一、土建工作造價(jià)控制對(duì)建設(shè)企業(yè)的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入飛速發(fā)展的階段，我國(guó)土建行業(yè)的發(fā)展也隨之加快，一套新的管理措施不僅快速出現(xiàn)，并且還充分的融入到了土建工程造價(jià)的管理工作當(dāng)中，從而讓這一套新的管理制度的效果得到了充分的發(fā)揮。由于國(guó)家政府的政策制度在不斷的變化，讓我國(guó)土建行業(yè)不僅具有新的機(jī)會(huì)還伴有新的風(fēng)險(xiǎn)，所以，建筑企業(yè)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，不僅可以讓企業(yè)快速掌握新的機(jī)遇，還可以讓企業(yè)規(guī)避新的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到提升企業(yè)行業(yè)地位的目的。對(duì)土建工程造價(jià)進(jìn)行全方位的控制，可以把建設(shè)工程的成本控制在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)范圍以?xún)?nèi)，此外，還可以對(duì)土建工程進(jìn)行多角度的優(yōu)化管理。同時(shí)，對(duì)土建工程造價(jià)的控制是否有效，對(duì)于建設(shè)工程資金的合理分配來(lái)說(shuō)非常的重要，只有讓建設(shè)企業(yè)整體資金的分配合理有效，才能讓企業(yè)在土建工程中獲得更大的利益。

二、土建工程造價(jià)的特點(diǎn)

(一)額度較大

一項(xiàng)能夠?qū)⑼顿Y資金充分使用起來(lái)的土建工程，其工程整體的造價(jià)在一般情況下都會(huì)非常的龐大，資金單位都是以?xún)|為單位的，并且整個(gè)工程的實(shí)體也會(huì)非常的龐大。正是因?yàn)橥两üこ痰脑靸r(jià)如此的龐大，所以造價(jià)的多少不僅會(huì)與相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還會(huì)與我國(guó)的民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生間接的影響，正式這種因素，也就讓土建工程造價(jià)具有大額度的特點(diǎn)

(二)動(dòng)態(tài)性

摘要：基建工程是保障醫(yī)院生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也是促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的前提，在醫(yī)院工作中發(fā)揮著重要作用。伴隨醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，生活水平提升，人們對(duì)醫(yī)院基建工程給予了更多的關(guān)注。醫(yī)院基建工程建設(shè)給財(cái)務(wù)管理造成了一定壓力，本文主要分析醫(yī)院基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；基建工程；財(cái)務(wù)管理

醫(yī)院基建工程具有投入多、工期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等多個(gè)顯著特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)如何使用和管理好基建工程資金，確保工程質(zhì)量并合理控制成本，這就需要發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督管理作用，使資金使用效率得到充分體現(xiàn)，以促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。

一、醫(yī)院基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理工作不到位

醫(yī)院管理者忽視財(cái)務(wù)管理工作，使得基建工程建設(shè)中財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)職能未能得到發(fā)揮。上級(jí)管理部門(mén)過(guò)于重視工程招標(biāo)，對(duì)基建工程的造價(jià)和預(yù)算工作持不關(guān)注、不重視的態(tài)度，并從真正意義上比較投標(biāo)單位。財(cái)務(wù)管理人員未能?chē)?yán)格履行份內(nèi)職責(zé)，在基建工程建設(shè)中對(duì)資金支付的管理和監(jiān)督力度不足。就現(xiàn)階段情況來(lái)看，財(cái)務(wù)人員僅落實(shí)了財(cái)務(wù)核算工作，并未參與到項(xiàng)目前期工作中，因此基建工程建設(shè)管理無(wú)法優(yōu)化配置資源，財(cái)務(wù)人員未能起到良好的監(jiān)督作用。另外，部分醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不足，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)技能的掌握不到位，且很少了解基建工程業(yè)務(wù)內(nèi)容，無(wú)法準(zhǔn)確地核算出基建工程花費(fèi)，嚴(yán)重影響著成本核算工作效率。

[摘要]高校基本建設(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展的基本保證,而搞好高?；üこ添?xiàng)目的決算審計(jì),保證工程造價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確,是高校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)基建工程的決算審計(jì)不僅可以規(guī)范高校基建工作,而且能通過(guò)審核工程造價(jià)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校基建工程的增加,如何提高資金的使用效益,保證基建工程的竣工決算質(zhì)量,這對(duì)高?；Q算審計(jì)提出了更高的要求。

[關(guān)鍵詞]高校;基建工程;決算審計(jì)

一、高?；üこ虥Q算審計(jì)的審計(jì)環(huán)境

(一)高?；üこ坦芾砟Ｊ疥惻f。我國(guó)多數(shù)高?；窘ㄔO(shè)采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。由基建部門(mén)委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、委托施工單位施工,自己進(jìn)行項(xiàng)目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個(gè)工程建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨(dú)特性。例如,高校的基建處由于工程項(xiàng)目數(shù)量或種類(lèi)等因素,往往經(jīng)驗(yàn)不足,容易造成基建資金的浪費(fèi)和損失。

(二)制度建設(shè)不完善,容易給學(xué)校造成損失。高?；üこ添?xiàng)目多為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要靠國(guó)家投入資金,資金相對(duì)來(lái)說(shuō)有保障,導(dǎo)致高校對(duì)基建工程管理制度建設(shè)重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬?nèi)部控制制度不健全,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責(zé)任人員不承擔(dān)任何責(zé)任;節(jié)約投資也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),造成有關(guān)人員對(duì)成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責(zé)任心不強(qiáng)或積極性不高。

(三)高校審計(jì)部門(mén)權(quán)利受限。從目前的實(shí)際情況看,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。我國(guó)的內(nèi)審制度規(guī)定在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí),若發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題,可向被審計(jì)單位的上級(jí)機(jī)構(gòu)反映。顯然,這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)接受兩個(gè)利益格局不同的階層領(lǐng)導(dǎo)或稱(chēng)“雙向領(lǐng)導(dǎo)”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟(jì)主體服務(wù),實(shí)際上超越了內(nèi)部審計(jì)固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計(jì)推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計(jì)部門(mén),許多高校審計(jì)部門(mén)由于受到主管領(lǐng)導(dǎo)的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。

［摘要］通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我們得知，在實(shí)際土建工程發(fā)展過(guò)程中，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益是行不通的，只有將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)，才是真地促進(jìn)土建工程的實(shí)際發(fā)展，但在土建工程實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍存在各種問(wèn)題導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題，本文就在這樣的背景下，談建筑土木工程與可持續(xù)發(fā)展的有效整合。

［關(guān)鍵詞］土木工程；生態(tài)效益；可持續(xù)發(fā)展；有效整合

1什么是土建工程與可持續(xù)發(fā)展的有效整合

如今我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，由此帶來(lái)的工農(nóng)業(yè)也在高速發(fā)展，因此我國(guó)對(duì)各種土建工程的實(shí)際需求量也在不斷增大，而所謂土建工程是一個(gè)非常大的概念，它既包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括房屋、道橋的建設(shè)，雖說(shuō)涵蓋單位很廣但無(wú)論是哪方面的土建工程都與居民的實(shí)際生產(chǎn)生活有很大關(guān)系，而土建工程總體而言也具有建設(shè)難度巨大、所用建材數(shù)量多、產(chǎn)生污染大的特點(diǎn)，而所謂的可持續(xù)發(fā)展就是在整個(gè)工程發(fā)展過(guò)程中盡量達(dá)到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙向最大化，在實(shí)際土建工程施工過(guò)程中隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展我們已經(jīng)能夠應(yīng)用創(chuàng)新的科技手段在一定程度上達(dá)到投入最小化、污染最小化的目標(biāo)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一帶來(lái)的不僅僅是施工成本的不斷降低和更高的經(jīng)濟(jì)利益，其帶來(lái)的更加深遠(yuǎn)的影響是我們?yōu)樽訉O后代留下的一片碧海藍(lán)天。

2為什么要將建筑土木工程與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行整合

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化程度的不斷加深，當(dāng)前我國(guó)建筑土木工程也有了很大程度的發(fā)展，但在其發(fā)展過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)土建工程建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境有很大沖突，任憑土建工程繼續(xù)以傳統(tǒng)方式發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境平衡，為了解決這些問(wèn)題，更好地促進(jìn)土建工程施工與生態(tài)平衡的全面發(fā)展，將土木工程與可持續(xù)發(fā)展相整合就顯得十分重要。說(shuō)起建筑土木工程我們可能覺(jué)得是一個(gè)很大的概念，似乎離我們的生活很遠(yuǎn)，但其在我們生活中的投射就是街上的一座座樓房、海上的一座座大橋，其實(shí)建筑土木工程一直與我們的生活息息相關(guān)并對(duì)我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義，將建筑工程土木工程與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行整合不僅可以避免我們的生活環(huán)境受到污染，保證我國(guó)生態(tài)的平衡和穩(wěn)定，而且可以全面提高我們的實(shí)際生活質(zhì)量，讓居住環(huán)境更加符合現(xiàn)代人們的實(shí)際居住需求。最后從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)看促進(jìn)建筑土木工程與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行整合也有助于造福我們的子孫后代，讓他們也可以生活在一片綠水青山之下，因此在實(shí)際土建工程施工過(guò)程中我們必須合理地分配各階段的資金應(yīng)用，讓其盡可能的與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行整合，在實(shí)際施工過(guò)程中我們也必須進(jìn)行相關(guān)工程的更新，避免在實(shí)際工程建設(shè)中給環(huán)境帶來(lái)的二次傷害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展的理想化效果。

摘要：土建工程造價(jià)管理涉及到工程施工、工程經(jīng)濟(jì)和工程管理等主要方面，在各種因素制約與影響下土建工程造價(jià)管理也存在諸多隱患和問(wèn)題。研究從存在于土建工程造價(jià)工作和管理實(shí)際的問(wèn)題分析入手，研討了科學(xué)進(jìn)行土建工程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制土建工程造價(jià)管理的方法，提供了強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段等關(guān)鍵時(shí)期土建工程造價(jià)管理等措施，為科學(xué)管理和控制土建工程造價(jià)提供了參考。

關(guān)鍵詞：土建工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理；設(shè)計(jì)；竣工；招標(biāo)；施工

1前言

打造土建工程造價(jià)系統(tǒng)化平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)土建工程造價(jià)管理體系是現(xiàn)代土建企業(yè)的基本需要，在市場(chǎng)成為土建行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要目標(biāo)的今天，打造現(xiàn)代化、科學(xué)化的土建工程造價(jià)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)土建工程造價(jià)管理，完善控制土建工程造價(jià)細(xì)節(jié)成為決定土建企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要以科學(xué)和全面作為原則，認(rèn)清土建工程造價(jià)管理的價(jià)值，研討土建工程造價(jià)管理的問(wèn)題，控制土建工程造價(jià)管理的關(guān)鍵，打造科學(xué)控制土建工程造價(jià)管理的平臺(tái)，從基礎(chǔ)上、平臺(tái)上為土建工程造價(jià)的鋪開(kāi)和深化提供可以利用的基礎(chǔ)。

2土建工程造價(jià)管理問(wèn)題的分析

研究以土建工程的各時(shí)期作為維度對(duì)造價(jià)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了劃分，并分析了土建工程造價(jià)管理的問(wèn)題。在做好投資決策后，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的影響最大，如果對(duì)工程造價(jià)影響大的建設(shè)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來(lái)控制，則無(wú)疑是本末倒置的行為。由于工程監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理，預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠或者不準(zhǔn)確，因此會(huì)產(chǎn)生對(duì)不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫(xiě)，不認(rèn)真就簽字蓋章，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)不及時(shí)辦理簽字手續(xù)，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。虛報(bào)土建工程造價(jià)。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)，把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

同志們：這次會(huì)議經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，今天終于召開(kāi)了。這次會(huì)議既是對(duì)前一階段黨群共建試點(diǎn)工作的回顧總結(jié)會(huì)，也是進(jìn)一步推進(jìn)黨群共建的動(dòng)員部署會(huì)，還是對(duì)如何搞好“兩新”組織黨群共建工作的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)會(huì)。會(huì)前，大家對(duì)6個(gè)“兩新”組織黨群共建示范點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩；剛才，組織部副部長(zhǎng)李長(zhǎng)凱同志對(duì)前一階段全縣黨群共建試點(diǎn)工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要的回顧，并就當(dāng)前和今后一段時(shí)期如何推進(jìn)黨群共建一體化工程進(jìn)行了部署和安排，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織的負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施黨群共建一體化工程的重要意義

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)到位了，行動(dòng)才會(huì)自覺(jué)和主動(dòng)。因此，作為具體負(fù)責(zé)黨群共建工作的同志，我們首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)黨群共建工作的重要性，認(rèn)同黨群共建工作的必要性，從而進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好黨群共建工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

第一，實(shí)施黨群共建一體化工程，是貫徹落實(shí)十六大和十六屆五中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。黨的十六大提出，鞏固黨的階級(jí)階級(jí)和群眾基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。前不久召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)，是我國(guó)即將完成“十五”計(jì)劃，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。學(xué)習(xí)好、貫徹落實(shí)全會(huì)精神，關(guān)鍵就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)組織工作全局。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)組織工作全局，就是要樹(shù)立全面發(fā)展的新理念，堅(jiān)持一手抓公有制領(lǐng)域的黨建和群建工作，一手抓非公有制領(lǐng)域的黨建和群建工作，做到兩手抓、兩促進(jìn)、雙豐收；就是要樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在堅(jiān)持立足部門(mén)職能，自主做好相關(guān)工作的同時(shí)，以開(kāi)放的思路，樹(shù)立大黨建、大群建的意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的統(tǒng)籌配合，做到協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力；就是要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，拓展工作的領(lǐng)域和空間，創(chuàng)新工作的方法和手段，構(gòu)建新的工作機(jī)制和工作載體，以思維創(chuàng)新和工作創(chuàng)新推動(dòng)各項(xiàng)工作邁出新步伐、取得新成績(jī)。我們?cè)凇皟尚隆苯M織中實(shí)施黨群共建一體化工程，正是體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。所以說(shuō)，在全縣“兩新”組織中實(shí)施黨群共建一體化工程，就是我們黨群部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。

第二，實(shí)施黨群共建一體化工程，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力的根本要求。大家都知道，隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，“兩新”組織這塊陣地會(huì)越來(lái)越壯大，而這方面正是我們黨組織和群團(tuán)組織工作最為薄弱的地方。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化飛速發(fā)展，各種文化、觀念、意識(shí)劇烈激蕩、日益交融的情況下，如果我們不能用正確、健康的思想來(lái)占領(lǐng)這塊陣地，那么，其它不良思想或思潮就會(huì)滲透進(jìn)來(lái)，就會(huì)使我們黨失去對(duì)“兩新”組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從我縣目前情況看，黨群工作在“兩新”組織中還顯得十分薄弱，存在一些亟待解決的問(wèn)題。如，部分“兩新”組織黨員人數(shù)還比較少，黨的力量比較薄弱；黨群組織的覆蓋面還比較較小，相當(dāng)一部分“兩新”組織中黨群組織尚未建立；有些“兩新”組織中出現(xiàn)了有成員無(wú)組織、有組織無(wú)活動(dòng)的情況，部分“兩新”組織出現(xiàn)黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員“掛空”，黨群組織活動(dòng)“真空”現(xiàn)象。另外，對(duì)黨群部門(mén)、黨群工作者開(kāi)展工作來(lái)說(shuō)，既有多頭插手，讓企業(yè)不堪其擾、不勝其煩的問(wèn)題，也有勢(shì)單力薄、無(wú)所作為的問(wèn)題。因此，我們要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)在“兩新”組織中實(shí)施黨群共建一體化工程的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固我們黨在這個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，實(shí)施黨群共建一體化工程，是黨群部門(mén)發(fā)揮職能作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下圍繞打造一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，全面加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣“兩新”組織發(fā)展的速度很快、勢(shì)頭很猛。目前，全縣“兩新”組織已經(jīng)達(dá)到1.8萬(wàn)余家（含個(gè)體工商戶(hù)1.6萬(wàn)戶(hù)），總就業(yè)人數(shù)達(dá)到8.1萬(wàn)多人。其中，新建民辦教育機(jī)構(gòu)326個(gè)，固定資產(chǎn)投入1.4億元；私立民營(yíng)醫(yī)院已經(jīng)發(fā)展到50多家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全縣民營(yíng)企業(yè)入庫(kù)稅收已達(dá)全縣財(cái)政收入的65.6%，占全縣工商稅收的89.4%，“兩新”組織已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧地成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱力量。“兩新”組織是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，是我縣勞動(dòng)力未來(lái)就業(yè)的主要空間，是維系廣大人民群眾切身利益的重要載體?？梢哉f(shuō)，從沭陽(yáng)情況看，兩新”組織發(fā)展的速度，將直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度；“兩新”組織發(fā)展的未來(lái)，將影響著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)。正是從這一意義上講，培育好、服務(wù)好、發(fā)展好“兩新”組織，是全縣上下包括黨群組織目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)極為重要的工作任務(wù)。也正是基于這一認(rèn)識(shí)，我們才決定，在全縣“兩新”組織中實(shí)施黨群共建一體化工程，發(fā)揮黨群部門(mén)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和活力優(yōu)勢(shì)，努力在優(yōu)化企業(yè)文化、提升職工素質(zhì)、調(diào)動(dòng)職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、維護(hù)和諧勞資關(guān)系等方面有所作為、有大作為，從而在圍繞中心、緊貼大局、服務(wù)發(fā)展中找準(zhǔn)自身工作的定位，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和市政府農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”的有關(guān)工作要求，總結(jié)推廣我部署今后一段時(shí)期全縣農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”工作任務(wù)。會(huì)前，與會(huì)同志參觀了龍水鎮(zhèn)“雙建工程”示范點(diǎn)，有了比較直觀的感受；剛才，縣貿(mào)易局總結(jié)回顧了我縣農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”試點(diǎn)情況，提出了下一步的工作思路和打算；試點(diǎn)單位龍水鎮(zhèn)和車(chē)輔村、龍頭企業(yè)重客隆超市等單位都作了很好的發(fā)言，總的看，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。下面，我主要結(jié)合前段時(shí)間對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)研和思考，根據(jù)我縣推進(jìn)實(shí)施“雙建工程”的實(shí)際，談三個(gè)方面的體會(huì)和意見(jiàn)。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容涵蓋面廣、內(nèi)容豐富，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了以實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為載體，全面加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。從韓國(guó)新農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)不好，新農(nóng)村的建設(shè)就不完整、不全面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重的制約，并反過(guò)來(lái)影響工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。“雙建工程”是重慶市根據(jù)商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的工作要求，結(jié)合重慶廣大農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通工作的實(shí)際，提出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，是貫徹實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的重要舉措，是落實(shí)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的具體措施。

左右的低水平增幅躍上14%經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人的需求分為四個(gè)層次：首先是解決溫飽，然后是生命安全，再次是社會(huì)交流，最后是價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其中安全是很重要的一環(huán)。農(nóng)村是假冒偽劣商品銷(xiāo)售的主要市場(chǎng)，過(guò)期食品、藥品以及假化肥、假農(nóng)藥、假種子造成的惡性案件也多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)國(guó)家商務(wù)部抽樣問(wèn)卷調(diào)查：46.2%的農(nóng)民對(duì)本地購(gòu)物不放心，48.9%沒(méi)有農(nóng)民的富裕就沒(méi)有大足的小康。農(nóng)民要增收，就是要把農(nóng)產(chǎn)品變成商品。我縣的早春紅玉這種西瓜與超市和批發(fā)市場(chǎng)的對(duì)接做得就比較好，走出了一條好的路子。我縣的枇杷等五大產(chǎn)業(yè)也要積極尋求龍頭企業(yè)帶動(dòng)，努力拓展市場(chǎng)。實(shí)施“雙建工程”，不僅能使農(nóng)民群眾買(mǎi)到價(jià)廉物美和安全放心的消費(fèi)品，得到便利和多種類(lèi)的生產(chǎn)生活服務(wù)，而且能把大農(nóng)村與大市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，幫助農(nóng)民增收節(jié)支。一方面，龍頭企業(yè)通過(guò)連鎖配送的現(xiàn)代流通方式，減少中間環(huán)節(jié)，減少層層加價(jià)，減少了農(nóng)民群眾的生活、生產(chǎn)性支出。另一方面，重客隆公司在龍水實(shí)施“雙建工程”試點(diǎn)中，還為我們提供了一些經(jīng)驗(yàn)，除了組織日用消費(fèi)品進(jìn)村入戶(hù)外，他們還準(zhǔn)備利用配送返空車(chē)收購(gòu)鮮活農(nóng)產(chǎn)品（如雞蛋、家禽、水果、蔬菜等）和廢舊物資，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)把廢舊物資收集起來(lái)，統(tǒng)一交售，變廢為寶，凈化農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

根據(jù)市政府〔2006年內(nèi)培育建立1家村社便民放心商店，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村連鎖經(jīng)營(yíng)超市、便民放心商店的全覆蓋，形成以城區(qū)配送中心四是規(guī)范發(fā)展原則。實(shí)施“雙建工程”，既要加快發(fā)展，更要注重質(zhì)量，這是“雙建工程”能否保持長(zhǎng)久生命力的關(guān)鍵，寧可慢一點(diǎn)，也要一步一個(gè)腳印走扎實(shí)，確保健康發(fā)展。

根據(jù)“雙建工程”的目標(biāo)任務(wù)和總體原則，重點(diǎn)實(shí)施好以下幾點(diǎn)：

豫西邊陲，位于山南麓。全縣總面積為3454平方公里，全縣轄9鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，299個(gè)行政村，42萬(wàn)人；共有耕地29.3萬(wàn)畝，人均耕地0.77畝，個(gè)典型人多地少的山區(qū)縣份。加之地處南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)，肩負(fù)著繁重的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)。近年來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把農(nóng)建作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件、農(nóng)村生態(tài)條件的基本方針，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)，立足實(shí)際，積極探索具有山區(qū)特色的農(nóng)建新路子和農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)下農(nóng)建新機(jī)制，理出了圍繞發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、激活主體、注重效益”農(nóng)建思路，探索出了多元化融資、規(guī)?；卫?、機(jī)械化施工、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理”農(nóng)建模式，從而走出了一條“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”農(nóng)建路子，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾開(kāi)展農(nóng)建的積極性，既有效破解了兩工”取消后農(nóng)建工作“組織難、籌資難、施工難”難題，同時(shí)又提高了農(nóng)建工程后期綜合效益，為農(nóng)建注入了活力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)建工作的良性發(fā)展。幾年來(lái)，全縣共治理小流域76平方公里，新增有效灌溉面積2.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田1.5萬(wàn)畝，解決飲水困難2.5萬(wàn)人；植樹(shù)造林15.2萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林25萬(wàn)畝；完成“村村通”32公里，修復(fù)鄉(xiāng)村公路255公里；加固堤防76公里；完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固9座；建成小水電站6座，新增裝機(jī)容量5389千瓦。先后被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”第七批全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣”連續(xù)四年奪取省“紅旗渠精神杯”連續(xù)七年獲得南陽(yáng)市“興水杯”主要做法：

一、堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)建工作，創(chuàng)新機(jī)制，不斷注入農(nóng)建活力。荒山荒坡面積大、可利用水資源蘊(yùn)藏量大、低效益的水利工程數(shù)量大，這一基本縣情決定了面臨著繁重的農(nóng)建任務(wù)。而同時(shí)，和其他地方一樣又面臨著農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消“兩工”的新情況，如何創(chuàng)新機(jī)制，深入持久地開(kāi)展農(nóng)建成為擺在我們面前的新課題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真探索，我們從改革找出路，走出了一條新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)建的新路子。主要實(shí)施了兩項(xiàng)改革：一是積極推進(jìn)水利工程管理體制改革。對(duì)老化失修、管理不善的塘、堰、庫(kù)、壩等小型水利工程，進(jìn)行拍賣(mài)、承包、租賃，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)業(yè)主的投資積極性。出臺(tái)優(yōu)惠政策，招商引資建設(shè)小水電，既開(kāi)發(fā)了水能，又?jǐn)U大了下游灌溉面積，提高了水資源利用率。目前，全縣已對(duì)206處塘堰庫(kù)壩、67座小水電進(jìn)行了拍賣(mài)、承包、租賃，引資建成小水電9座。通過(guò)改制，業(yè)主投入經(jīng)營(yíng)建設(shè)資金2360多萬(wàn)元，回籠資金再投農(nóng)建860多萬(wàn)元。水利水電樞紐工程建成以后，縣委、縣政府采取果斷措施，把其中裝機(jī)容量3200千瓦，年可發(fā)電3686萬(wàn)千瓦時(shí)我縣最大的水力發(fā)電站，推向市場(chǎng)，進(jìn)行了拍賣(mài)。運(yùn)用拍賣(mài)資金6500萬(wàn)元，投資3500萬(wàn)元修建了雙向長(zhǎng)度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投資3000萬(wàn)元修建了三級(jí)橡膠壩工程和大石門(mén)水庫(kù)專(zhuān)用防汛公路。二是積極推進(jìn)荒山荒坡經(jīng)營(yíng)體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)收益”的原則和經(jīng)營(yíng)權(quán)一定50年不變的政策，面向社會(huì)各界包括當(dāng)?shù)厝罕?、縣外客商、工商業(yè)主、機(jī)關(guān)干部、下崗職工，對(duì)荒山荒坡進(jìn)行拍賣(mài)、租賃、承包。同時(shí)，政府對(duì)承包業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜和資金扶持，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。近年來(lái)，全縣共拍賣(mài)荒山荒坡15萬(wàn)畝，各類(lèi)業(yè)主投入農(nóng)建資金1.4億多元，治理小流域62平方公里，配套水利工程540處，發(fā)展以獼猴桃為主的林果基地10萬(wàn)多畝、中藥材基地5萬(wàn)畝，催生了一批莊園主。通過(guò)改革，創(chuàng)新了農(nóng)建融資機(jī)制，業(yè)主投資占農(nóng)建總投資的比列達(dá)到70%以上，成為農(nóng)建投資的主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)建投資由政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)民政策性投工為主向業(yè)主經(jīng)營(yíng)性投入為主轉(zhuǎn)變、由單一渠道投入向多元化投入轉(zhuǎn)變，走出了“兩工”取消后農(nóng)建資金短缺的困境，為新時(shí)期農(nóng)建工作注入了活力。

二、加大科技含量，積極推行機(jī)械化施工模式，注重效益，不斷提高農(nóng)建質(zhì)量。作為一個(gè)山區(qū)縣，小流域治理是農(nóng)建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過(guò)去依靠人海戰(zhàn)術(shù)施工存在周期長(zhǎng)、工效低、質(zhì)量差、規(guī)模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于治理后經(jīng)濟(jì)林規(guī)模發(fā)展。近幾年，我縣在小流域治理中一律采取機(jī)械化的施工形式。一臺(tái)機(jī)械工作8個(gè)小時(shí)算一個(gè)臺(tái)班，治理面積4畝，治理費(fèi)用2400元。一個(gè)臺(tái)班相當(dāng)于2000人一天的工作量，成本僅相當(dāng)于人工的一半。機(jī)械治理費(fèi)用主要由承包業(yè)主承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)統(tǒng)一施工。采用機(jī)械化施工的形式，雖然過(guò)去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場(chǎng)面不見(jiàn)了，但工程質(zhì)量提高了，工期縮短了，規(guī)模擴(kuò)大了，成本降低了。去年鄉(xiāng)4平方公里的治理面積，僅用了5天時(shí)間就高標(biāo)準(zhǔn)完成了任務(wù)。近三年，全縣農(nóng)建工程每年投入大型施工機(jī)械都在15臺(tái)以上，完成臺(tái)班200個(gè)以上，有長(zhǎng)治工程治理任務(wù)的田關(guān)、回車(chē)、五里橋、重陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的小流域治理面積都在3.5平方公里以上。通過(guò)機(jī)械規(guī)模治理，為后期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)林基地打下了良好的基礎(chǔ)。田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村從2001年開(kāi)始，連續(xù)五年采取機(jī)械化施工形式，對(duì)15道嶺30條溝進(jìn)行連片治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來(lái)的360元增長(zhǎng)到現(xiàn)在林果經(jīng)濟(jì)收入3200元，成為遠(yuǎn)近聞名的林果專(zhuān)業(yè)村。

三、提高商品意識(shí)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)農(nóng)建，注重管理，提高農(nóng)建效益。對(duì)農(nóng)建，我們既抓工程治理，又抓后期管理；既注重生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)建效果真正體現(xiàn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收上來(lái)，讓農(nóng)民真正從農(nóng)建中嘗到甜頭、得到實(shí)惠，激發(fā)他們的農(nóng)建熱情。在小流域治理工程管理上，一方面對(duì)荒山荒坡實(shí)行先承包后治理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理主體，防止因產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位而導(dǎo)致后續(xù)管理不到位，出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象；另一方面結(jié)合實(shí)際，把農(nóng)建與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適地適樹(shù)”的原則，配套適生、速生、高效的林果業(yè)，確保治一處、成一處、發(fā)揮效益一處、示范帶動(dòng)一片，使每處農(nóng)建工程都建設(shè)成群眾致富的“綠色企業(yè)”、“綠色銀行”。目前全縣農(nóng)建工程生物配套率達(dá)到100％，水利配套率達(dá)到90％。在小型水利工程管理上，一方面通過(guò)改制明確工程經(jīng)營(yíng)管理主體，運(yùn)用商業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，變水資源為水商品，保證工程維護(hù)投資和業(yè)主收益，確保工程可持續(xù)利用。另一方面，圍繞水利工程引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水灌溉到哪里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，提高用水量，降低供水成本，使農(nóng)民群眾與供水業(yè)主結(jié)成利益共同體，通過(guò)互動(dòng)互促、實(shí)現(xiàn)“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制后，工程維護(hù)率和贏利率均提高了50個(gè)百分點(diǎn)，受益群眾提高了30%。擴(kuò)大有效灌溉面積1.5萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積8000畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.8萬(wàn)畝。

四、注重持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好和諧農(nóng)建發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化管理，運(yùn)用管理新機(jī)制鞏固治理成果。作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程的重要水源區(qū)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)、確保出境水質(zhì)的重任。在實(shí)施農(nóng)建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，鞏固治理成果。近幾年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)建工作開(kāi)展的同時(shí)，不僅注意運(yùn)用好的融資機(jī)制和組織方式，推動(dòng)農(nóng)建工作的整體推進(jìn)，與此同時(shí)，我們也抓好農(nóng)建工程的后期管理，在治理的區(qū)域內(nèi)和交付使用的水利工程，運(yùn)用責(zé)任承包的方式，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬，提高農(nóng)民承包管理的積極性，強(qiáng)化了工程管理，較好的解決了前治后損的不良現(xiàn)象。達(dá)到了新治理不斷，老基地成果鞏固的目的。縣委和政府在管理上制定了一系列的政策來(lái)調(diào)動(dòng)承包人和經(jīng)營(yíng)人的積極性，一是放開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)。在承包的工程區(qū)域內(nèi)，承包商有開(kāi)發(fā)建設(shè)的權(quán)利，可以根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)，自主建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二是自主擴(kuò)大租賃的范圍。承包人可以在自己承包的范圍內(nèi)自主的擴(kuò)大承包人范圍，就是可以自己做主用擴(kuò)股進(jìn)行小范圍的種植項(xiàng)目產(chǎn)品的轉(zhuǎn)向。三是有權(quán)進(jìn)行自己承包工程或荒坡進(jìn)行自主轉(zhuǎn)讓和租賃經(jīng)營(yíng)。四是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，沖破一切民營(yíng)水利發(fā)展的思想觀念，廢除束縛民營(yíng)水利發(fā)展的條條框框，改革影響民營(yíng)水利發(fā)展的體制弊端，堅(jiān)持民營(yíng)化發(fā)展的取向不動(dòng)搖，真正確立起民營(yíng)水利在農(nóng)建中的主體地位，著力營(yíng)造一個(gè)公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，使民營(yíng)帶動(dòng)戰(zhàn)略在農(nóng)田水利基本建設(shè)中得以順利實(shí)施。五是規(guī)范政府行政行為，勤指導(dǎo)，多服務(wù)，不干預(yù)，放寬民營(yíng)資本在農(nóng)建中的準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件的民營(yíng)企業(yè)和工商大戶(hù)都要鼓勵(lì)支持他們?cè)谵r(nóng)田水利基本建設(shè)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作發(fā)揮一定的作用。各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民營(yíng)水利在農(nóng)建領(lǐng)域的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。六是通過(guò)各種新聞媒體，宣傳造勢(shì)，以正確的輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、支持民營(yíng)企業(yè)、工商大戶(hù)投資搞農(nóng)建的共識(shí)。充分發(fā)揮民間協(xié)會(huì)組織的作用，通過(guò)溝通協(xié)商，形成政府管理與行業(yè)自律互補(bǔ)，共同營(yíng)造民營(yíng)辦農(nóng)建的良好環(huán)境，從而以?xún)?yōu)越的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)農(nóng)建工作的順利實(shí)施。

回顧農(nóng)建工作，主要有三點(diǎn)體會(huì)：一是在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，必須采取深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的辦法，調(diào)動(dòng)各類(lèi)業(yè)主的積極性，使他們成為農(nóng)建投資的主體，有效解決"兩工"取消后的農(nóng)建融資問(wèn)題，確保農(nóng)建持續(xù)開(kāi)展。二是山區(qū)荒山荒坡面積大，治理難度大，利用荒山荒坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的潛力也大，只有采取機(jī)械化的施工形式，才能加快治理步伐，為經(jīng)濟(jì)林規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造好條件。三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，注重農(nóng)建工程后期經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮農(nóng)建工程的應(yīng)有效益，促進(jìn)農(nóng)建的良性發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)建工作雖然取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)要求、人民的期望比還有很大差距。仍需努力工作，把的農(nóng)建工作再提高到一個(gè)新的水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，**區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織（以下稱(chēng)“兩新”組織）迅速發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)“兩新”組織共有79767家，其中非公有企業(yè)21308家、個(gè)體工商戶(hù)58167個(gè)、新社會(huì)組織292家，從業(yè)人員超過(guò)60萬(wàn)。非公有經(jīng)濟(jì)已占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量90％以上，其中民營(yíng)企業(yè)對(duì)全區(qū)稅收和財(cái)政收入貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60%和50%。面對(duì)“兩新”組織蓬勃發(fā)展的形勢(shì)，區(qū)委在深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施固本強(qiáng)基工程建設(shè)中，把加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)作為黨建工作的新領(lǐng)域，創(chuàng)新了一系列舉措，重點(diǎn)突破，亮點(diǎn)突出，有力地推動(dòng)了“兩新”組織黨建工作上新臺(tái)階。主要做法是實(shí)施“六項(xiàng)工程”：

一、實(shí)施“雙納入”工程，建好組織

我區(qū)“兩新”組織的特點(diǎn)是單位數(shù)量多、員工流動(dòng)大，作為黨建工作的新領(lǐng)域，必須不斷探索，才能有效加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作。根據(jù)省委提出的50人以上企業(yè)有黨員、100人以上企業(yè)有黨組織的“兩個(gè)有”的總目標(biāo)，我們結(jié)合**的實(shí)際，在工作思路上提出實(shí)施“雙納入”工程，也就是“非公有企業(yè)全部納入黨組織工作覆蓋、黨員全部納入黨組織管理”。在具體操作中，我們采取先搭建組織架構(gòu)，再推進(jìn)非公有企業(yè)建立黨支部的工作模式。一是區(qū)委成立非公有企業(yè)黨工委，由區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工商聯(lián)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成，明確職責(zé)和任務(wù)，形成工作制度，指導(dǎo)全區(qū)“兩新”組織黨建工作。二是在鎮(zhèn)（街道）成立經(jīng)濟(jì)線(xiàn)黨委，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)（街道）“兩新”組織黨建工作。在經(jīng)濟(jì)線(xiàn)黨委下設(shè)流動(dòng)黨員黨支部，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行分類(lèi)管理。三是在村（社區(qū)）成立企業(yè)聯(lián)合黨支部，組織關(guān)系隸屬村（社區(qū)）黨組織或鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)線(xiàn)黨委，屬地管理轄區(qū)內(nèi)暫不具備條件建立獨(dú)立黨支部的“兩新”組織，指導(dǎo)和幫助“兩新”組織建立黨支部和發(fā)展黨員等各項(xiàng)黨建工作。四是有正式黨員3人以上的“兩新”組織，創(chuàng)造條件單獨(dú)成立黨支部。還結(jié)合實(shí)際，依托商會(huì)、協(xié)會(huì)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)投資服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)等建立黨組織，歸口鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)線(xiàn)黨委管理。依托鎮(zhèn)（街道）工商分局黨總支，建立個(gè)體勞動(dòng)者黨支部，將黨建工作覆蓋全部“兩新”組織。目前，全區(qū)“兩新”組織黨員共有11615名，我們形成了1個(gè)區(qū)非公有企業(yè)黨工委——10個(gè)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)線(xiàn)黨委——196個(gè)村、社區(qū)企業(yè)聯(lián)合黨支部——559個(gè)“兩新”組織黨組織的管理架構(gòu)，還建立了10個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，12個(gè)非公有企業(yè)二級(jí)黨委，達(dá)到了“雙納入”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)省委“兩個(gè)有”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、實(shí)施“一表一卡一庫(kù)”工程，管好黨員

“兩新”組織中的黨員教育管理是黨建工作中的難點(diǎn)，特別是流動(dòng)黨員和農(nóng)民工黨員。我區(qū)從20**年起被中央組織部確定為全國(guó)農(nóng)民工黨員管理工作聯(lián)系點(diǎn)，以此為契機(jī)，區(qū)委全力抓好“兩新”組織黨員的教育管理和服務(wù)工作。實(shí)施了“一表一卡一庫(kù)”工程：“一表”是《黨員登記表》，各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)線(xiàn)黨委對(duì)全部“兩新”組織黨員造冊(cè)登記，及時(shí)掌握他們的基本情況。并從有利于教育管理的原則出發(fā)，把“兩新”組織黨員編入鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)線(xiàn)黨委下屬流動(dòng)黨員黨支部、企業(yè)黨支部或聯(lián)合黨支部等進(jìn)行管理。“一卡”是《黨員登記卡》，通過(guò)一人一卡，黨支部把“兩新”組織黨員的基本情況和參加組織生活情況如實(shí)登記，不斷完善“兩新”組織黨員的教育管理工作?！耙粠?kù)”是全區(qū)黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)黨組織根據(jù)登記卡，把“兩新”組織黨員信息錄入“中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)管理信息系統(tǒng)”的相關(guān)版塊，并按照黨務(wù)管理信息系統(tǒng)的管理要求及時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)跟蹤管理。目前，全區(qū)“兩新”組織中的黨員，包括210名農(nóng)民工黨員、462名流動(dòng)黨員在內(nèi)，全部納入了黨組織的教育和管理。

三、實(shí)施“一二三”發(fā)展黨員工程，壯大隊(duì)伍

摘要:礦建工程在煤礦建設(shè)過(guò)程中具有周期長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)，因此，在礦建施工過(guò)程中會(huì)對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量提出較高的要求。通過(guò)分析煤炭礦建工程存在的問(wèn)題，提出了施工進(jìn)度及施工質(zhì)量控制策略，對(duì)提升煤礦基建工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要意義。

關(guān)鍵詞:礦建工程;施工進(jìn)度;施工質(zhì)量;控制與管理

對(duì)于煤炭礦建工程施工活動(dòng)而言，其施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的管理十分重要，二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系也需要施工單位加以重視。一旦施工進(jìn)度延后，將無(wú)法在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成工作量，后期施工單位為了追趕施工進(jìn)度，會(huì)忽略質(zhì)量，而且部分單位過(guò)于看重施工質(zhì)量，導(dǎo)致施工進(jìn)度嚴(yán)重延誤。上述問(wèn)題的存在對(duì)煤炭礦建工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益造成了嚴(yán)重影響，因此，一定要做好施工進(jìn)度和施工質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)二者的合理協(xié)調(diào)?；诖?，文中對(duì)施工進(jìn)度控制和施工質(zhì)量管理手段展開(kāi)了分析，希望對(duì)基建單位起到一定的幫助。

1施工進(jìn)度及施工質(zhì)量管理的意義

1．1提升建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益。煤炭礦建工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的控制是確保工程項(xiàng)目順利完工的基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有著非常密切的聯(lián)系。礦建工程項(xiàng)目中施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的管理是一項(xiàng)非常繁瑣的工程，不僅要保證工程質(zhì)量，還要使工程在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成。所以，施工進(jìn)度及施工質(zhì)量的管理應(yīng)該貫穿在礦建工程的整個(gè)過(guò)程中，對(duì)其中的影響因素深入處理，保證礦建工程保質(zhì)保量、定時(shí)完成，真正提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益［1］。1．2促進(jìn)施工進(jìn)度、質(zhì)量的和諧統(tǒng)一。對(duì)于煤炭礦建工程施工進(jìn)度及施工質(zhì)量的有效管理，能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量與成本的完全統(tǒng)一，而且針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題還能實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)。如果從煤炭礦建工程的角度入手，對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量加以控制，全面消除礦建工程中存在的不利因素，有效提升工程施工效益，促進(jìn)煤炭礦建工程施工的良好發(fā)展。

2煤炭礦建工程中存在的問(wèn)題