在安寧區(qū)主要采取的措施如下:①對原本家庭收入稍高農(nóng)戶,鼓勵其投資經(jīng)營農(nóng)家樂或自主創(chuàng)業(yè);對有地農(nóng)戶,鼓勵采取聯(lián)合開發(fā)、土地入股等經(jīng)營形式,聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)民群體增收。②建立就業(yè)信息服務平臺,提供及時信息,幫助年輕人群外出務工,實現(xiàn)勞務輸出。近兩年,安寧新增就業(yè)人員3,441人,基本消除“零就業(yè)”家庭。③對于困難家庭,按照安寧出臺的《關(guān)于進一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系的決定》,全面建立了救助幫扶體系和“五位一體”的工作機制,開展了“貧困救助線”和“民情直通車”等活動 ,完成省級老年綜合社會福利中心項目的選址和規(guī)劃設計,成立安寧區(qū)慈善協(xié)會,使社會困難救助和保障能力不斷增強。④將全區(qū)10,550名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保,累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1117萬元,城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管控下的應保盡保?；I集76.3萬元大病醫(yī)療救助金,對322人實施了大病救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入推進,參合率達到91.5%。上述措施的思路是一方面給予農(nóng)民生活、醫(yī)療方面的保障,解決后顧之憂;另一方面從多角度幫助農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)和增收。它使得無論是通過新農(nóng)村建設實現(xiàn)就業(yè)的人員、還是外出務工人員及困難家庭都支持新農(nóng)村建設。

5.加強精神文明建設,培育新型農(nóng)民

在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)安寧區(qū)大部分農(nóng)民對近幾年的新農(nóng)村建設都比較滿意,原因不僅僅在于基礎設施的改進,上下水的便利,還在于安寧區(qū)的各街道和各村委會不斷加強新農(nóng)村精神文明建設,建立書畫室、書屋,冬季農(nóng)戶閑暇時會在書畫室練習或創(chuàng)作書法和繪畫作品,從書屋借閱感興趣的書,這極大地豐富他們的知識和業(yè)余生活。此外在各村委會都有活動室,村民們可在活動室舉行活動、排練節(jié)目。

同時,每年在各村村委會都會定期舉辦新型農(nóng)民培訓,根據(jù)不同季節(jié)需求,為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)相關(guān)知識,從組織、培訓、引導等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,著力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。譬如:桃林村成立了桃子協(xié)會和棗子協(xié)會,幫助農(nóng)戶依托街道科技服務中心,引進桃子新品種,選優(yōu)育精,種植早、中、晚桃品,延長桃子的上市時間,增強市場競爭力。同時協(xié)會圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)提供培訓,推廣種植技術(shù),提供市場信息。東門村對“農(nóng)家樂”的經(jīng)營者和從業(yè)人員進行經(jīng)營管理、旅游知識、服務規(guī)范、本地民俗文化和風土人情方面的培訓,提高“農(nóng)家樂”整體經(jīng)營水平。

此外,民主法制建設也在新農(nóng)村如火如荼的展開,期間安寧區(qū)積極開展構(gòu)建“和諧村鎮(zhèn)”工作,制定了安寧區(qū)《關(guān)于開展創(chuàng)建“和諧村鎮(zhèn)”活動的實施方案》。明確了“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的創(chuàng)建目標,堅持以服務群眾為重點,以加強黨的基層組織建設和基層政權(quán)建設為契機大力開展創(chuàng)建活動,構(gòu)建“和諧村鎮(zhèn)”。同時,強化“雙向”規(guī)范,加大穩(wěn)控力度,落實“五包”措施,即包接訪、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。從被調(diào)研的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn),村民全部參與了村干部的選舉,普遍認為目前政府較為民主,向村委會提出的問題能夠及時有效解決。

二、蘭州市新農(nóng)村建設存在的問題

近幾年,蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣的新農(nóng)村建設均實現(xiàn)了良好開局,取得了較好的成效,但也存在一些困難和問題。

1.新農(nóng)村建設的自身動力不足

這一問題在處于新農(nóng)村建設初級階段的皋蘭縣尤為突出,主要原因在于,新農(nóng)村建設初級階段,基礎設施較差,投資需求缺口大,社會事業(yè)發(fā)展滯后,新農(nóng)村建設的本地推動力不足。其次,農(nóng)民群眾思想道德、科技文化素質(zhì)普遍較低,主體作用薄弱、投資能力有限。新農(nóng)村建設最基本的要求就是要以農(nóng)民為主體,最廣泛充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。政府僅需在統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎建設、信息、信貸和技術(shù)等方面提供服務,當好新農(nóng)村建設的領航員。但實際工作中農(nóng)民意識淡薄,投資意愿不強,等著,看著政府行事的多,參與進來的少。這需要新農(nóng)村建設推行工作以解放思想,傳播意識為先,促使村民產(chǎn)生動力。

2.促進新農(nóng)村建設的機制和制度有待建立和完善

新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程,關(guān)乎農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面的建設和改革,需要一系列政策措施指導實踐,雖然中央制定了一系列新農(nóng)村建設政策,但由于條塊分割,以致配套措施缺乏協(xié)調(diào),政策之間存在相互抵觸現(xiàn)象。譬如皋蘭縣,由于缺乏整合有效資源用于新農(nóng)村建設的機制和制度,使相關(guān)各部門協(xié)同力不足。其次,各地對新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合執(zhí)法力度不夠,需要通過恰當制度約束保持其健康、穩(wěn)定的發(fā)展,又不可設置重重關(guān)卡破壞其良性發(fā)展的動力。

3.促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系尚未建立

盡管調(diào)查中發(fā)現(xiàn),新農(nóng)村建設的試點村利用多級融資渠道,確保新農(nóng)村建設資金落實到位,但同時也發(fā)現(xiàn),這些資金主要來源于財政支持、部門幫扶、農(nóng)民自籌,缺少能夠支持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、滿足農(nóng)村經(jīng)濟各層次需求的,有活力的農(nóng)村金融體系。新農(nóng)村建設需要不斷擴展,僅靠政府投入和農(nóng)戶自籌難以滿足快速發(fā)展的需求,因此,以農(nóng)村金融體系為中心的多元化投入機制有待建立和完善,這樣才能解決新農(nóng)村建設資金支持力不足的問題。

4.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平需進一步提高

蘭州市的休閑觀光特色農(nóng)業(yè)剛剛起步,還很弱小,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務意識等都有待進一步提高。其一,目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應多變的市場,需要及時了解市場信息,采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù);其二、休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須有良好的服務意識,而目前的服務人員來自村民,缺乏這一方面的知識和技能,需要進一步提升人員素質(zhì)和服務水平。其三,由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間日趨縮小,需要考慮如何集約用地,充分利用現(xiàn)有資源,提高經(jīng)營效率。

5.新農(nóng)村建設中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難

在目前國家土地政策下,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以合法地取得土地,多為占用集體土地或者租用農(nóng)民的承包地,不僅無法通過土地抵押取得銀行貸款,而且還冒著極高的違法用地風險。在安寧區(qū),多數(shù)村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),村莊建設規(guī)劃的制定要符合城市總體規(guī)劃的要求,規(guī)劃審查嚴格,難度較大,審查批準手續(xù)較多,不僅影響新農(nóng)村建設工作進度,而且土地歸屬權(quán)問題也存在較大爭議。

6.失地農(nóng)民就業(yè)問題依然存在

農(nóng)民單純靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的難度大,新農(nóng)村建設使大量的農(nóng)業(yè)用地被征用,變成了非農(nóng)用地,導致一大批農(nóng)民從土地上剝離出來,變成了失地農(nóng)民,隨著而來的卻是失地農(nóng)民的就業(yè)問題。從目前情況看,新農(nóng)村建設形成的產(chǎn)業(yè)并不能解決所有失地農(nóng)民就業(yè)問題,如何通過有效的勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)等形式解決就業(yè)問題也仍是困擾蘭州市新農(nóng)村建設的一大難題。

三、新農(nóng)村建設的對策建議

1.在基礎設施建設方面,加大財政投入

政府的資金扶持,是推進新農(nóng)村建設中所必需的條件。沒有政府強有力的扶持,就難以推進新農(nóng)村的建設。黨的十六屆五中全會明確地提出堅持“多予、少取、放活”,加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投人的力度,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。各級政府應當建立專門的新農(nóng)村建設專項資金,定向用于推動新農(nóng)村建設的各項事業(yè)。對于貧困地區(qū),地方財政能力弱,需要中央財政和省級財政給予更大的支持力度。支持方式可以多種多樣,如:直接轉(zhuǎn)移支付、項目補貼、提供建設物質(zhì)支持、貼息貸款、以獎勵形式再補貼等。

而在財政投入的使用上,應以基礎設施為主攻點,全力改善農(nóng)村發(fā)展條件。新農(nóng)村建設的一個重要任務就是通過改善農(nóng)村基礎條件,吸引資金、技術(shù)、項目、人才等城市富余要素向農(nóng)村聚集和流動,加快農(nóng)村發(fā)展[1]。因此一是要搞好道路建設,解決農(nóng)民“出行難”、農(nóng)資“流通難”的問題。二是加快水利建設步伐,有計劃地實施小流域治理、灌區(qū)改造和上水工程建設,解決像皋蘭縣的缺水問題,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全面推進公用設施建設,按照統(tǒng)一規(guī)劃,逐步完善與農(nóng)民生活密切相關(guān)的學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級組織陣地等公用設施建設,提升農(nóng)村公共產(chǎn)品服務能力。

2.以政府為主導,完善新農(nóng)村建設的相關(guān)制度

解決三農(nóng)問題,單靠農(nóng)村自身的積累太漫長,單靠市場機制作用又會加劇農(nóng)村和城市發(fā)展的不平衡,因此政府在新農(nóng)村建設中的主導作用是無可替代,但這并不等于政府完全包辦,而是提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持和服務,致力于組織協(xié)調(diào),形成上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府為主導,完善新農(nóng)村建設的相關(guān)制度。

完善的制度可以杜絕形式化工程,確保新農(nóng)村建設有效推行。具體而言包括:①完善農(nóng)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃。譬如安寧區(qū)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃于2007年已正式出臺,但各項專題規(guī)劃、局部規(guī)劃還沒有制定,對實施規(guī)劃必將產(chǎn)生不利影響。需要把專題規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分,與各相關(guān)街道進行完善。②完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。國家、省、市先后出臺了多項農(nóng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策、涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理的各個方面,需要地方從提高執(zhí)法人員的水平,完善制度和工作程序入手,切實加大行政執(zhí)法力度。③切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測管理,搞好農(nóng)產(chǎn)品的初級檢測,逐步向市場準入制度發(fā)展,維護消費者利益。④加強資金管理,明確使用途徑,提高使用效益,保證新農(nóng)村建設工作順利進行。⑤完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,解決規(guī)劃中的沖突問題,消除模糊地帶的爭議。對鄉(xiāng)村規(guī)劃加強法律規(guī)范,防止土地無序開發(fā),濫用浪費的情況,逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。

3.培育新型農(nóng)民,將人口包袱轉(zhuǎn)化為人力資源

培育和造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力,是新農(nóng)村建設的重要任務。新型農(nóng)民首先應從思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變,可以通過轉(zhuǎn)移的方式,讓農(nóng)民走出農(nóng)村,感受外界的變化,從思想深處對現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿,激發(fā)他們主動改變自身生存狀況。其次,要采取多種渠道、多種形式,大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓,增強農(nóng)村勞動力自主就業(yè)能力,為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要條件[2][3]。第三,將培育新型農(nóng)民與引導人才流入有機結(jié)合起來,形成以培育新型農(nóng)民為主、引導人才流入為輔,以及“走出去、請進來”的人才發(fā)展格局,為新農(nóng)村建設注入強勁動力,以推進其穩(wěn)步向前發(fā)展。制定相關(guān)政策和措施,鼓勵、支持和引導高層次人才到農(nóng)村去發(fā)揮聰明才智、施展人生抱負,使他們在實現(xiàn)人生價值的同時,又能為新農(nóng)村建設做出貢獻。第四,大力發(fā)展九年義務教育和高等教育,提高后代文化素質(zhì)水平,從長遠看是最有效地解決農(nóng)民就業(yè)問題的必經(jīng)之路。

4.建立適應新農(nóng)村建設的農(nóng)村金融體系,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

針對農(nóng)民投資能力低,有創(chuàng)業(yè)意識而無創(chuàng)業(yè)本錢的問題,恰當?shù)霓r(nóng)村金融體系成為必要。目前農(nóng)發(fā)行政策性金融功能缺位,服務功能比較單一,沒有真正意義上的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)戶貸款,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用比較有限。國有商業(yè)銀行的撤離,又導致農(nóng)村金融“空洞化[4]。因此,一方面應重新界定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務范圍,增加資金投入,充分發(fā)揮其政策性金融機構(gòu)的職能[5]。另一方面應針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特點, 把農(nóng)業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行,同時在政策上給予優(yōu)惠,引導中小商業(yè)銀行加強對農(nóng)村的金融服務。其次,可以引導民間資本和社會閑散資本更廣泛地參與農(nóng)村金融活動[6],大力培育民營銀行,既能為農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村中小企業(yè)提供良好的金融服務,又有利于打破農(nóng)村信用社壟斷農(nóng)村金融市場的格局,增強農(nóng)村金融市場競爭活力,抑制農(nóng)村高利貸,促進農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展。其三,需要建立全方位多元化農(nóng)村融資制度,如建立政策性金融的財政補償機制、農(nóng)業(yè)貸款收益補償機制、農(nóng)村資金回流制度、農(nóng)村信用擔保制度、政策性農(nóng)業(yè)保險和巨災保險制度等。

5.培育新的經(jīng)濟增長點,多角度解決就業(yè)難題

新農(nóng)村建設,必須以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐,形成新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。首先,本地農(nóng)民可因地制宜,結(jié)合實際做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)文章,研究好終端市場,積極培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益;加大服務項目,通過提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務來實現(xiàn)農(nóng)民增收。這一方面,既要強調(diào)規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建立,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,又要強調(diào)建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,圍繞產(chǎn)加銷一體化,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和銷售業(yè),建立具有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)營銷市場,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時有效的服務。其次,要充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,走農(nóng)業(yè)商貿(mào)、旅游、觀光相互發(fā)展,相互促進,增加農(nóng)民收入的道路,為失地農(nóng)民創(chuàng)造條件,促進就業(yè)。此外,需要按照“依托城市、服務城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路,引導鼓勵縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);按照“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路,開辟其它城市的勞務基地,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。

四、結(jié) 語

蘭州市的新農(nóng)村建設希望通過提升農(nóng)民收入水平,改善農(nóng)民生活,開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),培育新型農(nóng)民逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并慢慢地、適度地向城市化這一目標靠近,最終實現(xiàn)城市化。在這一過程中,目前的新農(nóng)村僅實現(xiàn)了村民職業(yè)非農(nóng)化和部分實現(xiàn)了居住地城市化,離最終村民生活方式城市化還有很大一段距離,需要不斷通過調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)問題,作出調(diào)整。

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Research on the Experience, Problems and Countermeasures of New Countryside Construction in LanzhouJiang Guihuang1,2,Hu Cuilin3,

Song Yingchang3

(1. Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100836,China;2.Beijing City University, Beijing 100083, China;3.Urban Development and Environment Research Center of CASS, Beijing 100005, China)