摘要：本文在對依法治稅理論進行簡要述評的基礎(chǔ)上提出了筆者對依法治稅概念的界定和對其內(nèi)涵的理解，并進一步指出依法治稅的觀念基礎(chǔ)在于“稅收法律意識之重構(gòu)”。稅收法律意識應(yīng)在現(xiàn)代法治觀念總的指導(dǎo)下，以國家分配論和社會契約論中的合理因素——權(quán)利義務(wù)對等觀念的有機結(jié)合為理論基礎(chǔ)，從確立和開始培養(yǎng)“征稅意識”以及重新培養(yǎng)“納稅意識”并明確二者的結(jié)構(gòu)關(guān)系和邏輯關(guān)系等方面就加以重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：依法治稅稅收法律意識重構(gòu)征稅意識

一、依法治稅理論的歷史回顧

（一）第一階段

依法治稅理論的歷史發(fā)展可以分為兩個階段。第一階段自國務(wù)院于1988年在全國稅務(wù)工作會議上首次提出“以法治稅”的口號開始。次年（1989年）5月，由北京大學(xué)分校法律系和經(jīng)濟法研究所主辦的“全國首屆‘以法治稅’研討班”在京舉行[1]，可謂是掀起了學(xué)習(xí)和貫徹“以法治稅”的第一個高潮。

這一階段中，以法治稅主要是針對治理整頓稅收秩序而提出來的；雖然也有學(xué)者使用“依法治稅”的表述，但并非是在對“以”和“依”作出本質(zhì)區(qū)別的基礎(chǔ)上來使用的，往往是將二者混同使用，反映的是在“有計劃的商品經(jīng)濟條件”下所體現(xiàn)的“人治”觀念和法律工具主義優(yōu)位的特點。但其中亦不乏有益的嘗試和真知灼見。有學(xué)者就指出“依法治稅是依法治國戰(zhàn)略方針的組成部分”[2]；有學(xué)者還指出：“‘以法治稅’……也就是說要在稅收工作中貫徹法治原則”[3]。這是對依法治稅和依法治國或法治之間關(guān)系的較早論述。又有學(xué)者將“以法治稅”作為稅法的基本原則之一[4]；或是將“稅收法治（或制）”作為基本原則，并以“有法可依等十六字方針”對其進行了詮釋[5]。還有的學(xué)者富有卓見地強調(diào)稅務(wù)人員稅法意識的培養(yǎng)尤重于納稅人或廣大民眾，稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)“將目前嚴(yán)重存在的權(quán)力意識和自我優(yōu)越感轉(zhuǎn)化為義務(wù)意識，自我中心意識轉(zhuǎn)化為人民公仆和對國家與社會的責(zé)任意識?！盵6]該學(xué)者在當(dāng)時能夠提出這一間接地體現(xiàn)了以權(quán)利義務(wù)觀念來糾正稅務(wù)人員意識觀念偏差的思想，實屬難能可貴。

[摘要]在高校思想政治理論課中，教師根據(jù)課程內(nèi)容融入法治教育，既能夠進一步發(fā)揮思想政治理論課的教育價值，又能夠引導(dǎo)學(xué)生形成法治觀念，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識與用法能力，實現(xiàn)高校育人的教育目標(biāo)。本文簡要分析了在高校思想政治理論課中開展法治教育的重要意義，立足高校思想政治理論課開展法治教育的基礎(chǔ)條件，對高校思想政治理論課中的法治教育實施策略進行深入探究。

[關(guān)鍵詞]高校；思想政治理論課；法治教育

高校思想政治理論課中開展法治教育的重要意義

在高校思想政治理論課中開展法治教育，可以從二者的關(guān)系入手分析。法治教育與思想政治理論課都是提升大學(xué)生思想道德素養(yǎng)、強化學(xué)生法治素養(yǎng)的重要手段，思想政治理論課中包含大量的法治教育資源，其中的規(guī)則意識、法律常識等內(nèi)容均能夠引起學(xué)生對法治的思考；而法治教育具有較強的針對性，教師可以提煉理論課中的法治元素與教材資源，給學(xué)生講解法律常識，讓學(xué)生理解法治精神。將法治教育融入理論課中，能夠更加直接、具體地塑造學(xué)生的法治思維，促使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中逐漸形成法治素養(yǎng)的知識體系，在未來的學(xué)習(xí)與社會工作中更好地落實法治行為，為我國法治社會建設(shè)貢獻自己的力量。另外，將法治教育融入思想政治理論課中，能夠讓大學(xué)生在學(xué)習(xí)各種課程知識的過程中潛移默化地感受法治精神，自然而然地形成依法辦事的思維與習(xí)慣，使法治精神成為大學(xué)生思想中最堅固的防線，進一步強化高校思想政治理論課的教育價值。高校思想政治理論課中開展法治教育的基礎(chǔ)條件在高校思想政治理論課中開展法治教育，不僅是因為法治教育能夠強化思政育人效果，培育學(xué)生的法治意識與精神；更是因為思政理論課中包含豐富的法治教育基礎(chǔ)與知識點，具備引入法治教育的條件。一方面，高校思政理論課教材中包含了大量的法律常識、社會規(guī)則方面的內(nèi)容?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是理論課的教材之一，也是對大學(xué)生開展基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性普法教育的主要資源。在這本教材中，法律基礎(chǔ)部分包括社會主義法律、社會主義法律體系、憲法知識、法律權(quán)利、法律義務(wù)、法治思維等內(nèi)容，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中既能夠形成良好的思想道德素養(yǎng)，也能夠形成相應(yīng)的法律素養(yǎng)?！恶R克思主義基本原理概論》中“物質(zhì)與意識”“實踐與認(rèn)知”“科學(xué)社會主義”等內(nèi)容的教學(xué)活動能夠讓學(xué)生了解法律產(chǎn)生的本質(zhì)、法律的影響因素、法律基礎(chǔ)知識的實踐等。《形勢與政策》教材中的“邁向中國之治新境界”章節(jié)重點描述了我國加強法治體系建設(shè)的內(nèi)容，對法治政府、法治社會、建設(shè)法治國家等著重講述，能夠讓學(xué)生對法治體系產(chǎn)生深刻了解。由此可見，在高校的思想政治理論課中包含著大量的法治教育素材，其本身就具備法治教育條件。另一方面，思想政治理論課中的規(guī)則意識是培養(yǎng)學(xué)生法治意識的基礎(chǔ)。規(guī)則是社會群體生活的共同原則與規(guī)定，是法律條例的基礎(chǔ)形態(tài)。在高校思政理論課中，包含了人生觀、中國精神、社會主義核心價值觀、思想道德等方面的精神；教師在教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生了解各種規(guī)則，形成規(guī)則認(rèn)同感，完成規(guī)則意識的內(nèi)省與外顯。法治思維的本質(zhì)就是法律規(guī)則的思維方式，其也是一種規(guī)則意識。因此，在思政理論課中，教師在完成對學(xué)生規(guī)則意識的培養(yǎng)之后開展法治教育，能夠進一步拓展學(xué)生的規(guī)則意識，幫助學(xué)生搭建規(guī)則認(rèn)知框架，促使學(xué)生形成更加堅定的思維框架與思維模式。

高校思想政治理論課中的法治教育實施策略

1.引入法治整體概念，提高學(xué)生的法治素養(yǎng)

對某對象的研究，通常是受到特定問題的引導(dǎo)，或者圍繞與研究對象有關(guān)的問題而進行的。而問題的深度和廣度，則會影響研究成果。所以，在法學(xué)研究中，問題意識是非常重要的，其決定著法學(xué)理論研究的實用性和實踐性。

一、原因分析

(一)受法學(xué)學(xué)科的影響。法學(xué)學(xué)科具有很強的應(yīng)用性，但在“蘭德爾模式”提出后，研究者認(rèn)為法學(xué)的研究可以自給自足。也就是說，法學(xué)學(xué)科本身的理論體系就已經(jīng)比較完備，思維方式比較固定，研究者只要根據(jù)這些條件，就可完成對法學(xué)的學(xué)術(shù)研究。而在具體的研究過程中，主要是對現(xiàn)有的法學(xué)理論、原理和相關(guān)知識進行佐證，從而得到自己的研究成果。所以，一些研究者對法學(xué)的研究只建立在理論基礎(chǔ)上，完全脫離法學(xué)的實際應(yīng)用，其研究的論題基本只是對法學(xué)這門學(xué)科的理解。比如，在對民事訴訟、刑事訴訟的研究中，研究者重視咬文嚼字，對相關(guān)法律中的某一個詞語都能進行大篇幅的闡述和說明，但對于具體的民事訴訟和刑事訴訟程序和運作卻不太清楚。(二)受研究者知識結(jié)構(gòu)的影響。研究者的知識結(jié)構(gòu)決定著其問題意識的強弱，在法學(xué)研究中，當(dāng)研究的內(nèi)容屬于傳統(tǒng)知識體系的范疇時，研究者基本能夠駕馭。但是，如果法學(xué)研究內(nèi)容涉及到比較多的法治實踐，研究者僅憑自己所掌握的法學(xué)理論知識，無法應(yīng)對實踐問題，也難以提出有效的解決方案。并且，隨著社會的發(fā)展，社會關(guān)系變得越來越復(fù)雜，社會矛盾也越來越突出，在對法學(xué)問題進行研究時，需要將多個法學(xué)學(xué)科綜合起來，才能解決實質(zhì)性的問題。比如，在研究商事問題時，不僅會涉及到商法、民法，還可能涉及到刑法，如果不能將各法學(xué)學(xué)科結(jié)合起來研究，問題就無法得到透徹的解決。(三)受研究者法治態(tài)度的影響。我國的法治現(xiàn)實并不那么理想化，這是因為理想化的法治模式是在傳統(tǒng)法治理論基礎(chǔ)上構(gòu)建的，這種模式在世界任何一個國家都不層真正完整的出現(xiàn)過，所以我國的法治現(xiàn)實與這種模式是不可能相符的。同時，在中國法治現(xiàn)實中，有些現(xiàn)象并不理性，導(dǎo)致某些嚴(yán)重的法治問題出現(xiàn)。比如，在薄某主持重慶的政務(wù)工作時，就出現(xiàn)公然踐踏法治的情況，這是中國法治現(xiàn)實中的嚴(yán)重漏洞，不是光憑法治理論研究就能解決的問題。

二、途徑分析

(一)了解中國法治運作情況。在法學(xué)研究中，研究者之所以缺乏問題意識，主要是因為研究者對我國法治實踐情況的了解不足，沒有將法學(xué)理論與法治實踐結(jié)合起來，導(dǎo)致理論與實踐之間形成錯位。比如，在對我國的司法改革進行研究時，許多研究者對于“法官”的認(rèn)識是公正無私，是不會在工作中帶有絲毫情感因素的，這是對“法官”的道德和能力的一種預(yù)設(shè)，而這種預(yù)設(shè)會對法院內(nèi)部的權(quán)利配置結(jié)論產(chǎn)生影響。實際上，“法官”在審判過程中，不止是完全依據(jù)法學(xué)理論，還會參考各個方面的因素。如在對撫養(yǎng)權(quán)進行判別時，要綜合考慮對孩子成長對有利的條件，考慮孩子與父母之間的情感等因素。(二)問題意識培養(yǎng)導(dǎo)向要合理。法學(xué)研究具有隨意性，研究者可選擇自己喜歡的課題進行研究。但是，在研究主題的實際選擇過程中，卻不可避免的會受到不同程度的引導(dǎo)。比如，各級組織會課題，由研究者從中選擇一個課題進行研究，而課題的提出是者根據(jù)某個問題意識確定的，不一定能夠真實的反映法治現(xiàn)實的具體需求，而是課題者自己對某個問題的認(rèn)知。同時，某些期刊的選題取向，也會對研究者的選題產(chǎn)生影響。所以，在對法學(xué)研究者進行問題意識的培養(yǎng)時，要確保導(dǎo)向的合理性，才能提高課題設(shè)置的質(zhì)量，使研究者能夠?qū)⒎▽W(xué)理論與我國的法治實踐聯(lián)系起來，提高問題研究的深度，確保研究成果的質(zhì)量。(三)注重對問題的轉(zhuǎn)化結(jié)果。法學(xué)研究中都蘊含著一定的問題意識，而法學(xué)研究者在對問題進行研究時，卻不一定能其認(rèn)知下的問題轉(zhuǎn)化成研究主題，所以其研究還達不到理論研究的水平。比如，在對某些微觀法學(xué)問題進行研究時，對經(jīng)驗的依賴性比較強，很難對理論闡釋進行延展，無法在學(xué)術(shù)方面獲得廣闊的發(fā)揮余地，因此不太可能形成學(xué)術(shù)論文的研究題材，或者與期刊發(fā)表要求差距比較大。所以，在法學(xué)研究中，研究者要善于對所研究問題進行轉(zhuǎn)化，使其能夠成為真正的研究主題。這就要求研究者要隨時關(guān)注法治現(xiàn)實，在法治現(xiàn)實中去尋找自己的法學(xué)研究主題，結(jié)合現(xiàn)實的需求對相關(guān)問題進行研究。同時，要能夠在理論與現(xiàn)實之間進行靈活的轉(zhuǎn)換，使兩者能夠相互的融合，從而提升法學(xué)研究的深度。

三、結(jié)語

黨的十八大以后，我國開展了更加深入的法治宣傳教育，在社會主義法治精神的主張和約束下，全社會都要不斷增強用法、守法、尊法以及學(xué)法意識。大學(xué)生作為當(dāng)代年輕有為的群體，應(yīng)該成為中國推進依法治國的主體。因此大學(xué)生不斷提高自身的法律素養(yǎng)，對于推進我國法治社會的進程具有重要的意義。

一、有效提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的重要意義

（一）大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升有助于高校立德樹人教育內(nèi)容的落實。在大學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)中，不僅要包括扎實的專業(yè)基礎(chǔ)和較高的文化素養(yǎng)，大學(xué)生還應(yīng)該具備較強的法律觀念和意識。大學(xué)生只有樹立憲法為上的法治精神，才能不斷提升自身的法律素養(yǎng)，最終成長為國家建設(shè)小康社會的人才。（二）提升大學(xué)生法律修養(yǎng)是依法治校的前提和基礎(chǔ)。要想實現(xiàn)全面依法治國，高校首先要做到依法治校。只有科學(xué)、法治的現(xiàn)代化學(xué)校管理制度，才能為國家的人才培養(yǎng)提供重要的保障。當(dāng)前高校依法治校工作必須要與提升大學(xué)生法律修養(yǎng)相結(jié)合，高校才能不斷提升學(xué)校自身的依法治校水平，即在學(xué)校管理者提升自身依法管理學(xué)校的能力同時，也讓高校的教師、學(xué)生處以及各個部門在進行高校的日常管理時，做到有據(jù)可依、有法可行，最終才能構(gòu)建高校依法治校的良好基礎(chǔ)，提高大學(xué)生懂法、知法以及用法的水平和能力。（三）大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升有利于提高依法治國的保障。法治環(huán)境的建設(shè)和法治精神的普及是建設(shè)法治國家的重要基礎(chǔ)，其中法治環(huán)境的構(gòu)建和法治精神的宣傳都離不開公民法治精神、方式、思維以及意識等方面的有效提升。大學(xué)生也是普通公民的一員，因此大學(xué)生不斷提升自身的法律素養(yǎng)更容易幫助大學(xué)生通過法律意識和觀念的培養(yǎng)，逐漸形成社會主義信仰，在這種信仰的激勵下才能不斷提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的同時，最終促進我國依法治國建設(shè)目標(biāo)的成功實施。

二、提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的具體內(nèi)容

第一，有效提升大學(xué)生法律意識。法律意識的培養(yǎng)是大學(xué)生提高法治意識的前提和基礎(chǔ)，只有不斷樹立大學(xué)生對我國法律的推崇感和認(rèn)同感，才能積極地在大學(xué)生群體中打造法治社會的精神根基，同時在大學(xué)生群體中積極樹立現(xiàn)代公民法治意識的內(nèi)在權(quán)威地位，最終才能積極提升大學(xué)生對法律權(quán)威性和公正性的認(rèn)識；第二，大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升還表現(xiàn)在大學(xué)生法治思維的形成塑造。大學(xué)生法治思維的形成是法律素養(yǎng)提升的具體方向，所謂的法治思維就是要求大學(xué)生善于運用多樣化的處理、分析以及認(rèn)識問題的思維方式，然而受法律本質(zhì)的影響，大學(xué)生的法治思維也是一種更具理性化和邏輯化的思維方式。黨的十八大以后，依法治國戰(zhàn)略的推出積極引領(lǐng)包括大學(xué)生群體在內(nèi)的全體公民，靠法解決問題、遇到事情找法律以及日常生活自覺遵守法律的發(fā)展趨勢。在高校的法律教育中更要積極把握大學(xué)生法治思維訓(xùn)練的方向，幫助學(xué)生學(xué)會選擇并守住法律底線；第三，大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升重點在于法治方式的訓(xùn)練。所謂法治方式就是憑借法治思維的引導(dǎo)，按照法律的規(guī)范、規(guī)則、程序、方法以及手段執(zhí)行法治化的實踐和監(jiān)督的過程。在當(dāng)前的高校法律教育中要積極打破傳統(tǒng)教學(xué)束縛，提升大學(xué)生運用現(xiàn)在法治形式解決和處理法治問題的能力；第四，提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的根本目的在于塑造大學(xué)生的法治精神。所謂的法治精神即法律所倡導(dǎo)的公平正義、自由平等以及民主法治等社會主義核心精神，同時我國的法治精神也是大學(xué)生法律教育最終要實現(xiàn)的價值目標(biāo)，只有在大學(xué)生的行為準(zhǔn)則中慢慢滲透法律所主張的契約精神、規(guī)則意識、義務(wù)觀念以及自由意識等，才能在大學(xué)生的心中徹底融入法治信息和理念。

三、有效提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的策略

摘要：本文在對依法治稅理論進行簡要述評的基礎(chǔ)上提出了筆者對依法治稅概念的界定和對其內(nèi)涵的理解，并進一步指出依法治稅的觀念基礎(chǔ)在于“稅收法律意識之重構(gòu)”。稅收法律意識應(yīng)在現(xiàn)代法治觀念總的指導(dǎo)下，以國家分配論和社會契約論中的合理因素——權(quán)利義務(wù)對等觀念的有機結(jié)合為理論基礎(chǔ)，從確立和開始培養(yǎng)“征稅意識”以及重新培養(yǎng)“納稅意識”并明確二者的結(jié)構(gòu)關(guān)系和邏輯關(guān)系等方面就加以重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：依法治稅稅收法律意識重構(gòu)征稅意識

一、依法治稅理論的歷史回顧

（一）第一階段

依法治稅理論的歷史發(fā)展可以分為兩個階段。第一階段自國務(wù)院于1988年在全國稅務(wù)工作會議上首次提出“以法治稅”的口號開始。次年（1989年）5月，由北京大學(xué)分校法律系和經(jīng)濟法研究所主辦的“全國首屆‘以法治稅’研討班”在京舉行[1]，可謂是掀起了學(xué)習(xí)和貫徹“以法治稅”的第一個高潮。

這一階段中，以法治稅主要是針對治理整頓稅收秩序而提出來的；雖然也有學(xué)者使用“依法治稅”的表述，但并非是在對“以”和“依”作出本質(zhì)區(qū)別的基礎(chǔ)上來使用的，往往是將二者混同使用，反映的是在“有計劃的商品經(jīng)濟條件”下所體現(xiàn)的“人治”觀念和法律工具主義優(yōu)位的特點。但其中亦不乏有益的嘗試和真知灼見。有學(xué)者就指出“依法治稅是依法治國戰(zhàn)略方針的組成部分”[2]；有學(xué)者還指出：“‘以法治稅’……也就是說要在稅收工作中貫徹法治原則”[3]。這是對依法治稅和依法治國或法治之間關(guān)系的較早論述。又有學(xué)者將“以法治稅”作為稅法的基本原則之一[4]；或是將“稅收法治（或制）”作為基本原則，并以“有法可依等十六字方針”對其進行了詮釋[5]。還有的學(xué)者富有卓見地強調(diào)稅務(wù)人員稅法意識的培養(yǎng)尤重于納稅人或廣大民眾，稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)“將目前嚴(yán)重存在的權(quán)力意識和自我優(yōu)越感轉(zhuǎn)化為義務(wù)意識，自我中心意識轉(zhuǎn)化為人民公仆和對國家與社會的責(zé)任意識?！盵6]該學(xué)者在當(dāng)時能夠提出這一間接地體現(xiàn)了以權(quán)利義務(wù)觀念來糾正稅務(wù)人員意識觀念偏差的思想，實屬難能可貴。

工商法治意識培養(yǎng)的展開

1.工商法治意識是社會需要和工商法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶工商法治意識對建設(shè)法治國家有著深刻的能動作用，一個國家法律體系的形成、法律制度的完善盡管取決于該國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，但法律并不能自然而然地形成，社會需要只有通過一定的方式表現(xiàn)為人們的法律要求和愿望，才能最終上升為法律。因此，工商法治意識是社會需要和工商法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶。法治意識培養(yǎng)有利于提高公民﹙包含執(zhí)法者本身﹚的法律素質(zhì)，逐步培育公民對于法律的信任和依賴，從而為建設(shè)社會主義法治國家準(zhǔn)備主體條件。亞里士多德認(rèn)為法治所必須包含的第一重含義就是“已成立的法律獲得普遍的服從”［2］。工商行政管理人員基于法治意識的養(yǎng)成，將對工商法律知識的了解、運用上升為對法律的認(rèn)同和信賴，又進一步把法治意識向?qū)碌男袨槟Ｊ竭x擇轉(zhuǎn)化為具體的外部操行，科學(xué)實現(xiàn)市場監(jiān)管與行政執(zhí)法，從而有助于社會矛盾的化解、市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序的優(yōu)化，以及對某些個體行為的矯正。2.工商法治意識培養(yǎng)下的工商行政管理屬于積極行政范疇在中國，法治道路不是自發(fā)的選擇，而是在世界文明大潮的沖擊下對先進政治文明的吸收和接納。但是法治不是簡單地建立在紛繁的法律規(guī)范的羅列上，在規(guī)范的背后，有一種無形的觀念和力量在支配著它，那就是法治意識。與西方社會相比，傳統(tǒng)中國社會自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳承千年的專制政治制度和儒家文化中義務(wù)導(dǎo)向的價值取向都制約著人們權(quán)利觀念的萌發(fā)和自主性成長，在這種環(huán)境下，中國尚未形成市民社會，也就無法產(chǎn)生社會力量為主導(dǎo)的自下而上的法治演進模式，因此政府就需要采取主動措施推進法治進程。歷史證明，任何缺乏民眾支持的變法運動都必然以失敗而告終，因而，政府不僅應(yīng)當(dāng)主動推動法治進程，還要積極地培養(yǎng)公民的法治意識，將以政府為主導(dǎo)的自上而下的法治模式與以社會力量為主導(dǎo)的自下而上的社會自發(fā)演進法治模式結(jié)合起來，積極主動地采取法制宣傳、法制教育、法制研究和依法治理的手段，培養(yǎng)公民的法治意識。3.工商法治意識培養(yǎng)下的工商行政管理具有柔性行政的特性工商法治意識培養(yǎng)是一種柔性的、不直接產(chǎn)生法律效果、不具有強制力的行為。工商法治意識培養(yǎng)是工商行政管理機關(guān)為了建設(shè)社會主義法治社會，需要廣大人民群眾響應(yīng)，而依據(jù)工商法律政策采取的非強制性的行為，工商法治意識培養(yǎng)的工商行政管理具有柔性行政的特性。它主要是通過指導(dǎo)、引導(dǎo)、勸誡、鼓勵等手段對公民進行法治意識培養(yǎng)，例如，全國人大常委會制定《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，上海市十二屆人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于本市進一步加強法制宣傳教育的決議》，都不是強制性規(guī)范文件，而是一種指導(dǎo)性文件。

工商法治意識培養(yǎng)的途徑

1.法制宣傳隨著社會主義法制進程的不斷深入，關(guān)于法律與法治，以及法治理念與法治精神的理論創(chuàng)新為進一步開展普法工作拓展了新視野，普法被賦予了新的更深的內(nèi)涵與外延。廣義地講，法制宣傳不再是最初意義上法律常識的基本普及，它承擔(dān)著培養(yǎng)法制觀念、引導(dǎo)法制行為的社會責(zé)任，肩負(fù)著傳播法治文明、弘揚法治精神的歷史使命。筆者以為，工商行政管理法律、法規(guī)不僅僅是管制與約束的工具，更多地體現(xiàn)著公平正義，體現(xiàn)著規(guī)范、有序、和諧。法治的精神在于通過法律遏止人的不正當(dāng)、不合法的私欲，從而規(guī)范人的行為。法制宣傳的終極目標(biāo)是將社會主義的法治精神和法治理念扎根于人的觀念中，使人在處理矛盾糾紛時，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣傳應(yīng)當(dāng)是工商部門主導(dǎo)實施的，向公民普及工商基本法律知識，將法律的功能價值、理性精神滲透到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中，滲透到公民的日常生活和工作實踐中，進而演化為具有社會行為規(guī)范和道德操守的公共服務(wù)活動。其倡導(dǎo)者和組織者為工商行政管理局及其相關(guān)部門，活動的內(nèi)容指向工商基本法律知識、法律的功能價值與理性精神，最終要達到的目標(biāo)或效果是“把法律銘刻在人們的心里”。當(dāng)然，工商法制宣傳不像律師、公證、法律援助、人民調(diào)解那樣，有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范、調(diào)整，工商法制宣傳更多的是以黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)劃和人大作出的決議為指導(dǎo)，受國家政策性因素影響較大，需要政府相關(guān)司法行政部門的合力來共同推進。工商法制宣傳需要在兩大方面進行突破：一是增加法制宣傳的資源投入，既包括物力資源的投入﹙如項目活動經(jīng)費、宣傳設(shè)備的購置等﹚，也包括人力資源的投入﹙如法制宣傳隊伍的培養(yǎng)、宣傳網(wǎng)絡(luò)的建立等﹚，還包括無形資源﹙如公益類電視頻道的使用、媒體的各類公益廣告等﹚；二是廣泛利用社會資源，如可以通過吸收社會捐款、建立法制宣傳基金、扶持法制宣傳志愿者隊伍等措施，使社會力量成為工商法制宣傳教育物質(zhì)資源、人力資源的重要補充，從而推動工商法制宣傳事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2.依法治理法治化治理是當(dāng)今發(fā)達國家普遍采用的治理模式［3］，依法治理是法治的重要組成部分，是法治原理在地方管理、行業(yè)管理和基層管理的具體落實。依法治理是依法治國的實踐推進，如果說依法治國更強調(diào)國家管理宏觀體制的架構(gòu)、管理理念和手段的轉(zhuǎn)變，那么，依法治理則更側(cè)重于具體管理。［4］依法治理可采用多種手段和形式進行，如對工商行政事務(wù)的治理，可采用行政許可、行政處罰和行政強制等剛性手段，也可采用行政指導(dǎo)、行政獎勵等柔性手段，后者更符合世界發(fā)展潮流。再如對公共權(quán)力的治理，可采取以權(quán)力制約權(quán)力的方式進行，如司法對工商行政的監(jiān)督；也可以采用以﹙公民﹚權(quán)利制約權(quán)力的方式進行，如建立地方立法聽證制度、行政公開制度和行政聽證制度等。依法治理需要注意三個方面的問題：一是避免職能過寬，權(quán)力集中。權(quán)威來自權(quán)力，適度集中是必要的，但不要過度，職能過寬伴隨著權(quán)力的集中，最終將產(chǎn)生決策失誤、信息失真、阻礙民主發(fā)展等負(fù)面影響。工商行政管理機關(guān)應(yīng)有意識地引導(dǎo)社會自治組織的建立，以培育社會自治能力。二是使剛性管理與柔性管理協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)今治理社會，在治理方式上更要求強制管理與自愿合作、互信互利相結(jié)合，并且更大程度上傾向于后者。單純的指令性強制管理與當(dāng)今的“治理社會”有一定的偏差。從實際效果看，強制、處罰等剛性管理雖然容易獲得相對人表面的配合，但常常會導(dǎo)致相對人心理上的抵觸，不利于行政管理中平等與合作關(guān)系的形成，而且管理成本也很高。適度調(diào)整剛性管理與柔性管理的分配，以人為本，兼用行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎勵等柔性管理方式，強調(diào)相對人的廣泛參與、強調(diào)平等、尊重、協(xié)商、服務(wù)，將會成為工商行政管理機關(guān)依法治理方式改革的一種趨勢。三是形成與公民社會良性互動。與公民社會的良性互動是工商行政管理機關(guān)依法治理中的重要環(huán)節(jié)，也是未來走向。現(xiàn)今工商行政管理機關(guān)與公民社會互動關(guān)系發(fā)展不暢，具體體現(xiàn)在雙重管理造成一系列的障礙，工商行政管理機關(guān)與行業(yè)協(xié)會就是“兩結(jié)合”的管理體制，這雖符合國情，但管理權(quán)限、具體落實在實踐中有一定困難。其次是指導(dǎo)與服務(wù)意識不足，一些職能部門和工作人員不能充分認(rèn)識到市場管理是個多元治理的過程，對市場管理的服務(wù)性、公益性認(rèn)識不足，指導(dǎo)與服務(wù)意識不夠，制度與政策也不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。3.法制教育可以肯定，對任何一個法治欠發(fā)達的國家來講，法制教育無疑是提高民眾法律素質(zhì)、推動法治化進程的有效途徑。當(dāng)今時代是一個權(quán)利備受關(guān)注和尊重的時代，這就意味著現(xiàn)代法制要求尊重公民自身的合法權(quán)利，促成公民合法權(quán)利的積極實現(xiàn)。而要促成公民法定權(quán)利的積極實現(xiàn)，除了要求主體的守法行為外，還必須注重其法律意識和行為的培養(yǎng)，因為用法保證權(quán)利的實現(xiàn)，守法強調(diào)義務(wù)的履行。社會主義法律最終歸結(jié)為權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，也歸結(jié)為守法與用法的統(tǒng)一。在以往的法制教育中，主要強調(diào)懂法、守法和不違法，而在公民享有的法律權(quán)利和運用法律手段來保護自己合法權(quán)利方面宣傳不夠，這種狀況亟待改變。當(dāng)前，工商行政管理部門在倡導(dǎo)法制教育的同時，應(yīng)更加突出和注重依法行政、規(guī)范執(zhí)法。工商行政管理部門只有切實做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，法制教育才因其誠信、盡責(zé)、以人為本而更具說服力和示范意義。法律權(quán)利意識教育，對于幫助公民學(xué)會運用法律保護國家、集體、自己和他人的合法權(quán)益，強化法律在他們心目中的權(quán)威地位具有重要的導(dǎo)向作用。反過來，這對于調(diào)動和激發(fā)他們學(xué)法、守法的積極性，促進法制教育的深入開展，獲得更廣泛的群眾基礎(chǔ)、消解不必要的沖突，無疑具有更為現(xiàn)實的意義。在具體措施上，一是可根據(jù)市場監(jiān)管實際，加強本部門相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)；二是可聯(lián)系典型案例輔助教育，教育者應(yīng)當(dāng)利用法制教育特有的優(yōu)勢，注意從工商執(zhí)法實踐中挑選一些典型的案例，將其恰如其分地運用到法制教育中去，讓廣大消費者和經(jīng)營者懂法也懂得維權(quán)；三是可聯(lián)系教育對象思想上的“熱點”、“難點”問題，有針對性地解決他們在權(quán)利和義務(wù)等問題上存在的種種模糊認(rèn)識，樹立正確的法制意識。4.法制研究法制研究是工商行政管理機關(guān)主導(dǎo)的，為法制提供理論基礎(chǔ)的、以工商法制的基本原理、工商法制的歷史發(fā)展、工商法制在國家建設(shè)中的作用和地位、工商法制與其他社會現(xiàn)象的關(guān)系等為研究對象的活動。能否達到預(yù)期的研究目的，研究方法正確與否會起很大的作用。好的研究方法就能順利地實現(xiàn)研究的目的。法制研究可以有很多種方法，有共性的研究方法，也有個性的研究方法。這里主要探討幾種個性的研究方法。一是密切聯(lián)系工商當(dāng)前實際的方法。法制研究的根本目的就是指導(dǎo)工商法制建設(shè)，為其提供理論基礎(chǔ)，解決法制建設(shè)中實際存在的問題。因此，進行法制研究絕不能閉門造車，搞空對空的抽象理論，而必須從實際中來，又回到實際中去，密切聯(lián)系工商法制建設(shè)的實際。如工商行政管理部門面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式后如何監(jiān)管的新課題，以及后金融危機時期的諸多問題，對市場主體而言，市場經(jīng)濟領(lǐng)域的投資、經(jīng)營風(fēng)險不可回避，然而，經(jīng)濟領(lǐng)域的波濤牽動著政治的神經(jīng)，投資、消費、出口放緩，匯率變動，人力資源與工業(yè)原料成本高導(dǎo)致企業(yè)生存遭遇困境，就業(yè)率降低，失業(yè)率增加，貧富分化加劇，工商行政管理部門無法回避這些客觀實際，找到有效的監(jiān)管策略疏導(dǎo)和消解社會矛盾，營造良好的市場環(huán)境，只能是聯(lián)系工商監(jiān)管實際。二是結(jié)合法律、法規(guī)和制度等進行研究的方法。法制建設(shè)的核心是依法辦事，無論是立法、守法，還是執(zhí)法和護法，貫徹法制的方方面面，自始至終都離不開法律法規(guī)本身。離開了法律法規(guī)等，也就根本無法制可言；離開了法律法規(guī)等來研究法制，其理論必然會流于空泛和不切實際。三是歷史考察的方法。研究法制不僅要聯(lián)系工商法制建設(shè)的現(xiàn)實，而且還要聯(lián)系工商法制建設(shè)的歷史。為此，就必須利用歷史考察的方法。列寧指出：“為了解決社會科學(xué)的問題，為了獲得正確處理這個問題的本領(lǐng)而不被一大堆細(xì)節(jié)或各種爭執(zhí)意見所迷惑，為了用科學(xué)眼光觀察這個問題，最可靠、最必需、最重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在、將來是怎樣的?！保?］我們研究工商法制應(yīng)當(dāng)遵循列寧所指出的歷史考察和歷史分析的方法，即考察和分析工商法制同各個時期的社會條件的關(guān)系、各種行為規(guī)范在歷史上的形成過程及其歷史必然性和合理性。通過對工商法制的過去和現(xiàn)在分析比較，既可以看到其繼承性，也可以看到其由于條件變化而產(chǎn)生的歷史差異性，從而科學(xué)合理地加以推演并從中找出規(guī)律性的東西，顯然這對當(dāng)前的法治工商建設(shè)和科學(xué)決策工商行政管理也必將大有裨益。

本文作者：金行達工作單位：上海市工商行政干部管理學(xué)校

摘要：縱觀國內(nèi)的高校思政教育，大多數(shù)僅僅停留在對大學(xué)生“法律意識”的培養(yǎng)教育研究上，而對培養(yǎng)大學(xué)生在理解和領(lǐng)會憲法精神上構(gòu)建“憲法至上”的法治思維意識上缺少深入的研究。運用憲法學(xué)、法理學(xué)和社會主義法學(xué)理念的相關(guān)理論，培養(yǎng)大學(xué)生構(gòu)建“憲法至上”法治思維意識，對于推動我國“法治國家、法治政府、法治社會”的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：憲法至上；法治；大學(xué)生；思維意識；構(gòu)建

一、培養(yǎng)大學(xué)生樹立“憲法至上”法治思維的重要性

（一）有利于我國“法治國家、法治政府、法治社會”的建設(shè)

大學(xué)生在學(xué)習(xí)理解好憲法知識后，在假期的“三下鄉(xiāng)”等一些社會實踐活動中，就可以把“憲法至上”的法治思維意識帶進社會，這對憲法知識和其它法律知識的普及起到了引領(lǐng)、整合及推動的作用。再者，大學(xué)生是祖國未來的棟梁和接班人，他們之中一些人以后會成為國家的工作人員，也有些或許會走上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。早樹立并構(gòu)建“憲法至上”的法治思維意識，能為他們以后依法執(zhí)政、執(zhí)法為民的意識打下堅實的思想政治基礎(chǔ)。所以說大學(xué)生“憲法至上”的法治思維和法律素質(zhì)的高低對于保證國家的長治久安和推動我國“法治國家、法治政府、法治社會”的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

（二）有利于大學(xué)生認(rèn)識和利用憲法價值來指引自己的行為

2015年7月20日，中共中央政治局會議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。當(dāng)前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

中共中央政治局10月12日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。中共中央總書記主持會議。

會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。

十八屆四中全會閉幕以來展開了一系列的學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神的活動。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子上周也召開了教職工學(xué)習(xí)十八屆四中精神的會議。通過學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，作為一名教師，我深深感覺到依法治國和教育之間的關(guān)聯(lián)如此重要。

學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，從依法治國到依法治教，必須加強法治教育。加強法制教育，全社會有責(zé)，但教育具有最直接、最集中，最系統(tǒng)、最有效的作用，在加強法治教育中扮演著無可比擬的重要角色。一方面是對教育工作者和學(xué)習(xí)者的法治教育，培養(yǎng)現(xiàn)代法治人才。教育工作者必須率先垂范，以身作則，做依法治國、依法治教的表率，這樣才能肩負(fù)起培養(yǎng)合格法治人才的重任。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制和模式，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。另一方面是對全體人民的法治教育，提高全體人民的法治素質(zhì)。在這一方面，教育同樣肩負(fù)重要職責(zé)。全體人民法治素質(zhì)的提高，既能為建設(shè)法治國家奠定基礎(chǔ)，更能為建設(shè)法治教育創(chuàng)造環(huán)境條件。

進行法治教育，要從培養(yǎng)法治意識開始。法治意識是對法律法規(guī)和法治制度等的理性認(rèn)識和把握，是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。培養(yǎng)法治意識，一方面靠學(xué)習(xí)，一方面靠行動鍛煉，做到知行結(jié)合。為此，學(xué)校教育要與社會法治機構(gòu)協(xié)同合作，共同做好法治教育與宣傳。進行法治教育，要把培養(yǎng)法治思維作為重點。法治思維是一種運用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機，自覺想到用法治來解決和處理問題的話，那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解決和處理問題。

1高職學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育的重要意義

1.1有利于建設(shè)法治國家。對高職學(xué)生進行法治觀念和契約精神的養(yǎng)成教育是提高學(xué)生法律素養(yǎng)、法治觀念的核心環(huán)節(jié)，是國家推進全面依法治國的重要組成部分。大學(xué)生是未來社會的主力軍，他們的法治情感、法治意識和法治能力對國家法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，只有懂法、知法、用法，堅守法律底線，才能樹立崇高的法律信仰，推動全面依法治國的進程，有利于建設(shè)法治國家。1.2有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。法治觀念和契約精神蘊含著意志自由、身份平等和誠實守信等元素，是社會中人與人之間交往的重要紐帶，高職學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成教育就是要教育學(xué)生守信用、講信用、講法治、有契約、有和諧、有公平。高職學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成教育有利于帶動社會廣大公民誠實守信、遵紀(jì)守法，從而構(gòu)建社會主義和諧社會。1.3有利于依法治校。大學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成，可以促進學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法治校，提高學(xué)校管理者、教師的法治意識，維護學(xué)生的合法權(quán)益。同時也可以使學(xué)生充分認(rèn)識自身的責(zé)任和義務(wù)，進行自我管理、自我約束、自我教育，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，依法主動參與學(xué)校各項活動，從而形成和諧的校園氛圍。1.4有利于高職學(xué)生全面發(fā)展。高職學(xué)生正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，他們的心智尚未完全成熟，思想意識很容易受到影響，處理問題有時會缺乏冷靜思考。對高職學(xué)生進行法治觀念養(yǎng)成教育，有利于他們完善自我品格，提高辨別是非的能力。契約精神培養(yǎng)能夠強化學(xué)生的責(zé)任意識、誠信意識和自由平等的觀念，提高他們的政治素養(yǎng)。

2高職學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育存在的問題

首先，傳統(tǒng)觀念對法治觀念和契約精神養(yǎng)成有一定沖擊。在中國傳統(tǒng)觀念中，不同程度地存在“權(quán)大于法”和“情大于法”的思想，高職學(xué)生難免會受到這些傳統(tǒng)觀念和社會風(fēng)氣的負(fù)面影響，這對于他們養(yǎng)成法治觀念和契約精神勢必會有一定沖擊。其次，學(xué)校在法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育方面重視程度不夠。部分高職院校按照國家要求開設(shè)了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程，但在師資、教學(xué)等方面投入不足，部分高職院校學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育由思政課教師完成，缺少法律方面的專業(yè)教師。最后，學(xué)生對法治觀念和契約精神的認(rèn)識不到位。雖然學(xué)校開設(shè)了思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)等課程，可部分學(xué)生對法治觀念和契約精神認(rèn)識不到位。他們?nèi)狈?jīng)濟法律知識、契約責(zé)任意識，有的甚至連基本的概念都沒有，既不懂得對他方負(fù)責(zé)，也不懂得保護自己，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域信用缺失、深陷校園貸、拖欠學(xué)費、助學(xué)貸款不及時歸還、就業(yè)擇業(yè)輕易毀約等現(xiàn)象。

3高職學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育的實施途徑

3.1抓住課堂教學(xué)主渠道，提升高職學(xué)生法治觀念和契約精神。思想政治理論課是高職院校學(xué)生的必修課，是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀的重要途徑，要充分利用思政課，將法治觀念和契約精神教育與思政課有機融合，對高職學(xué)生進行法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育。運用討論法、案例分析法等多種教學(xué)手段，增強法律課堂教學(xué)吸引力，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，參考文獻：[1]羅清霞.大學(xué)生法治觀念與契約精神養(yǎng)成教育研究[J].學(xué)校黨建與思想教育,2018(3):79-81.[2]張建華,吳憲鳳.法治視角下大學(xué)生契約精神養(yǎng)成研究[J].法制博覽,2018(6):54-55.[3]吳凡.淺析大學(xué)生法治觀念和契約精神的養(yǎng)成[J].青年法苑,2018(1):163-165.[4]張素君.大學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育研究[J].法制博覽,2017(3):151-152.[5]解穎.基于大學(xué)生法治觀念和契約精神現(xiàn)狀的養(yǎng)成路徑研究[J].信息記錄教育,2017(7):126-127.[6]吳雅麗,肖健,何文成.關(guān)于當(dāng)代大學(xué)生法治觀現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].法制博覽,2018(1):86-87.[7]段忠新.大學(xué)生法治觀念和契約精神養(yǎng)成教育研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2016(12):83-84.使高職學(xué)生能夠感受法、理解法。同時，高職院校應(yīng)開設(shè)法律法規(guī)方面的選修課，進一步提升高職學(xué)生的法治觀念和契約精神。3.2積極開展第二課堂活動，促進高職學(xué)生法治觀念和契約精神的行為養(yǎng)成。積極開展法律法規(guī)方面的第二課堂活動，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，開展“法治論壇”“模擬法庭”“知識競賽”等豐富多彩的活動。“法治論壇”活動中，學(xué)生可以提出熱點難點問題，大家進行討論，相互分享；“模擬法庭”活動中，角色扮演、演員說辭等都讓學(xué)生真切體會到法律的嚴(yán)肅與公平公正；“知識競賽”可以極大地豐富學(xué)生法律法規(guī)方面的知識。另外，班級可以開展法律方面的主題班團會，既可以幫助學(xué)生了解法律法規(guī)等相關(guān)知識，也可以鍛煉學(xué)生的口才，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。每年的12月4日是全國法制宣傳日，學(xué)生可以走出校園、走進社區(qū)，傳播法律知識，弘揚法治精神，既可以幫助居民、中小學(xué)生普及法律法規(guī)方面的常識，又可以促進高職學(xué)生法治觀念和契約精神的行為養(yǎng)成。3.3借助校園文化建設(shè)平臺，營造高職學(xué)生法治。觀念和契約精神的養(yǎng)成氛圍校園文化能夠體現(xiàn)時代特征和校園特色，具有一定的育人功能。高職院校可以借助校園文化建設(shè)這一平臺，加強和改進法治觀念和契約精神的養(yǎng)成教育。比如，可以在學(xué)校官方網(wǎng)站開設(shè)法律法規(guī)方面的專欄，宣傳和解讀法律法規(guī)；利用校園廣播，可以不定期推送法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生了解法治觀念和契約精神的內(nèi)容；還可以利用學(xué)院內(nèi)的櫥窗，在展示各專業(yè)知識的同時也可以開設(shè)法制欄目，張貼普法宣傳或者學(xué)生征文。此外，班主任還可以利用微信平臺，及時推送身邊發(fā)生的法治事件，并與學(xué)生進行討論交流。團委、思政部每年可以帶領(lǐng)大一學(xué)生開展有關(guān)法律法規(guī)和契約精神的微視頻、微電影大賽。學(xué)生處每年也可以開展法治知識競賽、征文、微電影等。

2012年“法治”創(chuàng)建工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣保增長、保民生、保穩(wěn)定，認(rèn)真貫徹落實全區(qū)《“法治”創(chuàng)建工作實施方案》要求；以弘揚法治教育、維護公平正義為主線，突出依法行政、法制宣傳為重點，關(guān)注民生為導(dǎo)向，使群眾認(rèn)可滿意為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，為群眾辦實事、辦好事；以省廳提出“五種能力”建設(shè)為基礎(chǔ)，推動財政工作向管理規(guī)范、服務(wù)一流的方向邁進，推動財政經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為崛起提供有力的財政保障。

一、以法制教育為根本提升財政干部素質(zhì)

1、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法，來研究、謀劃、推動“法治”創(chuàng)建工作，推進財政科學(xué)發(fā)展。在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)、提升效能上，切實加強法規(guī)宣傳教育，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到“法治”創(chuàng)建工作的各環(huán)節(jié)和全過程。

2、加強法制宣傳教育。廣泛宣傳與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進社會主義法治文化建設(shè)。財政黨員干部要不斷強化普法意識，突出財政法規(guī)制度要求的教育，按照“五五”普法規(guī)劃，積極組織開展“12.4”全國宣傳日活動，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識。深入開展社會主義法治理念教育，增強財政人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。以進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位“法律六進”活動為載體，做到在執(zhí)法中普法、活動中普法、在工作中普法，確保普法任務(wù)落到實處。

3、大力推進法治文化建設(shè)。舉辦與科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政緊密相關(guān)的法制講座、法律知識競賽活動，進一步提升財政干部的法治意識和依法執(zhí)政能力。

二、以“法治”為契機提升財政管理水平