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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的***六中全會、省委第八次黨代會和市委第三次黨代會會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府建設海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地戰(zhàn)略部署，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設、構建和諧勞動關系為重點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，整體推進勞動保障工作再上新臺階。

二、目標任務

實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.3萬人；“4050”人員再就業(yè)6000人；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.9%；農村勞動力轉移4.5萬人。職業(yè)技能鑒定2.5萬人；技能型人才培訓4.5萬人；下崗失業(yè)人員技能培訓1.14萬人，創(chuàng)業(yè)培訓1100人。全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保23.04萬人，失業(yè)保險參保22萬人，醫(yī)療保險參保32.8萬人，工傷保險參保14.04萬人，生育保險參保10.5萬人。

三、工作舉措

（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點，實現(xiàn)更加充分的城鄉(xiāng)就業(yè)

1.突出“兩個服務”

突出為求職人員服務。即突出為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員求職服務，為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)服務，為農村勞動力轉移就業(yè)服務，為大中專畢業(yè)生求職就業(yè)服務。

突出為企業(yè)用工服務。一是重點產業(yè)，即紡織服裝產業(yè)；二是重點企業(yè)，即產值超億元企業(yè)和規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)；三是重要的工業(yè)經濟新增長點項目，即年新增產值3000萬元以上企業(yè)；四是新上的重點工業(yè)項目，即20*年計劃投資1000萬元以上的新上工業(yè)項目。

2.進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策

一是繼續(xù)落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。繼續(xù)貫徹落實國發(fā)36號文件和閩政5號文件精神，加大各項就業(yè)再就業(yè)政策的落實力度，特別是小額擔保貸款、稅費減免和“4050”人員社會保險補貼政策。通過小額擔保貸款，幫助一批有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)本領而缺乏資金的下崗失業(yè)人員、復轉軍人和大中專畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

二是深入開展再就業(yè)援助活動。在全市開展以“實現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助”為主題，以“尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象、零就業(yè)家庭人員和已在公益性崗位就業(yè)但尚未享受社會保險補貼政策的人員”為服務對象的再就業(yè)援助活動。對就業(yè)困難人員做到“一人一卡”，實施“一對一”的就業(yè)援助服務，積極促進“零就業(yè)”家庭至少有一名勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

三是積極開展“兩節(jié)”送溫暖活動?！皟晒?jié)”期間，對就業(yè)特別困難的下崗失業(yè)人員開展多層次、多形式的“送溫暖”慰問活動，幫助解決生活困難問題。

3.大力推進農村勞動力轉移就業(yè)

一是進一步推廣浦城農村勞動力轉移經驗。進一步完善縣、鄉(xiāng)（街道）、村三級服務網絡，完善聘任村級勞動力信息員制度，強化村級勞動力信息員補助措施，確保勞動力市場信息及時向鄉(xiāng)村，實現(xiàn)企業(yè)用工信息與農村勞動力求職的有效對接。

二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作。指導邵武市做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策和就業(yè)管理制度。

三是深入開展20*年“春風行動”。在全市開展以“進城求職，幫您解難”為主題，以“準備外出務工、新進城務工和已經在城市中務工的農村勞動者”為服務對象的20*年“春風行動”，以多種方式為農民工提供就業(yè)、維權等服務。

4.進一步做好農民工工作

一是不斷優(yōu)化農民工就業(yè)環(huán)境。加大農民工各項政策的宣傳力度，大力宣傳優(yōu)秀民營用工企業(yè)、農民工典型，在全社會營造關心、善待、幫助農民工的良好氛圍。

二是加快完善農民工培訓機制。加快建立農民工統(tǒng)籌培訓機制，努力提升農民工綜合素質。

三是合力推動農民工政策落實。發(fā)揮農民工工作聯(lián)席會議各成員單位的職能作用，合力推動農民工各項政策在我市的貫徹落實。

5.積極推進勞務派遣

一是規(guī)范勞務派遣發(fā)展。繼續(xù)貫徹省政府閩政27號文件精神，規(guī)范勞務派遣各項工作，促進勞務派遣政策全面落實，維護勞動者和用工單位合法權益。

二是拓展勞務派遣規(guī)模。圍繞我市產業(yè)發(fā)展和企業(yè)調整結構的需求，加大勞務派遣力度，逐步將勞務派遣延伸至管理規(guī)范的民營企業(yè)、高危企業(yè)和公益性崗位，拓展勞務派遣規(guī)模。

（二）以促進就業(yè)為重點，切實加強職業(yè)技能培訓

1.進一步深化技校改革

加大南平工業(yè)技術學校和閩北中等技術學校招商引資力度，打造大校品牌，提高辦學層次。繼續(xù)在政策和工作上支持民辦技校。辦好南平技師學院，把招收技師班列入議事日程，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。

2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)培訓

加快勞動保障、農辦、教育、科技、工會、共青團、婦聯(lián)等部門培訓資源整合步伐，統(tǒng)一向社會公布定點培訓機構、培訓計劃，把城鄉(xiāng)新增勞動力、進城務工農民、被征地農民、下崗失業(yè)人員納入統(tǒng)一培訓，逐步實現(xiàn)職業(yè)培訓的社會化和市場化。

3.加快高技能人才隊伍建設

充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主導作用，指導企業(yè)制定職工培訓和高技能人才培養(yǎng)計劃，全面開展技能提升和崗位培訓；使高技能人才的數(shù)量有所增加，工種有所擴大，質量有所提高，分布更加合理。

4.大力開展職業(yè)技能鑒定

建立健全職業(yè)技能鑒定質量管理的長效機制。擴大社會和非公有制企業(yè)職工的技能鑒定，確保職業(yè)資格證書制度的貫徹實施。指導南平工業(yè)技校鑒定站、建甌鑒定站通過職業(yè)技能鑒定機構質量管理體系認證。全年完成鑒定25000人，其中，高級工鑒定1500人，技師考評200人。

5.積極推動職業(yè)技能競賽

組織開展高層次、多工種的職業(yè)技能競賽，以職業(yè)技能競賽促進崗位練兵、技術比武，鼓勵職工學習技術、鉆研業(yè)務，促進技能型人才的成長。20*年市本級開展3場全市性的技能競賽活動。

（三）以完善制度為重點，加快社會保障體系建設

1.繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面

養(yǎng)老保險：結合養(yǎng)老金新計發(fā)辦法，重點抓好非公企業(yè)、靈活就業(yè)人員和個體工商戶雇工參保擴面。

醫(yī)療保險：重點抓好個體私營企業(yè)、農民工參保。積極探索大中專和中小學生、城鎮(zhèn)職工家屬、城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險的辦法，開展上述人員參加基本醫(yī)療保險試點工作。

工傷保險：繼續(xù)以農民工為重點人群，以礦山、建筑等高風險企業(yè)為重點行業(yè)，力爭至年底全市各類重點行業(yè)企業(yè)100%參加工傷保險。

失業(yè)保險：重點抓事業(yè)單位和非公有制經濟組織擴面征繳，鼓勵農民工依照自愿原則參保。

2.進一步完善社會保障制度

養(yǎng)老保險：一要認真貫徹國務院38號文件，全面實施基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，加強經辦機構與用人單位業(yè)務培訓、政策宣傳和工作指導，確保新舊計發(fā)辦法平穩(wěn)銜接過渡。二是規(guī)范企業(yè)年金管理。加強對建立年金制企業(yè)的業(yè)務指導和條件審核，力爭三至五年內國有控股企業(yè)都建立企業(yè)年金。三是積極研究探索適合農民工特點的低費率、廣覆蓋、可轉移、能與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農民工養(yǎng)老保險參保辦法。四是進一步健全退休審批和養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作機制。鞏固基本養(yǎng)老金按時足額并100%社會化發(fā)放成果，努力提高“確?！辟|量。五是加強養(yǎng)老保險業(yè)務基礎管理。進一步完善經辦業(yè)務規(guī)程，簡化辦事程序，規(guī)范養(yǎng)老保險費代收代繳窗口運作，提高服務質量。

醫(yī)療保險：一是進一步建立健全多層次醫(yī)療保障體系。認真研究制定出臺《農民工參加大病醫(yī)療保險暫行規(guī)定》。二是在制訂南平市總額后付單病種為主的綜合費用結算辦法試行方案的基礎上，分期分批試行，并在試行中及時總結經驗，完善結算辦法。三是認真做好第三輪商業(yè)補充醫(yī)療保險招標工作，以參保者利益為先的原則，組織實施第三輪商業(yè)補充醫(yī)療保險工作。四是繼續(xù)加強醫(yī)保基金的征繳。重點加強減員或經濟性裁員單位超供養(yǎng)比例退休人員和關閉企業(yè)退休人員的醫(yī)保費預留，做到應收盡收，確?；鹗罩胶?。五是積極推行醫(yī)療救助辦法。六是加強對老干部委托醫(yī)療保險的管理。

失業(yè)保險：建立健全失業(yè)保險軟件數(shù)據庫，確保參保人員錄入率達到100%；同時做好失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的跟蹤服務工作，確保失業(yè)金使用的安全、規(guī)范。

工傷生育保險：大力推廣延平區(qū)南山鎮(zhèn)工傷保險擴面經驗，加大工傷、生育保險費征繳力度，嚴格待遇支付審核，不斷完善基金支付監(jiān)控措施。認真防范生育保險基金支付風險，探索與醫(yī)療機構協(xié)議管理生育醫(yī)療費用結算辦法。

3.加強規(guī)范社會化管理服務工作

以建立、完善企業(yè)退休人員社會化管理服務工作長效機制為主線，以建設社會化管理服務達標社區(qū)為中心工作，進一步提高管理水平和服務質量；繼續(xù)提高全市的社會化管理率和納入社區(qū)管理比例，積極探索解決分散在農村居住和異地居住的退休人員納入居住地實行社會化管理服務的辦法和途徑。力爭20*年全市所有社區(qū)基本達標。

4.嚴格監(jiān)督管理社會保險基金

進一步規(guī)范社會保險基金管理、監(jiān)督行為，加強社會保險基金的全程監(jiān)督檢查。重點開展養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費征繳、保險金發(fā)放和基金管理的專項監(jiān)督檢查，對全市基金清理回收情況、審計反映問題的整改情況和社保專項資金管理使用情況進行檢查。嚴厲打擊騙取冒領保險金、挪用基金行為。加強對全市基金監(jiān)督和內審人員的培訓。

（三）以勞動合同管理為重點，構建更加和諧的勞動關系

1.全面實行勞動合同和集體合同制度

繼續(xù)推進勞動合同“三年行動計劃”，提高非公有制企業(yè)、農民工勞動合同簽訂率。繼續(xù)開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)和園區(qū)工作，促進勞動法律法規(guī)和各項勞動標準的落實。

2.繼續(xù)完善企業(yè)工資分配宏觀調控體系

加強對各類企業(yè)工資總額宏觀管理。制定20*年企業(yè)工資增長指導線、勞動力市場工資指導價位和企業(yè)人工成本預測預警制度。探索建立企業(yè)工資拖欠預警機制，進一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。

3.積極做好勞動爭議仲裁處理工作

加大勞動保障政策的宣傳，及時化解集體上訪事件；規(guī)范勞動合同的使用，從源頭上減少勞動爭議案件的發(fā)生。建立勞動爭議案件“快立、快審、快裁”機制。繼續(xù)實施仲裁庭三方辦案制度，加強調解和預防，降低起訴率。加強勞動爭議案件處理工作的調研，每半年召開一次典型案例分析會，不斷提高勞動爭議處理水平。

4.進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法

一是建立健全勞動者“訴求表達機制”。進一步暢通勞動者投訴渠道，有效維護勞動者的合法權益。

二是做好群眾來信、來電、來訪的接待處理。主動與政府有關職能部門配合，做好勞動糾紛群體、突發(fā)事件的調查、協(xié)調、處理，維護和諧穩(wěn)定的勞動關系。

三是完善建筑企業(yè)農民工工資發(fā)放管理機制。繼續(xù)與建設等部門配合，督促建筑企業(yè)落實農民工工資保證金制度，實施工資“旁站發(fā)放”和公示制度，從源頭上降低欠薪案發(fā)率。

四是做好企業(yè)用工資料書面年審工作。做到參加社會保險的企業(yè)全部參加用工資料書面年審，將更多的企業(yè)納入到勞動保障監(jiān)察范圍。

五是創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法方式。落實行政執(zhí)法責任制。進一步推行“網絡化”監(jiān)察，將執(zhí)法責任與執(zhí)法目標掛鉤，建立起橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法網絡。

（四）以提高能力為重點，全力推進勞動保障隊伍建設

1.強化責任，勇于工作創(chuàng)新

要充分認識到肩負的責任，注重實干，腳踏實地，致力創(chuàng)新，認真履職，始終圍繞抓好第一要務、服務第一要務、落實第一要務，切實解決好人民群眾關心的熱點難點問題，不斷提高勞動保障部門服務水平。要在實際中致力創(chuàng)新，適應勞動保障新形勢、新任務和新要求，創(chuàng)造性地開展就業(yè)和社會保障工作。

2.強化學習，提高綜合素質

勞動保障工作政策性強、業(yè)務面廣，涉及群眾切身利益，要求全體干部職工不斷加強學習，提高自身理論素養(yǎng)和業(yè)務素質，尤其要重視學習勞動保障業(yè)務知識，不斷提高分析問題、解決問題和對突發(fā)事件的應對處置能力。

3.強化運作，提升服務水平

要用心做事，務實運作，把心思用在工作上，把精力投到事業(yè)上，不斷改進工作方式方法，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，認真解決群眾在就業(yè)、社會保障等方面的實際困難，切實為群眾辦實事、解難事、做好事。

4.強化效能，促進勤政廉政

要嚴格落實黨內廉政建設責任制，“一把手”要切實負起領導責任，嚴格按照“一崗雙責”的要求，做到廉政工作和業(yè)務工作兩手抓，一級抓一級，層層抓落實。要以第五屆創(chuàng)建文明行業(yè)單位活動為契機，進一步深化機關效能建設，樹立推動工作、為民負責、公正廉潔的形象。